[EAI Аналитический бюллетень] Заключение мирного договора и будущее Вооруженных сил США в Корее

[Примечание редактора]

В случае успешного завершения текущих переговоров по ядерной программе Северной Кореи и заключения мирного договора, ожидаются изменения в статусе и роли Вооруженных сил США в Корее. В связи с этим наблюдается противостояние между сторонниками «вывода войск США из Кореи» и «сохранения войск США в Корее». Первые подчеркивают, что с заключением мирного договора исчезнет основание для пребывания американских войск в Корее, однако вторые утверждают, что с точки зрения международно-правовых оснований это необоснованно. В связи с этим профессор Чон Гён Ён из Высшей школы международных исследований Университета Ханьян анализирует данный вопрос с различных точек зрения, учитывая не только международное право и зарубежные прецеденты, но и позиции заинтересованных стран, правительств Кореи разных периодов, внутриполитическую и экономическую ситуацию, военно-безопасность и международную динамику. В результате, профессор Чон утверждает, что в интересах Кореи скорректировать задачи и роль Вооруженных сил США в Корее таким образом, чтобы они могли способствовать стабильности и миру на Корейском полуострове и в Индо-Тихоокеанском регионе после заключения мирного договора.

«Международно-правовым основанием для пребывания Вооруженных сил США в Корее является «Договор о взаимной обороне между Республикой Корея и Соединенными Штатами Америки», вступивший в силу 18 ноября 1954 года. Статья 4 Договора о взаимной обороне гласит: «Соединенные Штаты имеют право размещать свои сухопутные, морские и воздушные силы на территории Кореи и в ее окрестностях, и Корея предоставляет на это согласие». Статья 3 гласит: «Обе стороны рассматривают любую вооруженную атаку в Тихоокеанской зоне, находящуюся под административным контролем каждой из сторон, как угрозу миру и безопасности каждой из них, и будут действовать в условиях общей опасности». Таким образом, поскольку Договор о взаимной обороне между Кореей и США существует для противодействия общим угрозам, таким как вооруженная атака в Тихоокеанском регионе, без указания угрозы со стороны Северной Кореи, утверждение о том, что основание для пребывания Вооруженных сил США в Корее исчезнет после заключения мирного договора с Северной Кореей, поскольку враждебные отношения с Северной Кореей больше не существуют, необоснованно.»

«Какова позиция заинтересованных стран относительно будущего Вооруженных сил США в Корее после заключения мирного договора?»

«С точки зрения США, Вооруженные силы США в Корее могут играть роль «кинжала» в отношении стратегических центров Китая, таких как Пекин, Циндао и Далянь, в продвижении стратегии Индо-Тихоокеанского региона, и их стратегическая важность возросла еще больше, чем раньше. Вооруженные силы США в Корее имеют важное значение и с точки зрения возможности блокирования китайской стратегии «запрета доступа и воспрепятствования району» (The Anti-Access & Area Denial Strategy) и «цепочки островов» (The Chain Island Strategy).»

«Северная Корея рассматривает Вооруженные силы США в Корее как главное препятствие на пути достижения цели стратегии по коммунистической трансформации Юга. Северная Корея считает, что она не смогла добиться объединения силой во время Корейской войны, когда она оккупировала территорию до реки Нактонган, из-за вмешательства американских войск. Основное убеждение заключается в том, что для достижения конечной цели Северной Кореи — коммунизации Корейского полуострова — необходимо прежде всего вывести Вооруженные силы США из Кореи и разорвать союз между Кореей и США.»

«Китай не желает, чтобы мирный режим на Корейском полуострове был установлен при условии присутствия Вооруженных сил США в Корее. Китай сильно обеспокоен возможностью быть окруженным США и считает, что Вооруженные силы США в Корее с высокой вероятностью нарушают ключевые интересы Китая. Причина, по которой Китай чувствителен к сближению между Северной Кореей и США, не случайна и связана с примером Вьетнама. После того, как Северный Вьетнам, получивший военную поддержку от Китая во время войны во Вьетнаме, добился объединения силой, он поддерживал конфликтные отношения с Китаем и в конечном итоге присоединился к сфере влияния США, став силой, сдерживающей Китай. Поэтому Китай намерен активно участвовать в создании мирного режима на Корейском полуострове.»

«Независимо от прогрессивного или консервативного правительства, правительства Кореи разных периодов не имеют существенных различий в понимании важности союза Кореи и США для национальной безопасности и продолжения пребывания Вооруженных сил США в Корее после объединения. […] Все правительства Кореи последовательно придерживаются позиции, что союз Кореи и США является основой безопасности Кореи, и Вооруженные силы США в Корее должны продолжать свое пребывание и после объединения.»

«Экономическая ценность Вооруженных сил США в Корее и экономические последствия их вывода будут весьма значительными. Стоимость оборудования, принадлежащего примерно 28 500 военнослужащим США в Корее, оценивается примерно в 17–31 триллион вон, и ожидается, что для замены этих сил потребуются дополнительные расходы в том же объеме. В частности, стоимость дополнительных сил США в случае войны оценивается более чем в 120 триллионов вон, а одни только резервные боеприпасы, необходимые в случае чрезвычайной ситуации, которыми располагают американские войска, стоят 5 триллионов вон.»

«С точки зрения военной безопасности, Вооруженные силы США в Корее абсолютно необходимы для обеспечения господства на море в Желтом море в случае чрезвычайной ситуации на Корейском полуострове, а также для защиты Кореи от бомбардировок и ракетных атак. Захват господства на море в Желтом море оказал решающее влияние на исход войны. Исход Имджинской войны, Японо-китайской войны, Русско-японской войны и Корейской войны решался тем, кто доминировал на море в Желтом море.»

«Задачи и роль Вооруженных сил США в Корее должны быть скорректированы таким образом, чтобы они могли способствовать стабильности и миру не только на Корейском полуострове, но и в регионе. При выполнении региональных задач Вооруженными силами США в Корее желательно тесное сотрудничество с многосторонними системами безопасности. Необходимо формирование консенсуса и более активная стратегическая коммуникация, чтобы окружающие страны не имели негативного восприятия Вооруженных сил США в Корее и их оперативного использования.»

«Командование ООН, выполняющее функции стороны, ответственной за управление перемирием, должно перейти к миссии по поддержанию мира после заключения мирного договора, а в случае передачи оперативного командования, Командование ООН должно выполнять функцию предоставления сил (Force Provider) в случае возобновления войны на Корейском полуострове, и тактическое управление (Tactical Control) боевыми подразделениями, участвующими в качестве члена Командования ООН, должно быть передано будущему Объединенному командованию для проведения военных операций под единым командованием.»

Автор

Чон Гён Ён_ Профессор Высшей школы международных исследований Университета Ханьян. Получил докторскую степень по международным отношениям в Университете Мэриленда (США). Участвовал в разработке военной стратегии в Объединенном штабе и Объединенном командовании Кореи и США, преподавал в Национальном университете обороны и Католическом университете. Работал в качестве консультанта по политике в Совете национальной безопасности (NSC), переходном комитете президента и Министерстве обороны. Среди его основных работ: «Вызовы и решимость в области безопасности на пути к объединению» (2017), «Внешнеполитическая и оборонная политика Кореи как центростремительная сила» (2015), «Администрация Обамы и стратегический альянс Кореи и США» (2009, в соавторстве).

При цитировании обязательно укажите источник. EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо политическими интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не связаны с EAI и являются исключительно мнением автора.