[イシューブリーフィング] 北朝鮮核危機の解決に向けた新たな道筋を探る

[編集者注]

北朝鮮の核問題を巡る米朝間の対立局面が続く中、朝鮮半島の緊張レベルも日増しに高まっています。しかし、この危機を解消する突破口はまだ見出せていない状況です。これに対し、ハ・ヨウソンEAI理事長は、現在関連当事国が推進している対北朝鮮政策の限界を指摘し、北朝鮮核危機の解決に向けた新たな道筋を探るべきだと主張しています。まず、凍結を足がかりとして、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化を目標に設定し、制裁あるいは関与という二分法的な方式から脱却し、制裁、抑止、関与、自救の4重複合的解決策を 마련해야 한다고強調しています。これにより、北朝鮮が核と経済の並進路線ではなく、非核・安保と繁栄の並進路線を追求するように導き出すべきだと付け加えています。

北朝鮮による水爆開発のための6回目の核実験と、米本土まで到達可能な長距離ミサイル実験発射以降、北朝鮮核危機は新たな局面に入った。米国のトランプ大統領の国連演説と、北朝鮮の金正恩委員長の反論声明は危機をさらに深化させた。このような状況で、韓国をはじめとする関連当事国の危機解決に向けた努力は、特筆すべき成果を上げていない。危機から脱するには、既存の解決策の限界を正確に検討し、一日も早く新たな道筋を探る努力をしなければならない。

トランプ政権の対北朝鮮政策における二つの難関

米国のトランプ大統領は、就任以来、前政権の対北朝鮮政策である「戦略的忍耐」を強く批判し、新たな解決策として「最大限の圧力と関与」を提示した。その核心的内容は、第一に、北朝鮮の非核化に向けた中国の役割を特に強調し、第二に、最大限の圧力のためには軍事的選択肢も政策的選択肢として検討すべきであるという点である。トランプ大統領の国連演説も、新たに採択した解決策の枠組みを大きく逸脱していない。北朝鮮を堕落した国家と規定した上で、「もし北朝鮮が米国または同盟国を攻撃するならば、米国は北朝鮮を完全に破壊する以外にない」と軍事的選択の重要性を強調している。

しかし、米国の北朝鮮非核化への道探しは、二つの難関に直面している。まず、中国は決して米国が期待する水準の制裁と圧力を金正恩に対して行使しないだろう。中国も北朝鮮の核兵器開発には否定的であり、国連の国際制裁にも参加している。しかし、中国が本当に懸念しているのは、現在の核武装した金正恩体制よりも、未来の核なき金正恩体制以降の体制である。もし市場民主主義型の金正恩体制以降の体制が登場し、中国東北3省の安全と経済に否定的な影響を与えれば、中国の核心的利益に水爆よりも大きな被害を与える可能性もあるため、中国は不満を抱きつつも、次善の策として金正恩体制と北朝鮮核危機の解決策を探る努力をしている。

次に、米国がいかに軍事的選択の可能性を積極的に示唆しても、北朝鮮は容易に譲歩しないだろう。金正恩は予想通り、反論声明で「隠すことのない意思表明として、米国の選択肢について説明してくれた米国の執権者の発言は、私を驚かせたり立ち止まらせたりしたのではなく、私が選択した道が正しく、最後まで行くべき道であることを確証させてくれた」と指摘している。過去四半世紀にわたる制裁に比較的成功裏に耐えてきた金正恩委員長は、トランプ大統領の意図を十分に予想しており、したがって容易に石を投じる考えはないという意思表示を明確にしている。

さらに、北朝鮮核危機は、米国と中国の東アジア秩序構築競争が繰り広げられている分断された朝鮮半島で進行しているため、他の地域秩序とは異なり、米国は韓国と緊密な協力の下で共同解決策を見出す必要があり、同時に中国の核心的利益を十分に考慮しなければならない。

したがって、トランプ大統領の現在の努力は、北朝鮮核危機を克服するための必要条件ではあるが、二つの難関を成功裏に克服するには困難であるため、新たな道筋を探るための努力が必要である。

中国の対北朝鮮政策の虚実

中国は今年3月以来、北朝鮮核危機の解決策として「双暫停」（二国間の一時停止）と「双軌並行」（二つの軌道の並行）を強調している。北朝鮮の核・ミサイル実験と韓米合同軍事演習を暫定的に中断し、6者会談を再開して、北朝鮮の非核化と平和協定を並行推進するという内容を骨子としている。

しかし、このような提案は、第一に、現状では韓米と北中間の視点の違いを縮めることが難しい。「双暫停」は、真摯さと非対称性の限界を抱えている。これまでの交渉の歴史を振り返ると、韓米が望むのは、単なる凍結のための凍結は、常に真摯さの問題に直面し、合意を原点に戻す結果をもたらしてきたため、凍結の場合には非核化への真摯さを示す第一歩を含まなければならない。そして、非対称性の限界を脱するには、軍事演習の調整は単なる核凍結ではなく、南北朝鮮の軍事的脅威の改善から出発しなければならない。

第二に、「双軌並行」の場合、二重の困難がある。北朝鮮側の平和協定の核心的内容は、2000年のチョ・ミョンロク次帥のワシントン訪問時に公式化されて以来、変化がない。米朝関係を敵対関係から平和関係に転換させるためには、在韓米軍の撤収が避けられず、韓米軍事同盟の解体が必要であり、米国の核の脅威がなくなければならないというものである。韓米はこのような「北朝鮮型」平和協定の議論を認めることができないため、二つの軌道の並行は現実的に最初の出発が不可能である。一方、北朝鮮も先（先）非核化、後（後）平和協定、非核化と平和協定の議論の並行を明確に反対し、ただ先（先）「北朝鮮型」平和協定、後（後）非核化の議論のみを強調している。したがって、現在の中国の解決策は、核心的関係当事国の同意を得られていないため、議論の出発点となり得ない。

韓国の対北朝鮮政策における暗礁

文在寅（ムン・ジェイン）大統領は、去る9月の第72回国連総会基調演説で、「北朝鮮が自ら核を放棄するまで、強固かつ断固として対応しなければならない。全ての国が安保理決議を徹底的に履行し、北朝鮮が追加挑発すれば、相応する新たな措置を模索しなければならない」と、現在の局面における制裁の避けられなさを指摘すると同時に、「我が政府と国際社会は、北朝鮮が国連憲章の義務と約束を正面から違反しているにもかかわらず、北朝鮮核問題を平和的な方法で解決するために全力を尽くし、可能な全ての努力を尽くしています」と、平和的な方法による解決を特に強調した。

そして、このような平和的解決のためには、北朝鮮の崩壊を望まず、吸収統一を追求せず、北朝鮮が決断を下せば、国際社会と共に多角的安保協力と東北アジア経済共同体を推進して北朝鮮を支援する準備ができていると明らかにした。韓国の対北朝鮮政策は、過去20年間長らく続いてきた制裁と関与の消耗的な二分法論争から、遅ればせながら脱却しようと努力している。文在寅大統領は国連総会演説で、避けられない制裁と平和的解決策を同時に強調した。しかし、北朝鮮核危機の解決という港に無事に到着するためには、必ず乗り越えなければならない暗礁が我々を待っている。北朝鮮の核と経済の並進路線である。金正恩体制が21世紀の生存戦略として現在の過剰安保的な並進路線を維持する限り、北朝鮮非核化に向けた二国間および多国間交渉は、絶えず到着港ではなく出発港に戻ることになる。したがって、成功的な交渉のためには、単に交渉再開条件に対する合意だけが重要なのではなく、北朝鮮の新たな生存戦略に向けた自救的努力をどのように共に育てていくかが核心である。

北朝鮮核危機の解決に向けた新たな道筋を探る

北朝鮮核危機の解決に向けた新たな道筋を探るには、まず目標設定から明確にしなければならない。北朝鮮の核兵器開発が本格化するにつれて、目標設定に混乱が生じている。北朝鮮が事実上核兵器を保有するようになったため、より現実的に非核化よりも凍結を最終目標にしようという声が高まっている。しかし、このような混乱は、核兵器の政治的・軍事的二重性に対する理解不足から生じている。核兵器は、軍事舞台における破壊力の質的革命をもたらしたことに劣らず、政治舞台において強制外交の最も重要な手段として利用されてきた。予想通り、北朝鮮も既に核兵器を軍事兵器であると同時に政治兵器として活用している。したがって、南北朝鮮の非対称的な政治・軍事関係を容認できないのであれば、新たな道筋探しの目標は、凍結を足がかりとして、完全かつ検証可能で不可逆的な非核化でなければならないだろう。

北朝鮮核危機を解決しようとする過去20年余りの歴史的努力は、制裁と関与の二分法論争の限界を遅ればせながら認識し、制裁と関与を並行推進しなければならないという初歩的な道筋探しに至った。しかし、新たな道筋探しはそれほど単純ではない。第一に、北朝鮮の核兵器開発が進めば進むほど、北朝鮮核を実質的に抑止できる手段がきちんと 마련されなければならない。第二に、核なき北朝鮮体制の生活と繁栄を確実かつ実用的に保障できる新たな平和体制を構築しなければならない。第三に、新たな道筋探しの完成は、北朝鮮の核と経済の並進路線が、非核・安保と繁栄の並進路線へと進化する自救的努力と共に達成され得る。したがって、制裁、抑止、関与、自救という4重複合的な新たな道筋探しを共に 마련し、北朝鮮核危機を早期に解決しなければならない。

1) 制裁国連安保理は、1993年に北朝鮮のNPT脱退とIAEA査察拒否に対して初めて対北朝鮮制裁を課して以来、2006年の国連安保理決議1695号から始まり、最近の原油輸出凍結、石油製品の輸出削減、繊維製品の輸入停止、海外北朝鮮労働者の雇用凍結を骨子とする2375号まで、10年余りにわたり10回の制裁を課してきた。しかし、中国の限定的な協力と北朝鮮の制裁回避努力により、名実共に制裁の効果を十分に収めることはできなかった。

北朝鮮が核と経済の並進路線を固守する限り、ミサイル実験の継続と制裁強化という悪循環は続くであろう。このような過程で、制裁という単純な解決策で北朝鮮核危機を完全に解決できるという期待は非現実的である。しかし、強化される制裁が無用なわけではない。これは究極的に北朝鮮に核兵器開発の損益計算を再考させるために、避けられず必要な手段である。

2) 抑止核兵器時代には、破壊力の革命的増加のため、核兵器使用後の防御よりも、相手方が使用後に被るであろう、耐え難い人的・物的被害のために、核兵器使用自体を防ぐ抑止が非常に重要である。急速に開発されている北朝鮮核を抑止し、軍事的にも政治的にも使用できないようにするためには、避けられず核兵器を基盤とする恐怖の均衡を成し遂げなければならない。このような恐怖の均衡のため、最近国内外では、韓国の独自の核開発、米国の戦術核の再配置、米戦略資産の循環配備を通じた拡大抑止の強化、通常戦力体系の強化が活発に議論されている。

しかし、韓国の独自の核開発論は、不安定な恐怖の不均衡を試みる代償として、現在の世界の非拡散体制下で、北朝鮮だけでなく韓国でさえも、経済、技術、安保上の圧力に直面する困難を経験することになるだろう。一歩進んで、日本の核拡散まで招き、朝鮮半島を巡る地域秩序も核化の道を歩むようになれば、体制的な不安定性はさらに大きくなるだろう。

次に、米戦術核の再配置は、事実上広い意味での拡大抑止の一部であるにもかかわらず、再配置は最近のTHAAD（終末高高度防衛ミサイル）体系の導入よりもはるかに困難な現実に直面するだろう。したがって、現状では米戦略資産の循環配備を通じた拡大抑止の強化が、効率性と現実性の面で重要である。しかし、拡大抑止の核心は、相互信頼性の向上にかかっていることを銘記しなければならない。

最後に、韓国型先制打撃体系、ミサイル防衛体系、大量報復体系の「3軸体系」を早期に構築し、THAAD体系のような韓米連合能力を最大限に活用して、北朝鮮核の政治的・軍事的使用を抑止するために最善の努力をしなければならない。

3) 関与北朝鮮核危機を克服するためには、核化のコスト増加のための積極的な制裁・抑止と共に、非核化の利益を高めることができる積極的な関与が不可欠である。生存と核化が死と貧困をもたらすのに対し、非核化がむしろ生活と繁栄を保障するということを示すことができなければならない。

何よりも重要なのは、説得力のない「北朝鮮型」平和体制の代わりに、真摯な「韓国型」新平和体制を 마련することである。米国の対北朝鮮敵視政策の中で、生存の宝剣として核兵器を開発したという北朝鮮に対し、核兵器なしでも十分に生存を確保できるという代替案を提示しなければならない。そのためには、非核化された北朝鮮体制をきちんと保障できる複合平和体制を構築する必要がある。米朝、北中、南北のような二国間安保、6者会談のような多国間安保、そして国連のような地球安保、非核国内安保のような4重のロック装置を 마련する必要がある。非核・安保と繁栄の並進路線という新たな生存戦略を模索する北朝鮮が、21世紀の世界舞台で成功的に公演できるようにするためには、南北朝鮮だけでなく、アジア太平洋地域、そして地球的次元での複合的な経済協力を推進しなければならない。

4) 自救

関連当事国が制裁、抑止、関与という積極的な努力で北朝鮮の非核化に向けた二国間または多国間会談が成立したとしても、北朝鮮の金正恩体制が核・並進路線を乗り越え、新たな生存戦略の真摯さを模索しない限り、対話を通じた北朝鮮非核化の夢は、1994年のジュネーブ基本合意や2005年の北京共同声明と同様に、虚しく打ち砕かれてしまうだろう。したがって、北朝鮮核危機の真の脱出は、北朝鮮の自救的努力が伴わない限り不可能である。

北朝鮮が現在の核と経済の並進路線を進化させ、非核・安保と繁栄の並進路線を自ら推進するためには、第一に、市場化が非常に重要である。しかし、北朝鮮の統制体制下では、市場化の政治的影響は漸進的に増加するだろう。第二に、情報化が不可欠である。北朝鮮の閉鎖社会では、現状では限定的な影響を与えているが、情報技術の革命的な変化により、情報化の政治的影響は急速に大きくなるほかない。最後に、21世紀に適した国家として世界舞台で生き残るためには、北朝鮮も内在的な自己組織化としての北朝鮮型政治化が不可避である。このような北朝鮮の自救的努力と、韓国をはじめとする周辺当事国の新たな対北朝鮮政策の共進化が互いに噛み合ってこそ、初めて北朝鮮核危機を脱出するための新たな道筋を見出すことができる。21世紀にふさわしい「3大進化能力強化」が切実に求められている。

したがって、文在寅（ムン・ジェイン）政権が急いでやるべきことは、韓国をはじめとする関連当事国が現在推進している単純な解決策の限界を正確に把握し、制裁、抑止、関与、自救という4重複合的解決策を共に 마련して、早期に実践に移すための道案内役である。時間はあまりない。■

[代表執筆]

ハ・ヨウソン東アジア研究院（EAI）理事長およびソウル大学名誉教授。ソウル大学外交学部を卒業し、同大学院で政治学修士号を、米国ワシントン大学で国際政治学博士号を取得した。ソウル大学外交学部教授（1980-2012）として在職し、米国プリンストン大学国際問題研究所招聘研究員、スウェーデン・ストックホルム国際平和研究所招聘研究員、ソウル大学国際問題研究所長、米国学研究所長、韓国平和学会会長を歴任した。最近の著書および編著には、『米中のアジア太平洋秩序構築競争』（2017）、『新政府外交のための政策提言』（2017）、『四行の国際政治』（2016）などがある。

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