【EAI 议题简报】金大中-小渊惠三联合宣言的诞生过程及其意义

【编者按】

今年10月8日将迎来《金大中-小渊惠三联合宣言》发表20周年。《金大中-小渊惠三联合宣言》是1998年10月韩国总统金大中与日本首相小渊惠三以“21世纪新韩日伙伴关系联合宣言”之名发表的关于韩日关系的全方位协议，被评价为自1965年韩日邦交正常化以来两国关系中最重大的宣言。当时在外交通商部东北亚一课任书计官，并担任金大中总统日语翻译的赵世暎东西大学教授，通过本期议题简报，以当时的经验为基础，阐述了该宣言的推进过程及其意义。作者认为，该宣言之所以取得圆满成功，是多种国内外因素共同作用的结果，但最关键的还是金大中总统，他从就任前就对韩日关系及外交拥有坚定不移的哲学理念和远见卓识。

引言

值此《金大中-小渊惠三伙伴关系联合宣言》发表20周年之际，重新审视其意义的呼声日益高涨。从整理20世纪韩日关系并为21世纪描绘新愿景的角度来看，《伙伴关系联合宣言》在韩日关系史上占据着里程碑式的地位。时至今日，在讨论理想的韩日关系时，它仍被视为最典范的案例。

笔者在1998年当时担任外交通商部东北亚一课书计官，负责金大中总统的日语翻译，并直接参与了《伙伴关系联合宣言》的策划和推进过程。本文将基于这一个人渊源，介绍当时的推进过程及其意义。希望这能为今后的相关研究提供有用的参考资料。在此声明，由于相关文件尚未公开，本文仅在普遍允许的范围内介绍事实。

金大中政权成立初期的形势

1998年2月金大中政权成立之初，韩日关系处于最糟糕的境地。自1995年11月金泳三总统发表“要教训日本的无礼”的言论以来，两国在独岛、慰安妇、渔业等问题上持续摩擦不断。特别是1998年1月23日，即金泳三总统任期届满前一个月，日本政府单方面通告废弃《韩日渔业协定》，韩日关系似乎濒临破裂。

金大中当选者于1月22日在接受《朝日新闻》采访时表示，废弃渔业协定是“在政权即将诞生之际极其侮辱性的事情”，对此表示不满。他还补充道：“虽然日本方面有其政治上的考量，但哪里有如此荒唐的事情。我本想在上任后改善韩日关系，但这会带来负面影响。”

1965年的《韩日渔业协定》规定，在一方发出终止通知一年后协定方才失效。金大中当选者主张不应贸然废弃协定，而应在新政府成立后一年内圆满解决问题。然而，日方判断，即使给韩日关系带来负担，也应在金泳三政府结束前发出废止通知，以便在新政府于2月成立后，在新的氛围下进行谈判。1月26日，柳宗夏外务部长官在国会统一外务委员会上发言称“日本政府主张对慰安妇问题不负赔偿责任，在法律上不合理”，这也反映了当时韩国国内激昂的情绪。

尽管韩日关系恶化，但对于韩国而言，最紧迫的任务是尽快克服1997年末席卷而来的外汇危机，因此不得不重视与日本的合作。金大中总统在接见出席就职典礼的日本前首相中曾根康弘时表示：“我看到在就职典礼当天，街道两旁的国民热切地恳求我拯救国家、稳定物价、解决失业问题，深感责任重大。预计今年将出现超过100万失业者，我对此深感担忧。”他强调了日本在克服外汇危机方面发挥主导作用的重要性。

与日本合作的另一个重要领域是朝鲜问题。金总统希望通过“阳光政策”解决朝鲜核问题，并引导朝鲜走向改革开放，为此需要与日本建立圆满的合作关系以实现其愿景。金总统的立场是，韩美日三国应密切合作共同应对朝鲜问题，只有在韩日之间进行充分且无阻碍的讨论，双方的对朝政策才能取得成功。

金总统在接见出席就职典礼的日本前首相竹下登时表示：“在南北关系和经济利益等诸多问题上，与日本建立紧密的合作关系符合韩国的国家利益。”这充分体现了金总统对日外交的基本立场。

联合宣言的准备过程

《伙伴关系联合宣言》是自1998年2月金总统就任后不久开始进行实际构想和探讨，历时约8个月，于10月8日发表的成果。两国政府都自然而然地认同，有必要在金总统就任的第一年内恢复严重恶化的韩日关系。

2月25日金总统的就职典礼上，日本派遣了包括两位前首相（中曾根、竹下）和两位在野党党首（社会民主党党首土井多贺子、民主党代表菅直人）在内的多位政界领导人，显示出希望与韩国新政府建立圆满关系的氛围。

1998年期间，日本方面首先提出了金总统国事访问日本及发表《伙伴关系联合宣言》的初步构想。在两国实务层就此交换意见的过程中，3月21日，在首尔举行的韩日外长会谈（韩国外交通商部长官朴正洙 - 日本外相小渊惠三）上，双方同意在4月初的APEC峰会期间举行韩日首脑会谈，并于4月开始渔业协定谈判。这为韩日关系恢复奠定了基础。

4月2日，在APEC峰会举办地伦敦举行了金大中政府成立后的首次韩日首脑会谈。双方同意为恢复和发展韩日关系而合作，时任日本首相桥本龙太郎邀请金总统进行国事访问。由于会谈仅持续了50分钟，金总统未能充分交流，表示希望近期再次会面开诚布公地交谈，但四个月后，桥本首相因参议院选举失利而辞职，未能实现。小渊外相继任首相，成立了金大中-小渊体制。随后，8月初，接替因韩俄外交官互逐事件辞职的朴正洙部长之位的洪淳英部长，与小渊的继任者高村正彦外相搭档。

日本媒体纷纷报道，在4月2日的首脑会谈中，两国首脑同意开始制定“面向21世纪的新韩日伙伴关系”。然而，在实际会谈中并未提及伙伴关系。因此，韩国媒体的报道中也没有出现关于伙伴关系协议的内容。日方实务层准备了桥本首相发表关于伙伴关系的发言，但不知何故未能按计划进行。因此，1998年秋季金总统访日时发表《伙伴关系联合宣言》的计划，作为5月22日举行的韩日外长会谈（东京）的结果被对外公布。

尽管日方提出的联合宣言构想仅是提出了大致方向，但将其具体化并构建基本框架的是韩方。6月下旬在首尔举行的韩日亚洲太平洋局长级磋商成为实务工作的重要转折点。韩方提议以文件形式起草《伙伴关系联合宣言》，由两国首脑签署，并将具体细节作为附属文件“行动计划”（Action Plan）起草，由两国ही外长每年在定期外长会谈中进行审议。日方也欣然同意，使《伙伴关系联合宣言》的准备工作步入正轨。

此后，从7月开始，韩方正式着手起草联合宣言草案。外交通商部分析了日本及其他国家发布的伙伴关系文件，并收集了内部相关部门及外部相关部门的意见，制定了草案。与日方的实务协商主要通过亚洲太平洋局长和东北亚一课课长这两个渠道进行，8月和9月进行了集中协商。

关于渔业协定的谈判是与《伙伴关系联合宣言》分开进行的。渔业协定是渔民利益尖锐对立的问题，因此双方都推举了在渔业领域有影响力的政治人物（韩方为国会议长金奉镐，日方为自民党国际渔业特别委员长佐藤孝行）出面。实务谈判由亚洲太平洋局审议官负责。

在联合宣言准备工作如火如荼进行之际，8月31日朝鲜试射了大浦洞导弹。外国导弹飞越日本领空是前所未有的事件，日本对此强烈反对，并积极要求在《伙伴关系联合宣言》的内容中包含对朝鲜导弹开发的强烈反对意见。

在此背景下，日方在联合宣言内容中尤其重视加强韩日安保合作和对朝政策协调的部分。此外，日方强烈希望包含韩国支持日本成为联合国安理会常任理事国的相关内容。然而，韩国国内提出了强烈反对意见，最终联合宣言仅包含“评价日本对联合国等国际社会的贡献和作用，并对今后日本的此类贡献和作用的增加表示期待”的内容。另一方面，韩方在联合宣言内容中最重视的是日本对过去历史的反省、道歉的表态以及对朝政策的支持和经济合作的加强。

对历史问题的反省与道歉

总统的哲学

金大中总统在就任前就已对韩日关系抱有明确的哲学理念。例如，1995年4月12日，他以亚太财团理事长的身份访日，在日本记者俱乐部发表演讲时强调：“为了实现韩日两国国民共同参与的国民新时代，首先必须正确清算过去，为此，日本必须对过去在韩国发生的历史事实有准确的认识。”他进一步强调：“日本需要自发地清算历史，两国专家需要共同研究历史问题，并对年轻一代进行正确的历史教育。”

金总统的发言侧重于强调彻底清算历史问题。就任总统后，他曾提及通过访日彻底清算历史问题，使其不再成为困扰，或强调日本应从德国清算历史的经验中吸取教训。然而，外交通商部实务层根据以往经验认为，彻底清算历史问题并非一届政府人为可以完成的事情。历史问题的清算需要通过长期的积累才能实现，因此认为有必要缓和“清算”一词的表达。因为一旦宣称清算历史，日后若再次出现历史问题，韩国将不得不主张需要进行真正意义上的清算，而日本则会反驳称“已经清算过的事情为何再次提出？”。

因此，外交通商部向总统提交报告，建议以总统访日为契机，与其说是“清算”历史问题，不如用“整理”一词更为妥当。这种意见的提出似乎产生了效果，总统的发言开始出现变化。与就任初期不同，他不再使用“通过我的访日彻底清算历史，使其不再成为问题”等强硬表述，在引用德国清算历史的例子时，也加上了“尽管日本方面不喜欢谈论德国的事情”这样的前提。

8月初，与日本《世界》杂志的采访就是一个典型例子。金总统在采访中采取了谨慎的态度，他表示：“在访问日本期间，我们将处理诸如‘梳理’两国对过去看法的分歧等问题”，并说：“希望借此访日机会‘弥补’此前在建立真正友好合作关系方面存在的不足。”

金总统认为，为了开创未来，必须妥善解决历史问题。“韩国人并非因为过去而谈论过去。如果现在的日本真正了解并反省过去，韩国人会愿意成为朋友。但如果日本人没有接受正确的历史教育，不反省过去，日本的实力却日益增强，就会担心过去的事情重演。”他的这番话印证了这一点。

韩日 双方 的态度

日本方面从韩国新政府成立之初起，就对总统访日一事怀有疑虑，担心韩方会再次要求为历史问题道歉，尤其担忧可能被要求天皇就历史问题道歉。4月2日韩日首脑会谈中，桥本首相提及“过去的日本历史无法改变，但可以在过去的基础上改变现在”，这正是基于这种背景。日方表示无意回避历史问题，但强调日本的历史认识与村山谈话没有变化。这似乎是在村山谈话的水平上预设防线。

另一方面，韩方实务部门认为，日本明确表达对历史问题的认识是必要的，但不应通过向日本施压或外交谈判来实现。因为事先就道歉措辞进行外交交涉，只会招致摩擦和对立，弊大于利。幸运的是，金总统也持有相似的看法，因此可以在此基调下推进联合宣言的准备工作。1998年8月，金总统在接受《世界》杂志采访时表示：“强迫外部要求清算历史没有意义。最终这取决于日本国民和政府如何反省和清算过去。”

历史 问题 措辞 的拟定

在6月韩日亚洲太平洋局长级磋商之前，韩方构想在总统访日时发表的《伙伴关系联合宣言》中包含日本对历史问题的道歉和反省的表述，并由两国首脑签署。此前，在全斗焕、卢泰愚、金泳三总统访日时，日方曾借天皇的晚宴致辞形式表达了对历史问题的反省和遗憾，但并非正式文件形式。

因此，韩方内部普遍认为日本不会接受将反省和道歉文件化。甚至有人提出应将历史反省和道歉问题作为向日本施压的筹码保留下来。然而，外交通商部实务层认为，鉴于1995年村山谈话的存在，文件化并非不可能。村山谈话是以社会党出身的总理领导的联合政府发表的，具有内阁决定的正式性质，因此日方没有反对的理由。

此外，他们认为，如果将对历史问题的反省和道歉写入文件并由两国首脑签署，韩国方面可以评价为日本首次通过文件明确表达了对历史问题的认识，而日本方面，如果日后韩国提出日本未反省道歉的批评，也可以以此文件为依据，这具有优势。

在6月下旬举行的亚洲太平洋局长级磋商中，韩方向日方提出了上述构想。虽然不确定日方是否会同意，但幸运的是，日方也表示了赞同。日方希望，如果日本表达了对历史问题的认识，韩国也能给予积极评价，并展现出面向未来的和解与合作的态度。韩方实务部门认为，鉴于金总统已表达过类似意愿，接受日方的希望没有问题。可以说，《伙伴关系联合宣言》的基本结构和历史问题措辞的核心方向实际上是在此时确定的。此后，只需在基本框架上充实内容即可。

进入9月后，联合宣言草案的协商全面展开。韩方希望以村山谈话的内容为基础，并结合韩日关系进行更具体的阐述。他们向日方传达了意愿，即希望将面向整个亚洲的村山谈话内容，具体化为日本对韩国的殖民统治和造成的损害，并在此基础上表达反省。

此后，通过实务部门之间的积极意见交流，历史问题措辞得以拟定。值得一提的是，在《伙伴关系联合宣言》中，日方首次同意使用“谢罪”（사죄）而非“道歉”（사과）一词。此前，日方在表达对历史问题的认识时，一直使用日语“おわび”（owabi）。对此，韩方则混用“道歉”或“谢罪”的韩语翻译。外交通商部实务层注意到，在韩日词典中，日语“owabi”的韩语翻译要么只有“谢罪”，要么混用“谢罪”或“道歉”，并以此为依据试图争取使用“谢罪”一词。经过激烈争论，日方同意在联合宣言的日语版本中使用“owabi”，在韩语版本中使用“사죄”。由于围绕“사죄”一词的最后拉锯战，直到10月7日总统抵达日本当天，《伙伴关系联合宣言》的文本才最终确定。

《伙伴关系联合宣言》的意义

1998年10月8日上午，金大中总统和小渊首相在东京迎宾馆举行首脑会谈后，签署了《伙伴关系联合宣言》。宣言的正式名称是“21世纪新韩日伙伴关系联合宣言”。最初，日本提出的联合宣言名称是“面向21世纪的新韩日伙伴关系联合宣言”（21世紀に向けた新たな日韓パートナーシップ共同宣言）。然而，韩方在内部审议后决定采用“21世纪新韩日伙伴关系联合宣言”的表述。尽管名称上存在细微差异，但双方同意以各自偏好的方式表述。

《伙伴关系联合宣言》包含政治、安保、经济、人员文化交流、全球议题等5个领域的合作原则，共11个条款。作为联合宣言的附属文件一同发布的“21世纪新韩日伙伴关系行动计划”（Action Plan）提出了43项具体实践任务。

《伙伴关系联合宣言》最大的意义在于，韩日外交史上首次在正式协议文件中明确了日本对历史问题的反省和道歉。两国首脑的直接签署进一步明确了文件的正式性质。此外，两国对1945年以来取得的发展和成就给予了积极评价，从而平衡了日本对历史问题的反省和道歉的表述。这有助于缓和日本国内反对日本单方面道歉的声音，并使《伙伴关系联合宣言》在日本国民中获得广泛支持。

另一方面，日本的保守右翼将《伙伴关系联合宣言》解读为韩国承诺今后不再提出历史问题。10月8日，《读卖新闻》在头版报道称，金总统在首脑会谈中明确表示将历史问题画上句号，今后不再提出。然而，正如当天官房长官野中广务所言：“我们尊重《伙伴关系联合宣言》，并将努力不再出现两国之间关于历史的错误言论。”这表明，联合宣言的发表并不意味着问题的终结。韩国将不再要求日本反省和道歉，但日本也不应做出与联合宣言相悖的言行。

《伙伴关系联合宣言》的另一意义在于，它全面提出了韩日合作的方向。联合宣言和行动计划几乎涵盖了两国可以推进的合作项目的所有领域。时代在变，但如今韩日合作的内容很可能也不会偏离《伙伴关系联合宣言》提出的框架。

在《伙伴关系联合宣言》的推动下，合作领域得到 활성화，其中日本大众文化的开放被认为是此后韩日关系发生最大变化的因素之一。金总统在就任前就强调，韩国拥有自主吸收和发展外来文化的历史，因此也应摒弃对日本大众文化的封闭态度。然而，韩国国内舆论以及政府内部对开放的反对意见根深蒂固。因此，如果没有金总统访日和《伙伴关系联合宣言》发表这样重大的契机，日本大众文化的开放将需要更长的时间。

安保合作也是《伙伴关系联合宣言》中具有重要意义的领域之一。截至20世纪90年代中期，韩日安保合作仅停留在人员交流层面，但在金大中政府成立后的1998年6月，首次举行了包括外交、国防部门局长级官员参加的韩日安保政策协议会。在应对朝鲜核开发和弹道导弹试射的紧迫形势下，《伙伴关系联合宣言》和行动计划被认为奠定了将安保领域合作提升到新水平，并以官方、系统方式推进的基础。

《伙伴关系联合宣言》的发表，使韩日关系在短短10个月内从因《渔业协定》废弃而跌至谷底恢复到最佳状态。不仅如此，它还被评价为开启了自1965年邦交正常化以来韩日关系的新篇章。《伙伴关系联合宣言》被寄予厚望，认为它将名副其实地开启21世纪的韩日新关系。然而，不到三年后的2001年，日本历史教科书问题再次引发了困难。金总统对此表示遗憾，称“此次日本历史教科书审查问题与《伙伴关系联合宣言》的精神相比，非常不尽如人意”。要凭借《伙伴关系联合宣言》开启韩日关系的新时代，两国间的矛盾根源过于深厚。但《伙伴关系联合宣言》为韩日关系树立了鲜明的里程碑，并成为未来合作的宝贵基石，这一点毋庸置疑。

结语

1998年10月金大中总统的国事访问和《伙伴关系联合宣言》的发表之所以能取得圆满成功，有多种因素。外汇危机克服和应对朝鲜核导问题等形势因素发挥了重要作用，这一点毋庸置疑。此外，还可以提及韩日两国ही外交部门的实务能力和合作关系，以及外交通商部与青瓦台的紧密沟通。

然而，笔者认为，《伙伴关系联合宣言》之所以能获得高度评价，最关键的因素在于金大中总统的经验和对韩日关系的哲学理念。金总统在就任前就已对韩日关系和韩国的一般外交政策拥有坚定不移的哲学理念和远见卓识。

1995年4月12日，他以亚太财团理事长的身份在日本记者俱乐部发表演讲，充分展现了金总统对韩日关系整体的看法。外交通商部实务层通过这份演讲稿，得以了解新任总统的外交哲学。在就任前一个月，即1998年1月22日的《朝日新闻》采访，不仅涵盖了韩日关系，还涉及南北关系、驻韩美军的必要性以及东北亚多边安全等广泛的对外关系领域。

由于总统从一开始就拥有详细的外交政策蓝图，实务部门只需按照其基调做好实践方案即可。通常情况下，是参谋和实务组织拟定内容，总统予以采纳并作为自己的政策，但在此情况下，顺序却颠倒了。因此，《伙伴关系联合宣言》在很大程度上可以说是金总统本人的作品。■

■ 撰稿：赵世英_ 东亚大学特任教授兼日本研究中心所长。曾任外交通商部东北亚局局长（2011年8月-2012年7月），并在驻日本大使馆、驻中国大使馆等机构任职。著有《韩日关系50年，冲突与合作的足迹》（2014）、《要撕开封印吗：以日美同盟为中心探讨日本修宪问题》（2004）。

■ 负责与编辑：崔秀伊 EAI研究员

《EAI评论》旨在为国内外主要议题提供一个讨论平台，使各领域专家能够通过深入分析发表意见并提出政策建议。引用时请务必注明出处。EAI是一个与任何党派利益无关的独立研究机构。EAI发布的报告、期刊及书籍中所载的观点和意见仅代表作者个人看法，与EAI无关。