[EAI Комментарий №10] После дипломатии по делу «Чхонан»: от стратегии «пост-Чхонан» к стратегии «пост-Ким Чен Ир»

Было принято заявление председателя Совета Безопасности ООН по делу «Чхонан». Как и ожидалось, получилось компромиссное заявление, допускающее некоторую двойственность в толковании. В связи с этим началась вторая фаза споров вокруг интерпретации заявления между Южной Кореей и США, с одной стороны, и Северной Кореей и Китаем, с другой, а также между различными политическими силами внутри страны.

Однако споры об успехе или провале дипломатии по делу «Чхонан» являются крайне расточительными с точки зрения национальных интересов, хотя и могут иметь политическое значение. В данный момент важнее точно проанализировать международную политику, связанную с дипломатией по делу «Чхонан», и разработать тщательную стратегию, чем заниматься интерпретацией заявления председателя.

Дипломатия по делу «Чхонан» развивалась как многогранная сложная игра. На глобальном уровне это была игра великих держав между США и Китаем, на уровне Северо-Восточной Азии — треугольная игра между Южной Кореей, Северной Кореей и Китаем, а также сложная внутриполитическая игра. В очередной раз подтвердилась важность китайской дипломатической стратегии на уровне Восточной Азии и глобальном уровне, а также стала очевидной позиция США, вынужденных решать текущие вопросы путем компромисса с Китаем. Был сделан вывод, что стратегические отношения между Южной Кореей и Китаем остаются хрупкими, и что текущие вопросы в отношениях между Севером и Югом не могут быть успешно решены без глубокого обсуждения и согласия между двумя странами относительно будущего Северной Кореи. Необходимость правительственной стратегии, способной мудро решать дипломатические вопросы, связанные с внутриполитической ситуацией, не подлежит сомнению.

Во-первых, противостояние между США и Китаем, которое развернулось в начале года вокруг четырех основных вопросов, вновь проявилось и в дипломатии по делу «Чхонан». Результатом стал компромисс, а не полная победа одной из сторон. Конфронтация вокруг совместных учений Южной Кореи и США в Желтом море, которые должны были состояться в июле, также в конечном итоге завершится 조정 (корректировкой) места и масштаба учений.

Маловероятно, что США и Китай будут тратить больше времени на вопрос «Чхонан», по которому они едва достигли компромисса. Сцена быстро переместится на проблему денуклеаризации Северной Кореи. Китай уже заявил о своей позиции по возобновлению шестисторонних переговоров, считая, что заявление председателя Совета Безопасности ООН положило конец инциденту с «Чхонан». США также находятся в позиции, когда им необходимо придать импульс проблеме денуклеаризации для реализации видения Обамы о «мире без ядерного оружия». Поскольку США уже получили относительные преимущества в виде укрепления альянсов Южной Кореи и США, а также Японии и США, и сдерживания Китая благодаря инциденту с «Чхонан», у них нет причин возражать против возобновления шестисторонних переговоров, если Северная Корея проявит некоторую степень искренности. США и Китай проведут конкретные обсуждения условий и формата возобновления шестисторонних переговоров.

До сих пор наше правительство придерживалось принципа «сначала «Чхонан», потом шестисторонние переговоры». Это было неизбежно для нашей безопасности и послужило сильным предупреждением Северной Корее. Северная Корея, стремясь выбраться из ловушки самопротиворечивого инцидента с «Чхонан», приложила максимум усилий для развития отношений с Китаем через визит Ким Чен Ира в Китай, и сразу после принятия заявления председателя Совета Безопасности ООН 7 июля начала говорить о возобновлении шестисторонних переговоров.

Однако, после заявления председателя Совета Безопасности, нецелесообразно придерживаться фундаменталистского подхода, связывающего вопрос о «Чхонан» со всеми другими вопросами безопасности. В то время как глобальная игра США и Китая уже перемещается на шестисторонние переговоры, только мы, погруженные в дипломатию по поводу «Чхонан», игнорируем реальность международной политики. «Дипломатия похищений» Японии при Коидзуми является хорошим предостережением. Правительство, по крайней мере, должно проводить двухстороннюю стратегию, параллельно решая вопрос о «Чхонан» и участвуя в шестисторонних переговорах. Необходимо продолжать усилия по разрешению инцидента с «Чхонан», одновременно требуя безусловного возвращения Северной Кореи к шестисторонним переговорам и возобновления мер по денуклеаризации. В ситуации, когда Северная Корея, помимо второй ядерной испытания, стала причиной крушения «Чхонан», невозможно согласиться на предварительное снятие санкций.

Реагирование на уровне межкорейских отношений более сложно. Хотя межкорейские отношения в конечном итоге должны быть нормализованы, нельзя просто пройти мимо инцидента с «Чхонан», как будто ничего не произошло. Извинения Северной Кореи, наказание ответственных лиц и меры по предотвращению повторения, представленные президентом Ли Мён Баком в его заявлении от 5.24, являются основными условиями для нормализации межкорейских отношений. Однако трудно ожидать, что это произойдет в короткие сроки. Если смотреть трезво, инцидент с «Чхонан», скорее всего, разделит судьбу прошлых крупных инцидентов в истории межкорейских отношений, таких как Корейская война, взрыв самолета KAL и теракт в Рангуне. Полное и коренное разрешение инцидента с «Чхонан» станет возможным только через трансформацию северокорейской системы сонгун (приоритет армии). Необходимо приложить усилия, чтобы использовать инцидент с «Чхонан» как повод для исправления ошибочной политики сонгун Северной Кореи и пересмотра рамок межкорейских отношений. Подход к межкорейским отношениям и политике в отношении Северной Кореи с точки зрения «пост-Чхонан» вполне понятен в том же контексте, что и разработка администрацией Буша стратегии безопасности с точки зрения «пост-9.11» после терактов 11 сентября.

Однако, столь же неотложным, как и разрешение инцидента с «Чхонан», является подготовка к эпохе пост-Ким Чен Ира. Формирование системы пост-Ким Чен Ира окажет решающее влияние на ситуацию на Корейском полуострове, и от этого будет зависеть судьба Северной Кореи и полуострова. В то время как ожидается официальное оформление преемственности Ким Чен Ира примерно в 2012 году, который является первым годом «сильной и процветающей державы» и 100-летием со дня рождения Ким Ир Сена, намеченный на сентябрь этого года съезд представителей партии также не является обычным событием. Столкнувшись с вопросом, будет ли Северная Корея после Ким Чен Ира продолжать политику сонгун (приоритет армии) как завещание, или перейдет к реформам и открытости (선경, сон-гён), северокорейская ядерная проблема и межкорейские отношения окажутся на перепутье.

В будущем наша стратегия в отношении Северной Кореи должна быть сосредоточена на том, чтобы направить формирование системы пост-Ким Чен Ира в желаемое русло. Для этого есть особые моменты, которые следует учитывать. Во-первых, это вопрос о способе применения «жёсткой силы». Необходимо обеспечить оборонный потенциал против всех возможных 불안사태 (нестабильных ситуаций) в будущем, и, пока не будет получена искренняя реакция Северной Кореи, следует продолжать санкции, но при этом необходимо проявлять осторожность в отношении мер, которые могут спровоцировать ненужные столкновения. Включение громкоговорителей, направленных на Северную Корею, является типичным примером. Ненужное усиление военной напряженности только ослабляет внутриполитическую поддержку правительственной политики.

Во-вторых, использование «мягкой силы». Особенно важно более активно предлагать новую систему межкорейских отношений для новой политики 선경 (сон-гён), чтобы система пост-Ким Чен Ира могла убедительно продвигать путь денуклеаризации и 선경 (сон-гён) внутри страны. В нынешней ситуации, когда все существующие межкорейские соглашения фактически аннулированы, настало время для более зрелого плана по управлению всеми межкорейскими отношениями. В частности, необходимо обеспечить совместное развитие системы пост-Ким, ориентированной на денуклеаризацию и 선경 (сон-гён), вместе с усилиями по комплексному обеспечению системы и поддержке процветания в рамках южнокорейской политики в отношении Северной Кореи.

Наконец, использование сетевой силы. Даже если межкорейские официальные каналы связи трудно задействовать в данный момент, необходимо держать открытыми каналы связи с гражданским сектором, а также создавать и использовать различные сети, которые могут повлиять на принятие решений Северной Кореей, такие как отношения между Северной Кореей и Китаем, а также между Северной Кореей и Россией. В частности, если мы сможем представить новую парадигму южнокорейской стратегии в отношении Северной Кореи, которая сможет вести будущие этапы, и заручиться стратегической поддержкой соседних стран, мы сможем преодолеть грядущие трудные ситуации.■

Председатель

Ха Ён Сон (Сеульский национальный университет)

Член комитета

Чон Джэ Сон (Сеульский национальный университет)

Хан Сок Хи (Университет Ёнсе)

«EAI 논평» (EAI Комментарий) стремится предложить глубокий анализ и практичные решения посредством сбалансированного взгляда на ключевые внутренние и международные проблемы. При цитировании «EAI 논평» (EAI Комментарий) обязательно указывайте источник.