[EAI論評 第10号] 天安艦安保理外交以後: 「ポスト天安艦」を越え「ポスト金正日」戦略へ

天安艦事件に対する国連安保理議長声明が採択された。予想通り、ある程度の二重解釈の余地を残す 봉합 (縫合) 型の声明が誕生した。これに伴い、韓米、北中、そして国内の政治勢力の間で、声明の解釈を巡る第二ラウンドが繰り広げられている。

しかし、天安艦外交の成功と失敗を巡る議論は、政治的な意味はあったとしても、国益の次元では極めて消耗的である。現時点で議長声明の解釈よりも重要なのは、天安艦外交を取り巻く国際政治を正確に読み、緻密な戦略を立てることである。

天安艦外交は終始一貫、多面的かつ複合的なゲームとして展開された。グローバルな次元では米中間の大国ゲーム、北東アジアの次元では南北中間の三角ゲーム、そして国内政治的ゲームが絡み合い、複雑な様相を呈した。東アジアと地球的次元における中国の外交戦略の比重が改めて確認され、中国との妥協を通じて懸案を解決せざるを得ない米国の立場も鮮明になった。韓中間の戦略的関係が依然として脆弱であり、北朝鮮の将来に対する両国間の深い議論と合意が存在しなければ、南北関係の懸案が円滑に解決されないという教訓も得た。国内政治と絡んだ外交懸案を賢明に扱う政府戦略の必要性は、もはや論を俟たない。

まず、年初の4大懸案問題を巡って展開された米中間の力比べは、天安艦外交においても再び表出した。その結果は、どちらか一方の完勝ではなく、妥協であった。7月中に実施される予定の西海（黄海）上での韓米合同訓練を巡る対立も、結局は訓練場所と規模を調整する形で決着するだろう。

米中間は辛うじて妥協案をまとめた天安艦イシューに、これ以上時間を費やすとは予想されない。舞台は、北朝鮮の非核化問題へと急速に移行するだろう。中国は既に議長声明採択によって天安艦事態を一応決着させ、6者会談を再開すべきだという立場を表明した。米国も「核なき世界」というオバマのビジョンを実現するためには、非核化イシューに動力を与えなければならない立場にある。米国は既に天安艦事件を通じて、韓米・韓日同盟の公固化、対中国牽制という相対的な効果を得ているため、北朝鮮がある程度の真誠性を見せるならば、6者会談再開に굳이 (굳이) 反対する理由はない。米国と中国は、6者会談再開の条件と方式について具体的な議論を進めることになるだろう。

その間、我が政府は「先・天安艦、後・6者会談」という原則を堅持してきた。これは我が国の安全保障のために不可避であり、北朝鮮に対する強力な警告メッセージとして作用した。北朝鮮は、自己矛盾的な天安艦の罠から脱するため、金正日（キム・ジョンイル）の訪中を通じて北中関係に最大限の努力を払い、7月9日の安保理議長声明が出されるやいなや、6者会談再開に言及した。

しかし、安保理議長声明の後も、天安艦イシューを他の全ての安保イシューに連鎖させる根本主義的なアプローチは望ましくない。米中のグローバルゲームが既に6者会談へと移行している状況で、我が国だけが天安艦外交に没頭するのは、国際政治の現実を直視しないことである。小泉（コイズミ）日本の拉致外交は、良い反面教師となる。少なくとも政府は、天安艦事態の解決と6者会談プロセスを並行するツートラックTwo Track戦略を駆使することが望ましい。天安艦事態の解決に向けた努力は持続的に推進しつつ、同時に北朝鮮の無条件の6者会談復帰と非核化措置の再開を要求すべきである。北朝鮮が二次核実験に続き天安艦沈没まで引き起こした状況で、先・対北制裁解除を受け入れることはないだろう。

南北関係の次元での対応は、さらに難しい。南北関係も究極的には正常化されなければならないが、天安艦事件をそのままにして、何事もなかったかのように通り過ぎることはできない。李明博（イ・ミョンバク）大統領が5.24談話で提示した、北朝鮮の謝罪と責任者の処罰、再発防止措置が南北関係正常化の基本条件である。しかし、短期間内にこれが実現すると期待することは難しい。冷静に見れば、天安艦外交の解決は、朝鮮戦争（6.25）の南侵、KAL機爆破、ラングーン事件のように、南北関係の歴史で経験した過去の主要事件と同様の運命を辿る可能性が高い。天安艦事件の完全かつ根本的な解決は、北朝鮮の先軍（ソンゴル）体制の転換を通じて初めて可能になるだろう。天安艦事件を契機に、北朝鮮の誤った先軍政策を正し、南北関係の枠組みを再構築しようとする努力は、必ず必要である。南北関係と対北政策を「ポスト天安艦」の観点からアプローチすることは、ブッシュ政権が9.11テロ以降「ポスト9.11」の観点から安保戦略を樹立したのと類似した文脈で十分に理解できる。

しかし、天安艦事態の解決と同じくらい切迫しているのは、ポスト金正日（キム・ジョンイル）時代に備えることである。ポスト金正日体制の形成は、朝鮮半島情勢に決定的な影響を及ぼし、それによって北朝鮮と朝鮮半島の運命が変わる可能性がある。いわゆる「強盛大国」元年であり、金日成（キム・イルソン）生誕100周年である2012年頃に金正日（キム・ジョンイル）の後継構図の公式化が予想される中、今年9月に予告された党代表者大会も尋常ではない。北朝鮮が金正日（キム・ジョンイル）以降も先軍（ソンゴル）の遺訓統治を継続するのか、それとも改革と開放の先経（ソンギョン）に進むのかによって、北朝鮮核問題と南北関係は岐路に立たされるだろう。

今後の我が国の対北戦略は、ポスト金正日（キム・ジョンイル）体制を望ましい方向へ誘導することに重点を置くべきである。そのためには、特に考慮すべきことがある。第一に、ハードパワーの行使方法の問題である。今後発生しうる全ての不安定事態に対する防御力を確保する一方、北朝鮮の真誠性のある反応が出るまでは対北制裁を継続するが、不必要な衝突を誘発しうる措置には慎重を期す必要がある。対北拡声器放送の稼働が代表的である。不必要な軍事的緊張の高揚は、政府政策に対する国内政治的支持を弱めるだけである。

第二に、ソフトパワーの活用である。特に北朝鮮のポスト金正日（キム・ジョンイル）体制が、非核化と先経（ソンギョン）の道を国内的に説得力 있게推進できるよう、新たな先経（ソンギョン）政策のための新たな南北関係体制をより積極的に提示する必要がある。既存の全ての南北合意が事実上無効化された現在の状況で、南北関係全般を運営するための、より成熟した 장전 (準備) が必要な時である。特にポスト金（キム）非核先経（ソンギョン）体制が、韓国の対北政策の複合的な体制保障と繁栄支援の努力と共に共同進化するようにしなければならない。

最後に、ネットワークパワーの活用である。直ちに南北当局間チャンネルは稼働しがたいとしても、民間部門のネットワークは開いておく一方、北中、北露関係など、北朝鮮の政策決定に影響を与えうる多様なネットワークを構築し、活用する必要があるだろう。特に現時点で、今後の局面をリードしていくことのできる韓国の対北戦略パラダイムが新しく提示され、それに対する周辺国の戦略的支持が確保されるよう努力しなければ、今後訪れるであろう困難な事態を乗り越えていくことはできないだろう。■

委員長

ハ・ヨンソン（ソウル大学校）

委員

チョン・ジェソン（ソウル大学校）

ハン・ソクヒ（延世大学校）

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