[Брифинг по актуальным вопросам] Предложения по дипломатии правительства Мун Чжэ Ина в отношении Японии: как реагировать на напористую дипломатию Абэ?

[Примечание редактора]В 2017 году, в преддверии президентских выборов и формирования нового правительства, EAI провел раунд экспертных дискуссий для анализа меняющейся международной обстановки и ключевых проблем, а также для определения желаемого направления внешней политики Кореи. Настоящая статья написана автором на основе обсуждений, состоявшихся на этой встрече.

Несмотря на множество проблем, требующих решения обеими странами, нынешние корейско-японские отношения остаются в тупике. Прежде всего, исторические проблемы подрывают взаимное доверие, не позволяя продвинуться вперед. Для решения этой проблемы необходимо, чтобы обе стороны, Корея и Япония, проявили активную волю к восстановлению отношений и предприняли совместные шаги к изменениям. Особого внимания требует гибкий подход к соглашению по вопросу «женщин для утешения» от 28 декабря. Необходимо дополнить его, исходя из более широкого понимания, подчеркивающего дух примирения и более активно заявляющего о воле обеих сторон к урегулированию проблемы «женщин для утешения». На этой основе следует создать возможность для восстановления отношений и укрепления сотрудничества в областях безопасности, экономики и новых вызовов.

С приходом к власти администрации Трампа региональный порядок в Восточной Азии колеблется, и корейско-японские отношения вступают в новую фазу. Новая администрация, основываясь на принципе «Америка прежде всего» (America First), стремится к «миру через силу» (peace through strength), укрепляя военный потенциал и существующую сеть альянсов в сфере безопасности, но возлагая на союзников большее бремя содержания. В экономическом плане, заявив о намерении «покупать американские товары и нанимать американских работников», она вышла из Транстихоокеанского партнерства (TPP), объявила о полном пересмотре существующих торговых соглашений и оказывает давление на основных торговых партнеров с целью исправления несправедливой торговой практики. Корея и Япония, будучи ключевыми союзниками США, должны адаптироваться к ориентированной на военную силу и транзакционный подход политике безопасности США, а в экономическом плане – осторожно реагировать на агрессивную одностороннюю торговую политику США. Корея и Япония находятся на этапе, когда им необходимо переосмыслить двусторонние отношения в условиях растущей неопределенности в сфере безопасности и экономики Восточной Азии.

Тем не менее, эмоциональное противостояние вокруг японских «женщин для утешения» – насущной проблемы между двумя странами, и в частности, соглашения по этому вопросу от 28 декабря 2015 года, вновь обостряется, что привело к беспрецедентной ситуации, когда японский посол в Корее отсутствовал на своем посту более трех месяцев. Атмосфера для стратегического сотрудничества и диалога никак не может сложиться. Если правительство Абэ, становящееся все более напористым и жестким по отношению к Корее, будет продолжать конфронтацию и эмоциональное противостояние по вопросу «женщин для утешения» и статуй девочек, дипломатические возможности Кореи будут сильно ограничены, и возникнет риск неадекватного реагирования на «риск Трампа». Новое правительство должно хладнокровно проанализировать природу проблемы «женщин для утешения» и суть межправительственного соглашения, чтобы, решая исторические проблемы как таковые, сделать первый шаг к совместной эволюции (co-evolution) Кореи и Японии для укрепления сотрудничества в области безопасности, экономики и культуры.

Ловушка дипломатии в отношении «женщин для утешения»

Дипломатию правительства Пак Кын Хе в отношении Японии можно фактически оценить как неудачную. Не проведя ни одной полноценной встречи на высшем уровне, не добившись значимых результатов сотрудничества ни в области безопасности, ни в экономике, стороны достигли худшего состояния народных настроений со времени нормализации дипломатических отношений. Если анти-японские настроения в Корее еще можно понять, то ухудшение анти-корейских настроений в Японии вызывает особую боль. Там царит атмосфера насмешек и ненависти по отношению к Корее. В основе всех этих ухудшений лежит проблема «женщин для утешения». Жесткая позиция президента Пак Кын Хе по историческим вопросам, начавшаяся с ее речи на День независимости 1 марта 2013 года, гласившей, что историческая позиция жертвы и агрессора не изменится даже через тысячу лет, привела к необоснованному условию для улучшения корейско-японских отношений, поставив его в зависимость от прогресса в решении проблемы «женщин для утешения». Хотя это и получило определенную поддержку внутри страны, оно стало самострелом, приведшим к дипломатической изоляции. Возник порочный круг (vicious cycle), когда исторические и идентичностные конфликты между Кореей и Японией препятствовали сотрудничеству в области безопасности и экономики. Поскольку трехстороннее сотрудничество в области безопасности между Кореей, США и Японией застопорилось, недовольство США нарастало. В то же время, поскольку торговля, прямые инвестиции и количество туристов между Кореей и Японией резко сократились, что сделало невыносимым несение политико-экономических издержек, в конечном итоге было достигнуто дипломатическое соглашение – соглашение по «женщинам для утешения» от 28 декабря.

Конечно, этот порочный круг не является виной только правительства Пак Кын Хе. Общеизвестно, что ревизионизм правительства Абэ в отношении истории и связанная с ним политика идентичности вызвали сильную эмоциональную реакцию в Корее. Кроме того, после заключения соглашения премьер-министр Абэ прямо отказался от прямого извинения или письменного обращения к «женщинам для утешения», правительство Японии оказало давление на попытку установки статуи девочки в Германии, что привело к ее срыву, а также вмешалось в судебный процесс по сносу статуи девочки мира в Глендейле, США. Эти и другие примеры, свидетельствующие об отходе от духа соглашения, показывают, что позиция японского правительства далека от проактивных усилий по историческому примирению. Более того, правительство Абэ предприняло резкие шаги, отозвав посла Ясумасу Нагаминэ в связи с установкой статуи девочки в Пусане и приостановив переговоры о валютном свопе между Кореей и Японией, и продолжает оказывать давление, настаивая на том, что новое правительство Кореи должно соблюдать соглашение по «женщинам для утешения». Это похоже на то, как Корея вела себя по отношению к Японии в прошлом.

Проблема заключается в международной ситуации, в которой находится Корея. Правительство Абэ в Японии, заключив в апреле 2015 года саммит с США, сделало важный шаг к укреплению альянса и с тех пор поддерживает тесные отношения с администрацией Трампа, что способствует росту его стратегического положения в регионе. Даже если внешние конфликты будут вызваны попытками построить реакционную консервативную идентичность, вероятность активного вмешательства транзакционной администрации Трампа невелика. Внутри страны он укрепил свою единоличную власть при фактическом отсутствии политических конкурентов. Напротив, Корея сталкивается со снижением своего стратегического положения, вызывая опасения по поводу дипломатической изоляции («Korea passing») из-за вакуума лидерства.

Правительство Абэ, с которым правительство Мун Чжэ Ина столкнется 10 мая, в отличие от предыдущих режимов, будет напрямую противостоять историческим проблемам. В зависимости от того, как будет урегулировано соглашение по «женщинам для утешения», отношения между Кореей и Японией могут ухудшиться с треском. В таком случае, учитывая национальную мощь обеих стран, их дипломатический статус в Азиатско-Тихоокеанском регионе и текущие дипломатические задачи, Корее придется понести значительные издержки, что требует стратегического подхода.

Необходимость осторожного и гибкого реагирования

Новое правительство должно внимательно следить за этими тенденциями и осторожно и гибко подходить к урегулированию соглашения по «женщинам для утешения». Отправной точкой должно стать четкое осознание и признание того, насколько сложной задачей является решение проблемы «женщин для утешения» для обеих стран, Кореи и Японии. Интерпретация истории сама по себе связана с национальной идентичностью, и расхождения в понимании прошлого между Кореей и Японией часто приводили к конфликтам идентичностей. Поэтому «достижение согласия» (合意) по историческим вопросам, то есть объединение воли (意) обоих народов, является сложной задачей, означающей определенную конвергенцию идентичностей между двумя странами.

Фундаментальный предел соглашения от 28 декабря заключается именно в этом. Поскольку правительство Пак Кын Хе фактически пыталось достичь соглашения по вопросу, который был практически невозможен для урегулирования, установив крайний срок, оно было вынуждено провести закулисные переговоры и принять односторонние решения без процесса получения общественного согласия. Поэтому, согласно опросам общественного мнения сразу после заключения соглашения, 63% корейцев выступили против него, и до сих пор подавляющее большинство, более 80%, выступает против перемещения статуи девочки.

Прежде чем говорить о возобновлении переговоров, новое правительство должно начать внутренний диалог. Оно должно представить и убедить жертв и большинство граждан, выступающих против решения правительства, в том, что соглашение от 28 декабря является в основном результатом политического и дипломатического компромисса, то есть признать недостатки соглашения по «женщинам для утешения» с 겸허한 (скромной) позицией. Новое правительство должно провести диалог с гражданами с такой самоотрицающей позицией, воздерживаясь от поспешных жестких мер, таких как расторжение соглашения или возобновление переговоров, и потратить время на хладнокровный многосторонний расчет выгод и издержек.

Если новое правительство предпримет шаги по возобновлению переговоров, последствия будут серьезными. Поскольку правительство Абэ последовательно требовало от правительства Кореи соблюдения соглашения по «женщинам для утешения», оно, скорее всего, не согласится на возобновление переговоров, и дело, вероятно, ограничится односторонним расторжением. В этом случае международное общественное мнение не будет благоприятным для Кореи перед лицом дипломатических атак со стороны японского правительства, а позиции интеллектуалов в Японии, придерживающихся прогрессивных взглядов на исторические проблемы, будут значительно ослаблены.

Новому правительству необходимо придерживаться долгосрочной стратегии, подчеркивая общий дух соглашения от 28 декабря – дух исторического примирения с колониальным правлением, а не узкое толкование его содержания. Правительству следует прекратить критику и осуждение на правительственном уровне, касающиеся истории «женщин для утешения», как это предусмотрено соглашением от 28 декабря, но продолжать диалог в формате 1.5 трека или на уровне гражданского общества, чтобы уточнять спорные моменты и работать над выполнением и распространением духа соглашения, расширяя общественное понимание и сочувствие. В этом процессе новое правительство должно уважать знания и мнения, накопленные за последние 30 с лишним лет в ходе конфликтов и сотрудничества по историческим вопросам, и, вместо того чтобы стремиться к достижению новых успехов, занять скромную позицию по дополнению и накоплению достижений предыдущих правительств.

Укрепление сотрудничества в области безопасности

Новое правительство должно продолжать обсуждение на многоуровневом уровне по историческим вопросам, одновременно прилагая усилия для восстановления двусторонних отношений, подорванных в сферах безопасности и экономики. Важным фактором в этом контексте является оценка растущего влияния Японии в регионе. Второе правительство Абэ, сформированное в 2012 году, под лозунгом «активного пацифизма, основанного на международном сотрудничестве», одобрило право на коллективную самооборону и предприняло шаги по расширению своей военной роли посредством ряда законов в области безопасности. Заявление о совместном видении США и Японии в 2015 году (28 апреля 2015 г.) подняло американо-японский альянс на новый уровень, заявив, что «безопасность и процветание двух стран неразрывно связаны и не могут быть разделены границами». Более того, на фоне растущей неопределенности и беспокойства, вызванных приходом к власти администрации Трампа, Япония быстро стабилизировала двусторонние отношения и демонстрирует уверенность в укреплении своего статуса ключевого партнера США в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

Следовательно, Япония, вероятно, займет более напористую позицию по отношению к Корее на аренах безопасности и экономики. Она будет активно участвовать в укреплении общей системы сотрудничества в области безопасности для противодействия общей угрозе, связанной с развитием ядерного и ракетного потенциала Северной Кореи, и трехстороннее сотрудничество между Кореей, США и Японией будет восстановлено. В этом контексте заключение GSOMIA между Кореей и Японией в ноябре 2016 года, подобно соглашению по «женщинам для утешения», столкнулось с народным противодействием из-за закулисных переговоров и односторонних решений без достаточного объяснения общественности. Тем не менее, как соглашение, предусматривающее взаимное предоставление военной информации по принципу взаимности, оно составляет основу сотрудничества в области безопасности между двумя странами, и его неизбежность следует признать. Новое правительство должно расширять и развивать трехстороннюю систему сотрудничества с США и Японией, включая обмен военной информацией против Северной Кореи, повышение надежности ядерного зонтика и расширенного сдерживания, а также совместное сотрудничество в системе противоракетной обороны.

С другой стороны, с ростом региональной роли Японии, придерживающейся линии сдерживания Китая, в Северо-Восточной Азии формируется конфигурация «США-Япония против Китая», что может привести к нежелательной стратегической ситуации, когда развернется трехстороннее сотрудничество между Кореей, США и Японией для сдерживания Китая. Новое правительство должно прилагать разносторонние усилия для обеспечения того, чтобы трехстороннее сотрудничество и корейско-китайская сеть могли сосуществовать и быть связаны на основе сотрудничества, проявляя при этом особую осторожность, чтобы трехстороннее сотрудничество между Кореей, США и Японией не переросло в региональный альянс против Китая.

Расширение сотрудничества в области экономики и новых вызовов

Новое правительство должно создать возможность для начала новой эры сотрудничества с Японией, находя как можно больше общих интересов в сферах процветания и новых вызовов. В частности, на экономической арене администрация Трампа, под лозунгом «Америка прежде всего», проводит политику двусторонних переговоров и односторонних репараций, максимально использующую асимметричные отношения власти США, а не либеральный подход, основанный на многосторонних системах, нормах и правилах. В рамках так называемой агрессивной односторонней торговой политики (aggressive unilateralism), после выхода из TPP, перед странами встала задача переосмысления торгового порядка в колеблющейся Восточной Азии и Азиатско-Тихоокеанском регионе. В связи с этим, стимулы для сотрудничества между Кореей и Японией в построении открытых и либеральных многосторонних систем возрастают.

Корея и Япония должны сотрудничать в построении пост-TPP торгового порядка, координируя свои действия в создании региональной архитектуры посредством Всеобъемлющего регионального экономического партнерства (RCEP), трехстороннего соглашения о свободной торговле между Кореей, Китаем и Японией (FTA), «TPP 11» и других инициатив. Кроме того, на различных международных многосторонних площадках, таких как G20, Азиатско-Тихоокеанское экономическое сотрудничество (APEC) и Восточноазиатский саммит (EAS), необходимо укреплять сотрудничество обеих стран в защите и расширении свободного рынка, либеральных многосторонних норм и институтов. Также, стремясь к сосуществованию и функциональному разделению Азиатского банка развития (ADB) и Азиатского инфраструктурного инвестиционного банка (AIIB), необходимо приступить к проектированию архитектуры таким образом, чтобы экономические/торговые интересы и стратегические интересы не были негативно связаны друг с другом.

Новое правительство должно подготовиться к возобновлению давно замороженного соглашения о свободной торговле между Кореей и Японией (FTA). После того как переговоры по FTA между Кореей и Японией были прерваны в 2004 году, обе страны пытались возобновить их в 2008 году, и возобновление также обсуждалось в ходе переговоров по TPP. Теперь, в условиях приостановки TPP, возникает новый импульс для переговоров по FTA между Кореей и Японией, и необходимо воспользоваться этой возможностью, чтобы тщательно разработать новое видение (framing) для возобновления переговоров и заручиться общественной поддержкой.

FTA между Кореей и Японией может быть переосмыслена как FTA, способствующая созданию рабочих мест, выходя за рамки существующей структуры переговоров, ориентированной на производство, крупные предприятия и либерализацию. В частности, необходимо активно искать новые повестки дня, такие как разработка пунктов для расширения сферы услуг, меры по содействию сотрудничеству в области культурного обмена и индустрии культуры, сотрудничество в области здравоохранения и биомедицины, ориентированное на стареющее общество, разработка правил цифровой торговли и сотрудничество в области экологических проектов.

Кроме того, перспективным является соглашение, способствующее свободному перемещению рабочей силы между двумя странами. Корея и Япония быстро входят в общества с низкой рождаемостью и старением населения, сталкиваясь с сокращением трудоспособного населения. В частности, Япония испытывает острый дефицит рабочей силы из-за выхода на пенсию поколения «данкай», в то время как в Корее существует серьезная проблема безработицы среди молодежи, что создает взаимодополняющую структуру. Через меры по содействию обмену между средними школами, старшими школами и университетами, обмену квалифицированными рабочими, а также либерализацию перемещения рабочей силы (режим 4), качественная молодежная рабочая сила Кореи может восполнить нехватку квалифицированной рабочей силы в Японии.

Для совместной эволюции Кореи и Японии

Первая задача, с которой столкнется новое правительство, заключается в том, что правительство Абэ, даже после соглашения по «женщинам для утешения», продолжает проводить реакционную политику идентичности, основанную на историческом ревизионизме, и существует высокая вероятность того, что оно будет повторять действия, искажающие колониальное правление и агрессивные войны в будущем. Как упоминалось выше, поскольку существует низкая вероятность вмешательства внутренних японских сил или администрации Трампа в исторические искажения правительства Абэ, и поскольку антикорейские настроения и атмосфера «скидки на Корею» (Korea discount) сохраняются, правительство Абэ будет действовать весьма агрессивно, если правительство Кореи отреагирует поспешно. Если правительство Кореи не сможет реализовать двустороннюю дипломатию, разделяющую исторические и политико-экономические вопросы, оно может оказаться в тупике «исторической войны» на протяжении всех пяти лет.

Для урегулирования исторических проблем необходима воля и видение высшего руководства, но истинное примирение и улучшение отношений между двумя странами достигаются не усилиями одной стороны, а совместной эволюцией обеих. Реальность такова, что даже внутри своих стран обе стороны переживают «исторические войны», и история не 정리 (упорядочена) до уровня, которым могли бы поделиться все граждане. Тем более, историческое примирение между двумя странами на данном этапе является чрезмерным ожиданием. Поэтому с правительством Абэ необходимо продвигать раздельное рассмотрение исторических, а также вопросов безопасности/экономики для управления текущими делами, и одновременно, исходя из более долгосрочной перспективы, искать пути для совместной эволюции, чтобы обе страны, выйдя за рамки узкого национализма и эгоцентричного мышления, реализовали ценности стабильности, процветания и сосуществования в Восточной Азии и двигались по пути разделения идентичностей. ■

[Автор]

Сон Ёль_ Директор Японского исследовательского центра EAI, профессор Университета Ёнсе. Получил докторскую степень по политологии в Чикагском университете (University of Chicago), был приглашенным профессором в Токийском университете, Университете Васэда и Университете Северной Каролины в Чапел-Хилл (University of North Carolina at Chapel Hill). Основные области исследований включают японскую и международную политическую экономию, регионализм в Восточной Азии, глобальное управление и т. д.

Брифинги по актуальным вопросам EAI предоставляют диагностику и анализ экспертов для правильного понимания ключевых внутренних и международных проблем, а также содержат предложения по желаемому направлению разработки политики. EAI стремится предоставлять сбалансированную точку зрения и создавать идеи, необходимые нашему обществу, путем обеспечения конструктивного обсуждения политики.

EAI является независимым исследовательским институтом, не связанным с какими-либо партийными интересами. Утверждения и мнения, изложенные в отчетах, журналах и монографиях, опубликованных EAI, не отражают позицию EAI и являются исключительно личным мнением авторов.