【EAI评论第10号】天安舰事件后联合国安理会外交：“后天安舰时代”战略迈向“后金正日时代”

联合国安理会就天安舰事件通过了议长声明。不出所料，声明以一种留有一定解释空间的方式得以达成。随之，韩美、朝中之间以及韩国国内政治势力之间，围绕声明的解释展开了第二轮博弈。

然而，关于天安舰外交的成败之争，即使具有政治意义，但在国家利益层面却是极其消耗性的。当前比解释议长声明更重要的是，准确解读围绕天安舰外交的国际政治格局，并制定周密的战略。

天安舰外交始末始终是一场多层面复合博弈。全球层面是中美大国博弈，东北亚层面是南北中三角博弈，同时还交织着国内政治博弈，呈现出复杂态势。这再次确认了中国外交战略在东亚及全球层面的重要性，也凸显了美国在必须通过与中国妥协来解决当前问题上的立场。我们还吸取了教训，即韩中战略关系依然脆弱，若两国就朝鲜的未来缺乏深入的讨论和共识，南北关系中的各项议题将难以顺利解决。政府如何巧妙处理与国内政治交织的外交议题，其战略的必要性已不容置疑。

首先，年初围绕四大悬案展开的中美角力，在天安舰外交中再次显现。其结果并非一方的完胜，而是妥协。围绕将于7月举行的西海韩美联合军演的对立，最终也将以调整演习地点和规模的方式解决。

中美两国预计不会在刚刚达成妥协方案的天安舰问题上花费更多时间。舞台将迅速转向朝鲜无核化问题。中国已表明立场，即通过议长声明暂时了结天安舰事件，并重启六方会谈。美国也处于必须为实现“无核世界”的奥巴马愿景而为无核化议题注入动力的立场。美国已通过天安舰事件获得了巩固韩美、韩日同盟以及牵制中国等相对效果，因此，只要朝鲜表现出一定程度的诚意，美国没有理由反对重启六方会谈。美中两国将就重启六方会谈的条件和方式展开具体讨论。

在此期间，我国政府一直坚守“先天安舰，后六方会谈”的原则。这对于我们的安全是不可避免的，并对朝鲜发出了强烈的警告信息。朝鲜为摆脱其自相矛盾的天安舰困境，通过金正日访华在中朝关系上倾注了最大努力，并在7月9日安理会通过议长声明后立即提及重启六方会谈。

然而，安理会通过议长声明后，将天安舰问题与其他所有安全议题挂钩的根本主义式 접근方式并不可取。在中美全球博弈已转向六方会谈的背景下，仅我方沉溺于天安舰外交，无异于回避国际政治现实。小泉日本的绑架问题外交是一个很好的反面教材。至少，政府应采取“先天安舰事件解决，后六方会谈进程并行”的双轨战略。在持续推进解决天安舰事件努力的同时，应要求朝鲜无条件重返六方会谈并恢复无核化措施。在朝鲜继二次核试验之后又导致天安舰沉没的情况下，不可能接受先解除对朝制裁。

南北关系层面的应对则更为困难。南北关系最终也应实现正常化，但不能在天安舰事件原封不动的情况下装作什么都没发生。李明博总统在5.24措施中提出的朝鲜道歉、追究责任者以及防止再发等条件，是南北关系正常化的基本条件。然而，短期内难以期待这些能够实现。冷静来看，天安舰事件的解决很可能与朝鲜战争、大韩航空客机爆炸事件、仰光爆炸事件等南北关系历史上的主要事件遭遇相似的命运。天安舰事件的完全、根本性解决，只有通过朝鲜先军体制的转变才有可能实现。以天安舰事件为契机，纠正朝鲜错误的先军政策并重新构建南北关系框架的努力是绝对必要的。从“后天安舰时代”的视角来处理南北关系和大朝政策，与布什政府在9·11事件后从“后9·11时代”视角制定安保战略有相似之处，可以充分理解。

然而，与天安舰事件的解决同等紧迫的是为“后金正日时代”做准备。后金正日体制的形成对朝鲜半岛局势具有决定性影响，并可能改变朝鲜和朝鲜半岛的命运。随着预计在所谓“强盛大国元年”且金日成诞辰100周年的2012年左右正式化金正日接班体系，今年9月预告的党代表大会也非同寻常。朝鲜在金正日之后是否会继续推行先军遗训统治，还是会走向改革开放的先经之路，将使朝核问题和南北关系面临抉择。

今后我们的对朝战略应侧重于引导后金正日体制走向有利方向。为此，有几点特别需要考虑。第一，硬实力的运用方式问题。在确保应对未来可能发生的各种不安局面的防御能力的同时，在朝鲜表现出诚意反应之前，应持续制裁，但需谨慎采取可能引发不必要冲突的措施。重启对朝扩音器广播就是一个典型例子。不必要的军事紧张升级只会削弱国内对政府政策的支持。

其次，是运用软实力。特别是，有必要更积极地提出新的先经济政策的新的南北关系体系，以便朝鲜在后金正日体制下能够有说服力地在国内推进无核化和先经济的道路。在目前所有既有南北共识事实上失效的情况下，需要一个更加成熟的准备来管理整体南北关系。特别是，应确保后金无核先经济体制与韩国对朝政策的复合体制保障和繁荣支持努力共同进化。

最后是网络力量的运用。尽管目前南北当局间的沟通渠道难以启动，但应保持民间网络的畅通，并构建和利用能影响朝鲜政策决定的各种网络，如朝中、朝俄关系等。特别是，如果此时能提出引领未来局面的韩国对朝战略范式，并获得周边国家对其战略的支持，才能克服未来严峻的局面。■

委员长

河英善 (首尔大学)

委员

全在成 (首尔大学)

韩锡熙 (延世大学)

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