[EAI 이슈브리핑] 北朝鮮の新年辞と2019年の北朝鮮核問題の見通し

【編集者注】

第二次米朝首脳会談の準備のための高官級会談が迫る中、ペンス米副大統領は北朝鮮の確実な非核化措置を重ねて求めました。このように米国は北朝鮮に対し、依然として「対話と圧力」という強硬・融和両面戦略を駆使しているものと見られます。それにもかかわらず、両者とも首脳間の直接対決に期待を寄せており、第二次米朝首脳会談が開かれる可能性は高いとEAIの専門家たちは分析します。ただし、北朝鮮側にとって非核化は単なる交渉カードではなく、政権の安危をかけた根本的な問題であり、米韓両国がこれに対する確実な代替案を準備できていない状況で第二次米朝首脳会談が開催された場合、その後に再び難局に直面すると予測します。これに加え、本 이슈브리핑では、北朝鮮の新年の辞に対する錯綜した評価と、北朝鮮核問題に対する韓国の今後の対応戦略などを論じています。今回の 이슈브리핑はEAIが年初に企画した新年ラウンドテーブルで議論された内容を基に、全在成EAI国際関係研究センター所長（ソウル大学教授）が代表執筆したものです。

北朝鮮の新年の辞に対する錯綜した評価

2019年の北朝鮮の新年の辞発表後、北朝鮮の戦略と意図について、韓国政府と国内外の複数の専門家の見解は多様であるだけでなく、相反する様相を見せている。北朝鮮の非核化と朝鮮半島の平和定着の核心的行為者である米国のトランプ大統領と米国内の専門家集団の見解も一致していない。北朝鮮の非核化に対する楽観論は、金正恩が既に完全な非核化に対する戦略的決断を下し、経済総力路線に邁進しており、段階的な非核化措置を真摯に推進しているとする一方、米朝間の相互不信と米国の生ぬるい報酬により交渉が難局に陥っていると診断する。悲観論は、完全な非核化に対する北朝鮮の意図自体が不明確であり、依然として凍結に満たない状況で核・ミサイル能力を向上させつつ、韓米同盟の弱体化、経済報酬の最大化、中国・ロシアとの関係強化、究極的には核保有正常国家の認定を追求していると見る。一つのテキストをこのように完全に異なって読み解くのは、読み手の希望的観測、北朝鮮に対する既に形成された認識と信念体系が反映されるためでもあるが、北朝鮮の新年の辞自体が戦略的な曖昧さと解釈の多様性を意図しているためでもある。新年辞は北朝鮮が望む最大限の期待値を提示するものであるだけに、北朝鮮自体の希望的観測も内包しており、今後の目的達成のための高度な戦略を含んでいる。

今回の新年辞の第一の特徴は、経済に対する強調と発展に対する強烈な熱望である。経済という単語は38回言及されており、2018年の21回、2017年の18回に比べて急増した。内容的には自立経済の強調、人民生活の質的向上、国外に対する成果提示欲求などが際立っている。特に、独自の技術、独自の資源、革命的な熱意と創造的な革新など、自立経済の要素への言及が多く、建設事業の成果を強調するなど、経済を見る北朝鮮の視点が反映されている。また、農民と炭鉱労働者に対する福祉を強調している点も今年の新年辞の特徴である。しかし、重要な点は、経済総力路線という決断が経済発展方法に対する戦略的変化につながるわけではないという点である。経済発展戦略は依然として社会主義の枠内にあり、社会主義分配原則の要求、党中心の経済発展戦略にとどまっており、新たな制度への模索は限界を露呈している。すなわち、社会主義自立経済の旗印の下、電力、石炭、観光地区建設など多様な部門に言及しているが、既存の路線を根本的に超えるビジョンを提示するには至っていない。したがって、北朝鮮の指導層が北朝鮮経済の質的飛躍のために経済をどのように把握しており、どのような範囲の戦略的選択を模索しているかを示す今回の新年辞で提示された戦略では、北朝鮮の経済現実と人民の生活を革命的に変化させる可能性は限定的である。また、この戦略が非核化を念頭に置いた経済発展路線と見ることも難しい。経済の自立を図る中で経済制裁が続く状況を予想しており、経済発展戦略と非核化の戦略的決断がどのように結びつくのかが曖昧であるためだ。

第二に、新年辞は核兵器の生産、使用、配置、移転の禁止を明確にしているが、これが国際社会が求めてきた非核化の段階としての核凍結を意味するかは明確ではない。一部では非核化という言葉の言及を重視し、核兵器の生産中止を新たに表明した、非核化に向けた意味のある措置と見る。しかし、別の見方では、核物質の持続的な生産、核技術の持続的な開発、弾道ミサイルの高度化が含まれていない消極的な政策であり、凍結とは依然として距離があると批判する。特に、米国国内でも北朝鮮の進歩的な政策に慎重な楽観論を示す向きもあるが、大半は依然として核凍結に満たない曖昧な政策とみなしている。トランプ大統領は北朝鮮の新年の辞発表直後、核兵器に関する北朝鮮の言及に色をなし、北朝鮮の経済的潜在力への信頼を表明するメッセージを送り、金正恩委員長からの親書に期待感を示してもいる。第二次米朝首脳会談の可能性も引き続き言及されている。

北朝鮮はシンガポール米朝首脳会談を通じて、段階的・同時的アプローチが米国と合意されたと見て、事実上の核軍縮交渉を推進し、状況に応じて完全な非核化の可能性を図っている。トランプ大統領は北朝鮮の完全な非核化の意思を前提として段階的アプローチを受け入れたが、事実、完全な非核化という概念を巡る米朝間の見解の相違は解決されていない。北朝鮮は朝鮮半島の非核化という目標の下、北朝鮮の非核化に先立つ様々な前提条件を提示している。一方、米国は完全な非核化が前提とされない状況で、前提条件を受け入れることが困難になっている。米国が求める全核・ミサイル戦力に関するリスト提出、米国を含む国際社会による客観的な検証、既に生産された核兵器の処理など、多くの難題が残る状況で、経済制裁の緩和、平和体制交渉の開始などが容易ではない。

第三に、北朝鮮の新年の辞は2018年の南北関係の進展について非常に満足のいく結果だと評価しているが、2019年の課題として提示した内容は容易ではない。北朝鮮は南北間の軍事合意書を事実上の不可侵条約と定義した後、朝鮮半島全域の軍事的敵対関係の解消を提案している。さらに、韓米軍事訓練の永久中止、外部からの戦略資産及び装備の搬入停止を要求している。終戦宣言に関する議論なしに平和体制多者交渉を開始することを主張しているが、これは中国の参加を前提としたものと解釈される。開城工業団地と金剛山観光の再開を要求し、外部勢力の干渉と介入を断じて許さないことを言及しており、国際社会の制裁戦線から南北交流協力を切り離そうとする意図も見せている。

軍事、経済、平和体制交渉にまたがる南北関係の進展は、事実上、韓米同盟、南北間の通常軍縮、対北朝鮮国際経済制裁体制、そして東アジアの勢力均衡にまたがる複雑な問題である。問題の本質が国際関係であり、非核化交渉と不可分の関係を結んでいる事案である。これに加え、多様な考慮をしなければならない韓国の立場からは、これを単なる民族問題と考えることは不可能であり、北朝鮮の要求はこれと相反する明確な戦略路線を前提としている。米国は北朝鮮の新年の辞における要求を、非核化とは切り離された南北関係進展の要求、韓米同盟の弱体化、韓国の通常軍事態勢の弱体化、中国の役割増大を考慮した布石と見ており、米朝交渉にも影響を与えるだろう。

第二次米朝首脳会談の開催及び北朝鮮核問題進展の可能性

新年辞に示された提案は、北朝鮮が望む最大値を表現したものであるため、今後の韓国と米国の対応次第で、北朝鮮の選択肢を適切に形成しながら交渉が進展しうる。北朝鮮は一方では非核化の条件を巡って米国と困難な交渉を行いながら、これとは別に南北関係の進展、早期多者平和体制交渉の開始、制裁緩和などを要求するだろう。非核化交渉が思い通りに進まない場合、新年辞に表現されたように「国の主権と国家の最高利益を守り、朝鮮半島の平和と安定を実現するための新しい道」を模索しようとするだろう。

今年の北朝鮮の非核化と朝鮮半島の平和体制定着の糸口は、米朝首脳会談で解かれるほかない。トランプ大統領は米朝首脳会談が近い将来開かれることを期待していると述べ、金正恩委員長からの親書が素晴らしいものだったと論評したことがある。米朝両者が首脳間の直接対決に期待を寄せているという点で、第二次首脳会談が開かれる可能性は大きい。しかし、非核化の根本原則と概念に関する米朝間の異見が存在する状況で、実務会談で調整されなかった難しい問題が首脳間の対話で解決できるかは依然として未知数である。米朝両首脳は会談が開かれたとしても、根本的な問題を解決できる明確な原則に合意できず、短期間の成果に集中して、まず提示できるインセンティブを交換するに留まる可能性がある。そうなれば、再びその後の実務会談で重大な問題が合意されないまま、進展が困難な状況が到来しうる。

北朝鮮は第二次米朝首脳会談で、段階的・同時的問題解決を基盤に事実上の核軍縮を推進し、最終段階で非核化の可否を決定するという腹案を持っている。新年辞で表現されたように、米国側が「旧弊的な主張から大胆に脱し、互いを認め尊重する原則で公正な提案を出し、正しい交渉姿勢と問題解決の意志」を見せないならば、北朝鮮は非核化ではなく他の戦略路線を推進するということだ。北朝鮮が言う完全な非核化は、韓国と米国を含む朝鮮半島の非核化である一方、米韓が言う完全な非核化は、北朝鮮の非核化の程度に関する概念である。北朝鮮は政権と北朝鮮という政治体の安危をかけて非核化を追求しているため、朝鮮半島の非核化は単なる交渉カードではなく根本的な問題であり、そのために米韓がどのような安全保障を提供するかが重要なイシューとなる。これに対する確実な代替案が準備されていないまま、特にトランプ大統領が問題の核心と今後の代替案に十分に備えていない状況で第二次米朝会談が開かれれば、その後の進展は難局に直面するだろう。

北朝鮮核問題に対する韓国の今後の対応戦略

また、新年辞には北朝鮮の大南・対外能力強化に向けた努力が示されているが、これに対する韓国の適切な対応が求められる。まず、北朝鮮が追求する完全な朝鮮半島非核化の目標と、国際社会が追求する北朝鮮の完全な非核化という目標の間には、依然として深い溝があるという点を認識することが重要である。北朝鮮の同時的・段階的アプローチが核軍縮交渉の過程を意味するならば、米国はこれに同意することが非常に困難だろう。非核化に向けた全般的な交渉骨格がない状態で、段階的な核軍縮を受け入れないためである。一方、米国が北朝鮮の政権と体制安全について根本的に考慮せず、根本的な関与政策を提示しないまま、非核化のみを追求するならば、北朝鮮はこれに同意できないだろう。北朝鮮の非核化努力に対する長期的なビジョンの下で、米国の関与政策が 마련되어 있어야 한다。

第二に、米朝間の意見の相違が調整されるには多くの時間がかかる可能性があるという点を認識しなければならない。韓国政府は対話の動力を失わないために米朝対話開催自体を重視しているが、交渉の場外での意見調整、力比べ、さらには交渉の停滞までもが、成功的な次期交渉のために必要な過程となりうる。第二次米朝首脳会談が開かれたとしても、第三次、第四次会談が開かれる基盤を固めることが重要である。北朝鮮と米国はもちろん、中国及び国際社会との緻密な対話の中で、目標と過程に対する意見を集約するために努力しなければならない。このような過程は長い時間を要するため、韓国は北朝鮮の非核化が短期間で達成され得ないという事実を認識しなければならない。

第三に、対北朝鮮関与と北朝鮮の自力更生支援を追求すると同時に、軍事抑止と制裁を並行する複合戦略を継続的に推進することである。非核化交渉と南北交流、協力、平和体制交渉も重要だが、非核化と平和体制が実現された後、北朝鮮がどのような軍事・外交・経済戦略を推進するか、平和体制後の南北関係はどのような競争と協力を示すかなどを予測し、望ましい北朝鮮の発展方向に対する北朝鮮の戦略と自力の努力を提示しなければならない。この過程で、韓国がどの程度の軍事力を持って抑止力を維持していくか、北朝鮮の選択を誘導するために経済制裁の政策手段をどのレベルで使用していくかについての全般的な検討が必要である。

第四に、急変する国際情勢の中で、韓国は地域戦略と韓米同盟の未来を計画しなければならない。米中競争体制下で、北朝鮮の非核化問題は国際情勢と密接な関係の下で進行されているため、韓国の地域戦略と非核化戦略は同時に進められなければならない。特に、北朝鮮の非核化と朝鮮半島の平和体制定着の過程で、韓米同盟の未来に対する検討が深まるほかない。連合軍事訓練、戦時作戦統制権の移譲など短期的な課題はもちろん、在韓米軍の役割と規模など長期的な事案も浮上するだろう。さらに、トランプ政府は経済論理に基づく国益優先主義を前面に押し出し、同盟戦略全般を再評価しており、この過程で韓日米の戦略協力も弱まる兆しを見せている。韓米同盟が朝鮮半島に限定された事案ではないだけに、北朝鮮核問題解決の過程で韓国の地域戦略を共に検討する機会を設けなければならないだろう。■

■ 代表執筆：全在成_ EAI国際関係研究センター所長、ソウル大学教授。米国ノースウェスタン大学で政治学博士号を取得し、外交部及び統一部の政策諮問委員として活動している。主な研究分野は国際政治理論、国際関係史、韓米同盟及び朝鮮半島研究などである。主な著書及び編著に『南北間の戦争の脅威と平和』（共著）、『政治は道徳的なのか』、『東アジア国際政治：歴史から理論へ』などがある。

■ ラウンドテーブル参加者（五十音順）：金炳淵（ソウル大）、孫烈（EAI）、全在成（ソウル大）、河英善（EAI）

■ 担当及び編集：チェ・スイ EAI 선임研究員

お問い合わせ：02 2277 1683 (ext. 105) I schoi@eai.or.kr

■ [EAI論評]は、国内外の主要事案について、多様な分野の専門家が深い分析を通じて意見を表明し、政策的提言を発表できる議論の場を設けることを目的に企画された論評シリーズです。引用する際は必ず出典を明記してください。EAIはいかなる政派的利害とも無関係な独立研究機関です。EAIが発行する報告書やジャーナル及び単行本に記された主張と意見はEAIとは無関係であり、あくまで著者個人の見解であることを明示します。