[EAI Аналитический бюллетень] Новогоднее обращение КНДР и прогноз северокорейской ядерной проблемы на 2019 год

[Примечание редактора]

На фоне приближающихся переговоров на высоком уровне для подготовки второй встречи на высшем уровне между США и КНДР, вице-президент США Пенс вновь призвал к конкретным шагам по денуклеаризации со стороны Северной Кореи. Похоже, что США по-прежнему применяют двойную стратегию «диалога и давления» в отношении КНДР. Тем не менее, эксперты EAI анализируют, что вероятность проведения второй встречи на высшем уровне между США и КНДР высока, поскольку обе стороны возлагают надежды на переговоры между лидерами. Однако, поскольку для КНДР денуклеаризация является не просто разменной картой, а фундаментальным вопросом, касающимся безопасности режима, если вторая встреча на высшем уровне состоится без того, чтобы Южная Корея и США подготовили надежные альтернативы, то после нее снова возникнут трудности. Кроме того, в данном аналитическом бюллетене обсуждаются неоднозначные оценки новогоднего обращения КНДР и будущие стратегии реагирования Южной Кореи на северокорейскую ядерную проблему. Этот аналитический бюллетень подготовлен под руководством директора Центра международных отношений EAI Чон Чжэсона (профессор Сеульского университета) на основе обсуждений, состоявшихся в рамках новогоднего круглого стола, запланированного EAI в начале года.

Неоднозначные оценки новогоднего обращения КНДР

После публикации новогоднего обращения КНДР в 2019 году мнения правительства Южной Кореи и различных отечественных и зарубежных экспертов о стратегии и намерениях Северной Кореи не только разнообразны, но и противоречивы. США, являющиеся ключевым игроком в денуклеаризации Северной Кореи и установлении мира на Корейском полуострове, также имеют разные мнения между президентом Трампом и американским экспертным сообществом. Оптимисты в отношении денуклеаризации КНДР считают, что Ким Чен Ын уже принял стратегическое решение о полной денуклеаризации, сосредоточился на линии максимальных экономических усилий и искренне продвигает поэтапные меры по денуклеаризации, в то время как переговоры зашли в тупик из-за взаимного недоверия между США и КНДР и нерешительной компенсации со стороны США. Пессимисты считают, что намерения КНДР относительно полной денуклеаризации неясны, и она стремится к признанию в качестве ядерной державы, одновременно повышая свой ядерный и ракетный потенциал, который все еще не достиг уровня замораживания, ослабляя альянс между Южной Кореей и США, максимизируя экономическую компенсацию и укрепляя отношения с Китаем и Россией. Столь разные интерпретации одного и того же текста отчасти отражают надежды читателей, а также их уже сформировавшиеся представления и убеждения о Северной Корее, но также и потому, что само новогоднее обращение КНДР намеренно использует стратегическую двусмысленность и допускает различные толкования. Поскольку новогоднее обращение представляет собой максимальные ожидания КНДР, оно также содержит надежды самой Северной Кореи и является высокоуровневой стратегией для достижения будущих целей.

Первая особенность данного новогоднего обращения — акцент на экономике и сильное стремление к развитию. Слово «экономика» упоминается 38 раз, что значительно больше по сравнению с 21 разом в 2018 году и 18 разами в 2017 году. В содержательном плане выделяются акцент на самодостаточной экономике, повышение качества жизни народа и желание продемонстрировать достижения за рубежом. В частности, много упоминаний элементов самодостаточной экономики, таких как собственные технологии, собственные ресурсы, революционный энтузиазм и творческие инновации, а также акцент на достижениях в строительных проектах отражают взгляд КНДР на экономику. Кроме того, особенностью новогоднего обращения этого года является акцент на благосостоянии крестьян и шахтеров. Однако важно отметить, что решение о линии максимальных экономических усилий не приводит к стратегическим изменениям в методах экономического развития. Стратегия экономического развития по-прежнему остается в рамках социализма, подчиняясь требованиям социалистических принципов распределения и стратегии экономического развития, ориентированной на партию, и демонстрирует ограниченность в поиске новых институтов. То есть, под знаменем социалистической самодостаточной экономики упоминаются различные сектора, такие как энергетика, угольная промышленность и строительство туристических зон, но не предлагается видение, которое бы фундаментально выходило за рамки существующего курса. Следовательно, предложенная в данном новогоднем обращении стратегия, показывающая, как руководство КНДР воспринимает экономику и какие стратегические выборы оно рассматривает для качественного скачка в экономике Северной Кореи, имеет ограниченные возможности для революционного изменения экономической реальности КНДР и жизни народа. Кроме того, эту стратегию трудно рассматривать как линию экономического развития с учетом денуклеаризации, поскольку она предполагает продолжение экономических санкций при стремлении к самодостаточности экономики, и неясно, как стратегия экономического развития связана со стратегическим решением о денуклеаризации.

Во-вторых, хотя в новогоднем обращении четко говорится о запрете производства, использования, размещения и передачи ядерного оружия, неясно, означает ли это замораживание ядерных вооружений в качестве этапа денуклеаризации, которого требует международное сообщество. Некоторые, придавая значение упоминанию слова «денуклеаризация», считают это новым и значимым шагом к денуклеаризации, поскольку впервые заявлено о прекращении производства ядерного оружия. Однако другие критикуют это как пассивную политику, которая не включает в себя постоянное производство ядерных материалов, непрерывное развитие ядерных технологий и совершенствование баллистических ракет, и все еще далека от замораживания. В частности, даже в США, несмотря на осторожный оптимизм в отношении прогрессивной политики КНДР, многие по-прежнему считают ее двусмысленной политикой, не достигающей уровня замораживания ядерных вооружений. Президент Трамп сразу после публикации новогоднего обращения КНДР выразил радость по поводу упоминания КНДР ядерного оружия, отправив сообщение, выражающее доверие к экономическому потенциалу Северной Кореи, и выразил ожидания по поводу личного письма Ким Чен Ына. Также постоянно упоминается возможность второй встречи на высшем уровне между США и КНДР.

КНДР считает, что поэтапный и одновременный подход был согласован с США на саммите в Сингапуре и стремится к фактическому разоружению, одновременно продвигая переговоры о полной денуклеаризации в зависимости от ситуации. Президент Трамп исходил из намерения КНДР провести полную денуклеуаризацию и принял поэтапный подход, но на самом деле разница во мнениях между США и КНДР относительно концепции полной денуклеаризации не была решена. КНДР выдвигает различные предварительные условия, предшествующие денуклеаризации КНДР, в рамках цели денуклеаризации Корейского полуострова. С другой стороны, США становится трудно принять предварительные условия без полной денуклеаризации. Остаются такие сложные проблемы, как представление списка всего ядерного и ракетного потенциала, требуемого США, объективная проверка международным сообществом, включая США, и утилизация уже произведенного ядерного оружия, что затрудняет смягчение экономических санкций и начало переговоров о мирном режиме.

В-третьих, хотя в новогоднем обращении КНДР высоко оценивает прогресс в межкорейских отношениях в 2018 году как весьма удовлетворительный результат, задачи, поставленные на 2019 год, непросты. КНДР, определив межкорейское военное соглашение как фактический договор о ненападении, предлагает устранить военную вражду на всей территории Корейского полуострова. Кроме того, она требует постоянного прекращения совместных военных учений Южной Кореи и США и прекращения ввоза стратегических вооружений и оборудования извне. Она выступает за многосторонние переговоры о мирном режиме без обсуждения декларации о прекращении войны, что интерпретируется как предпосылка для участия Китая. Требуя возобновления деятельности в Кэсонском промышленном комплексе и на горе Кымгансан, КНДР заявляет, что ни в коем случае не допустит вмешательства и участия внешних сил, демонстрируя намерение отделить межкорейское экономическое сотрудничество от международного санкционного фронта.

Прогресс в межкорейских отношениях, охватывающий военные, экономические переговоры и переговоры о мирном режиме, на самом деле является сложным вопросом, связанным с альянсом Южной Кореи и США, обычным разоружением между Севером и Югом, международным режимом экономических санкций против КНДР и балансом сил в Северо-Восточной Азии. Суть проблемы заключается в международных отношениях, и эти вопросы неразрывно связаны с переговорами о денуклеаризации. Кроме того, для Южной Кореи, которая должна учитывать множество факторов, невозможно рассматривать это просто как национальный вопрос, а требования КНДР основаны на четкой стратегической линии, противоречащей этому. США рассматривают требования КНДР о прогрессе в межкорейских отношениях, отделенном от денуклеаризации, ослаблении альянса Южной Кореи и США, ослаблении обычных военных возможностей Южной Кореи и увеличении роли Китая как расчет на переговоры между США и КНДР, что также повлияет на переговоры между США и КНДР.

Проведение второй встречи на высшем уровне между США и КНДР и перспективы прогресса в северокорейской ядерной проблеме

Предложения, изложенные в новогоднем обращении, представляют собой максимальные ожидания КНДР, поэтому переговоры могут продвигаться путем формирования соответствующих вариантов для КНДР в зависимости от реакции Южной Кореи и США. С одной стороны, КНДР будет вести сложные переговоры с США по условиям денуклеаризации, а с другой стороны, будет требовать прогресса в межкорейских отношениях, начала переговоров о раннем многостороннем мирном режиме и смягчения санкций. Если переговоры о денуклеаризации не пойдут по плану, КНДР будет искать «новый путь для защиты суверенитета страны и высших национальных интересов, а также для достижения мира и стабильности на Корейском полуострове», как указано в новогоднем обращении.

Ключ к денуклеаризации КНДР и установлению мирного режима на Корейском полуострове в этом году будет найден на встрече на высшем уровне между США и КНДР. Президент Трамп заявил, что ожидает, что встреча на высшем уровне между США и КНДР состоится в ближайшем будущем, и прокомментировал, что личное письмо Ким Чен Ына было превосходным. Поскольку обе стороны возлагают надежды на переговоры между лидерами, вероятность проведения второй встречи на высшем уровне высока. Однако, поскольку существуют разногласия между США и КНДР относительно фундаментальных принципов и концепций денуклеаризации, остается неясным, смогут ли сложные вопросы, не урегулированные на рабочих встречах, быть решены путем диалога между лидерами. Даже если встреча состоится, оба лидера могут не договориться о четких принципах для решения фундаментальных проблем и ограничиться обменом стимулами, которые могут быть предложены в первую очередь, сосредоточившись на краткосрочных результатах. В таком случае, на последующих рабочих встречах снова могут возникнуть трудности с согласованием важных вопросов, и прогресс может застопориться.

КНДР планирует продвигать фактическое ядерное разоружение на второй встрече на высшем уровне между США и КНДР на основе поэтапного и одновременного решения проблем, а окончательное решение о денуклеаризации будет принято на заключительном этапе. Как указано в новогоднем обращении, если США не проявят «смелости отказаться от своих укоренившихся позиций, проявят взаимное признание и уважение и предложат справедливые предложения, а также продемонстрируют правильное отношение к переговорам и волю к решению проблемы», КНДР будет придерживаться другой стратегической линии, а не денуклеаризации. Полная денуклеаризация, о которой говорит КНДР, — это денуклеаризация Корейского полуострова, включая Южную Корею и США, в то время как полная денуклеаризация, о которой говорят США и Южная Корея, — это концепция степени денуклеаризации КНДР. Поскольку КНДР стремится к денуклеаризации, ставя на карту безопасность своего режима и политического образования, денуклеаризация Корейского полуострова является не просто разменной картой, а фундаментальным вопросом, и поэтому предоставление гарантий безопасности со стороны Южной Кореи и США становится важным вопросом. Если вторая встреча на высшем уровне между США и КНДР состоится без подготовки надежных альтернатив этому, особенно если президент Трамп не будет должным образом подготовлен к сути проблемы и будущим альтернативам, дальнейший прогресс столкнется с трудностями.

Будущая стратегия реагирования Южной Кореи на северокорейскую ядерную проблему

Кроме того, в новогоднем обращении представлены усилия КНДР по укреплению ее потенциала в отношениях с Южной Кореей и за рубежом, что требует адекватной реакции со стороны Южной Кореи. Прежде всего, важно осознавать, что между целью КНДР по полной денуклеаризации Корейского полуострова и целью международного сообщества по полной денуклеаризации КНДР по-прежнему существует глубокий разрыв. Если одновременный и поэтапный подход КНДР означает процесс переговоров о ядерном разоружении, то США будет очень трудно согласиться с этим, поскольку они не примут поэтапное ядерное разоружение без общей структуры переговоров о денуклеаризации. С другой стороны, если США будут стремиться только к денуклеаризации, не задумываясь фундаментально о безопасности режима и системы КНДР и не предлагая фундаментальной политики вовлечения, КНДР не сможет с этим согласиться. Политика вовлечения США должна быть разработана с долгосрочным видением усилий КНДР по денуклеаризации.

Во-вторых, следует осознавать, что может потребоваться много времени для согласования разногласий между США и КНДР. Правительство Южной Кореи, стремясь не потерять импульс диалога, придает большое значение самому проведению диалога между США и КНДР, но согласование мнений за пределами переговорной площадки, силовая борьба и даже застой в переговорах могут быть необходимыми процессами для успешных последующих переговоров. Важно заложить основу для проведения третьей и четвертой встреч, даже если состоится вторая встреча на высшем уровне между США и КНДР. Необходимо прилагать усилия для согласования мнений о целях и процессах в тесном диалоге не только с КНДР и США, но и с Китаем и международным сообществом. Поскольку этот процесс требует много времени, Южная Корея должна осознавать, что денуклеаризация КНДР не может быть достигнута в краткосрочной перспективе.

В-третьих, необходимо продолжать проводить комплексную стратегию, сочетающую военное сдерживание и санкции, одновременно стремясь к вовлечению КНДР и поддержке ее самостоятельных усилий. Хотя переговоры о денуклеаризации, межкорейское взаимодействие, сотрудничество и переговоры о мирном режиме важны, необходимо прогнозировать, какие военные, дипломатические и экономические стратегии будет проводить КНДР после достижения денуклеаризации и мирного режима, и какой вид конкуренции и сотрудничества будет в межкорейских отношениях после мирного режима, а также предлагать стратегии и самостоятельные усилия КНДР для желаемого направления развития КНДР. В этом процессе необходимо всесторонне обдумать, какую военную силу Южная Корея будет использовать для поддержания сдерживания, и на каком уровне будут использоваться экономические санкции как инструмент политики для стимулирования выбора КНДР.

В-четвертых, в условиях быстро меняющейся международной обстановки Южная Корея должна планировать свою региональную стратегию и будущее альянса Южной Кореи и США. Поскольку проблема денуклеаризации КНДР развивается в тесной связи с международной обстановкой в условиях американо-китайской конкуренции, региональная стратегия Южной Кореи и стратегия денуклеаризации должны осуществляться одновременно. В частности, в процессе денуклеаризации КНДР и установления мирного режима на Корейском полуострове неизбежно возникнут глубокие размышления о будущем альянса Южной Кореи и США. Возникнут как краткосрочные задачи, такие как совместные военные учения и передача оперативного командования, так и долгосрочные вопросы, такие как роль и масштабы присутствия американских войск в Южной Корее. Более того, администрация Трампа пересматривает всю стратегию альянсов, исходя из принципа национальных интересов, основанного на экономической логике, и в этом процессе наблюдаются признаки ослабления стратегического сотрудничества между Южной Кореей, США и Японией. Поскольку альянс Южной Кореи и США не является вопросом, ограниченным Корейским полуостровом, необходимо использовать этот процесс как возможность для совместного обдумывания региональной стратегии Южной Кореи при решении северокорейской ядерной проблемы. ■

■ Основной автор: Чон Чжэсон_ Директор Центра международных отношений EAI, профессор Сеульского университета. Получил докторскую степень по политологии в Северо-Западном университете США, является консультантом Министерства иностранных дел и Министерства объединения. Основные области исследований включают международную политическую теорию, историю международных отношений, альянс Южной Кореи и США, а также исследования Корейского полуострова. Среди его основных работ и соавторских публикаций: «Угроза войны и мир между Севером и Югом» (в соавторстве), «Является ли политика моральной?», «Международная политика Восточной Азии: от истории к теории».

■ Участники круглого стола (в алфавитном порядке): Ким Бён Ён (Сеульский университет), Сон Ёль (EAI), Чон Чжэсон (Сеульский университет), Ха Ён Сон (EAI)

■ Ответственный за публикацию и редактирование: Чхве Су И, старший научный сотрудник EAI

Контактная информация: 02 2277 1683 (доб. 105) I schoi@eai.or.kr

[EAI Комментарий] — это серия комментариев, разработанная с целью создания платформы для дискуссий, где эксперты из различных областей могут высказывать свое мнение и предлагать политические рекомендации по актуальным отечественным и международным вопросам посредством углубленного анализа. При цитировании обязательно указывайте источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно мнением их авторов.