[EAI文在寅政府中期评估] ④ 议题简报 - 从民意看文在寅政府外交安保政策中期评估：为实现和平繁荣的韩半岛推进对朝政策的方向

编者按

本议题简报以EAI进行的文在寅政府中期评估认知调查结果及政策讨论会上的讨论内容为基础，由EAI研究员白珍京和韩东大学教授朴元坤撰写。认知调查显示，文政府的对朝政策得分为4.5分（满分10分），在整体外交政策（4.5-5.0分）中评价最低。特别是，韩国面临的最大威胁因素中，不稳定的南北关系占49.8%，回应率较高。作者们建议，需要重新审视文政府提出的南北和解合作与韩半岛无核化的良性循环结构主张，并为此强调需要以EAI提出的四大对朝复合战略（接触、内变、制裁、遏制）为基础，推进均衡且复合的对朝政策。

※ 以下为本议题简报的部分内容摘录。

韩国人对韩半岛安全及朝鲜威胁的认知

虽然韩国对整体安全状况的意见有所分歧，但仍有49.8%的受访者认为不稳定的南北关系是韩国面临的最大威胁因素（图2），而周边国家的最大威胁也压倒性地指向朝鲜金正恩政权进行的核与导弹开发（图3）。这一结果高于安倍政府的军事大国化（占54.6%，过半数）和特朗普政府的“美国优先主义”，表明朝鲜的核与导弹开发问题对国民构成了多大的威胁。

图2 韩国面临的最大威胁因素（第1、2순위）

图3 韩国面临的最大周边国家威胁（第1、2순위）

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对韩半岛无核化实现可能性的负面展望

本次民意调查的大多数受访者认为无核化实现前景（图4）需要很长时间（33.3%），而认为短期内能实现无核化的比例仅为2.3%。此外，认为最终不会实现无核化（18.2%）和认为从一开始就不会实现无核化（20.7%）的比例也较高，这表明国民对立即实现朝鲜无核化的期待相当低。

图4 韩半岛无核化实现可能性

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韩国人对文在寅政府对朝政策的评价

文在寅政府上任之初，将“和平繁荣的韩半岛”设定为对朝政策目标，并持续尝试与朝鲜对话，为韩半岛无核化付出了努力。然而，尽管将对朝政策作为一项主要国政课题推进，但其得分仅为4.5分，与对日政策（5.0分）、对美政策（4.6分）、对华政策（4.6分）等文在寅政府推进的其他政策相比，虽然差距不大，但评价最低（图6）。

图6 文在寅政府中期评估（满分10分）

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为实现真正的和平繁荣的韩半岛而今后的课题

需要重新审视南北和解合作与韩半岛无核化的良性循环结构主张。政府通过南北和解合作来推动朝鲜无核化的政策，在两个方面暴露了其局限性。首先，在朝鲜未实现无核化之前，由于经济制裁的施加，限制了南北和解合作的各项措施。其次，该政策对朝鲜过于依赖。即使在制裁下，也能在离散家属团聚、南北军事互信等领域取得进展，但这离不开朝鲜的合作。在朝鲜批评韩国并事实上宣布断绝对韩关系的情况下，韩国政府单方面主张南北和解合作，导致对朝谈判能力减弱和国际公信力下降等副作用。

这种现象在本民意调查中也得到了体现，国民也认为为了朝鲜半岛的无核化与和平，不仅需要与朝鲜合作，还需要复合地维持经济制裁。因此，为了实现真正的和平繁荣的韩半岛，在文在寅政府后半期，需要以EAI提出的接触（Engagement）、内变（Internal Transformation）、制裁（Sanctions）、遏制（Deterrence）组成的四大对朝复合战略为基础，均衡且复合地推进政策，而非无条件地进行南北和解合作。

■ 作者：白珍京_ EAI研究员。曾获英国华威大学（University of Warwick）国际关系学硕士学位。现任EAI研究员，负责朝鲜·安保研究、亚洲民主主义研究，并负责构建和运营EAI的朝鲜综合战略英文网站“Global North Korea”以及亚洲民主主义研究网络（Asia Democracy Research Network）项目。主要研究领域为朝鲜研究、国际关系、国际安全等。近期著作包括《朝鲜的生化武器与完全无核化的道路》（2019，EAI评论/Global NK评论）。

■ 作者： 朴元坤_ 韩国韩东大学国际语文学部国际关系专业教授。曾任国防部·统一部咨询委员。获首尔大学外交学博士学位。主要研究领域为东北亚国际关系、安保论、外交史、朝鲜研究、韩美同盟等。主要研究包括《奥巴马政府的外交·安保战略评价与新政府对外战略展望》（2016）（合著）、《正义战争论研究：与和平主义、现实主义的比较》（2016）、《Changes in and Prospects for the East Asian Security Order: A South Korean Perspective》（2016）、《A Theoretical Review and Critical Analysis of South Korea’s Proactive Deterrence Strategy》（2015）、《韩美同盟未来构想：以指挥结构改革为中心》（2014）等。

■ 负责及编辑：白珍京 EAI研究员

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