[EAI文在寅政権中間評価] ④ 이슈브리핑 - 世論から見る文在寅政権の外交安保政策中間評価：平和と繁栄の朝鮮半島実現に向けた対北政策推進の方向

編集者注

本イシューブリーフィングは、EAIが実施した文在寅政権中間評価認識調査の結果および政策討論会で議論された内容に基づき、ペク・ジンギョンEAI研究員とパク・ウォンゴン漢東大学教授が執筆した報告書です。認識調査によると、文政権の対北政策は4.5点（10点満点）で、全般的な外交政策（4.5-5.0点）の中で最も低い評価を受けたことが分かりました。特に、韓国が直面している脅威要因の中で、不安定な南北関係は49.8%と高い回答を示しました。著者らは、文政権が提示した南北間の和解協力と朝鮮半島非核化の好循環構造という主張は再検討が必要だと提案しており、そのためにはEAIが提示する4大対北複合戦略（関与、自律、制裁、抑止）に基づいた、均衡的かつ複合的な対北政策推進が必要だと強調しています。

※ 以下は、本イシューブリーフィングの一部抜粋です。

韓国人の朝鮮半島安保及び北朝鮮の脅威に対する認識

韓国の全般的な安保状況については意見がやや分かれるものの、依然として韓国が直面している最大の脅威要因としては、不安定な南北関係が49.8%と比較的高い割合で示されました（図2）。また、韓国が直面している最大の周辺国の脅威も、北朝鮮の金正恩政権による核・ミサイル開発が圧倒的に高い結果となりました（図3）。これは、<図3>で54.6%と半数以上を占めた日本の安倍政権の軍事大国化や、アメリカのトランプ政権の自国第一主義よりも高い結果であり、北朝鮮の核・ミサイル開発問題が国民にどれほど脅威として認識されているかを示しています。

<図2> 韓国が直面している最大の脅威要因（1位・2位）

<図3> 韓国が直面している最大の周辺国の脅威（1位・2位）

[…]

朝鮮半島非核化実現可能性に対する否定的な見通し

本世論調査の大多数の回答者は、北朝鮮の非核化が実現する見通し（図4）について、「非核化は実現するだろうが、多くの時間がかかるだろう」（33.3%）と回答しました。比較的短期間で非核化が実現するという回答は2.3%と低く、また、「結局、非核化は実現しないだろう」（18.2%）という回答や、「非核化は最初から実現しないだろうと考えていた」（20.7%）という回答もそれぞれ高く、即時的な北朝鮮の非核化実現に対する国民の期待感がかなり低いことを示しています。

<図4> 朝鮮半島非核化実現可能性

[…]

文在寅政権の対北政策に対する国民の評価

文在寅政権は発足当時、「平和と繁栄の朝鮮半島」を対北政策の目標に設定し、持続的に北朝鮮との対話を試みるなど、朝鮮半島の非核化に向けた努力を続けてきました。しかし、対北政策を一つの主要国政課題として推進してきたにもかかわらず、4.5点という評価は、対日政策（5.0点）、対米政策（4.6点）、対中政策（4.6点）など、他の文在寅政権推進政策と比較して大きな差はないものの、最も低い評価を受けたことが分かりました（図6）。

<図6> 文在寅政権中間評価（10点満点）

[…]

真の平和と繁栄の朝鮮半島に向けた今後の課題

南北間の和解協力と朝鮮半島非核化の好循環構造という主張は再検討が必要である。南北間の和解協力を通じて北朝鮮の非核化を推進できるという政府の政策は、二つの側面で限界を露呈する。まず、北朝鮮の非核化が先行されない限り、課されている経済制裁により南北間の和解協力のための様々な措置が制限される。さらに、この政策は北朝鮮に過度に依存している。制裁下でも離散家族再会、南北軍事信頼構築などの分野で進展を見ることができるが、北朝鮮の協力なしには不可能である。北朝鮮が4月の施政演説で韓国を非難し、事実上対南関係の断絶を宣言するなど、持続的に韓国を排除する状況において、韓国政府の一方的な南北間の和解協力の主張は、対北交渉力の弱体化と国際的信用の低下につながるという副作用を生んでいる。

このような現象は、本世論調査を通じてもうかがえ、国民も非核化と朝鮮半島の平和のためには、北朝鮮との協力だけでなく、経済制裁を複合的に維持すべきだと考えていることが分かる。このように、真の平和と繁栄の朝鮮半島のためには、無条件の南北間の和解協力ではなく、EAIが提示する関与（Engagement）、自律（Internal Transformation）、制裁（Sanctions）、抑止（Deterrence）から成る4大対北複合戦略を、文在寅政権後半期に均衡的かつ複合的に推進する必要がある。

■ 執筆者：ペク・ジンギョン_ EAI研究員。英国ウォリック大学（University of Warwick）で国際関係学修士号を取得。現在EAIにて、北朝鮮・安保研究、アジア民主主義研究担当研究員として、対北複合戦略の英文総合ウェブサイト「Global North Korea」を構築・運営する事業と、アジア民主主義研究ネットワーク（Asia Democracy Research Network）事業を担当している。主な研究分野は北朝鮮研究、国際関係、国際安保など。最近の著作には『北朝鮮の生物化学兵器と完全な非核化への道』（2019、EAI論評/Global NK論評）がある。

■ 執筆者：パク・ウォンゴン_ 漢東大学校国際語文学部国際関係専攻教授。国防部・統一部諮問委員。ソウル大学校で外交学博士号を取得。主な研究分野は東北アジア国際関係、安保論、外交史、北朝鮮研究、韓米同盟など。主な研究に「オバマ政権の外交・安保戦略評価と新政権対外戦略展望」（2016）（共著）、「正当な戦争論研究：平和主義、現実主義との比較」（2016）、「Changes in and Prospects for the East Asian Security Order: A South Korean Perspective」（2016）、「A Theoretical Review and Critical Analysis of South Korea’s Proactive Deterrence Strategy」（2015）、「韓米同盟の未来構想：指揮構造改編を中心に」（2014）などがある。

■ 担当・編集：ペク・ジンギョン EAI研究員

問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 209) I j.baek@eai.or.kr

[EAIイシューブリーフィング]は、国内外の主要事案について、様々な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる議論の場を設けることを目的に企画されたシリーズです。引用する際は、必ず出典を明記してください。EAIは、いかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書、ジャーナル、単行本に掲載された主張や意見は、EAIとは無関係であり、あくまで執筆者個人の見解であることを明示します。

添付ファイル：イシューブリーフィング_文在寅政権中間評価北朝鮮版.pdf