[Revue des questions] Suggestions pour la diplomatie du gouvernement Moon Jae-in envers le Japon : Comment gérer la diplomatie affirmée d'Abe ?

[Note de l'éditeur]Pour l'année 2017, l'EAI a organisé une table ronde avec des experts de divers domaines afin de diagnostiquer l'évolution de la situation internationale et les questions clés à l'approche des élections présidentielles et de la formation d'un nouveau gouvernement, et de proposer une orientation souhaitable pour la politique étrangère de la Corée. Le présent article a été rédigé par l'auteur sur la base des discussions lors de la table ronde.

Les relations actuelles entre la Corée et le Japon restent dans une impasse, malgré les nombreux problèmes que les deux pays doivent résoudre. Avant tout, les problèmes historiques ont érodé la confiance mutuelle entre la Corée et le Japon, empêchant toute progression. Pour résoudre ces problèmes, il est nécessaire que la Corée et le Japon fassent preuve d'une volonté active de rétablir les relations et que les deux parties tentent d'apporter des changements. En particulier, une réponse flexible à l'accord sur les femmes de réconfort du 28 décembre est nécessaire. Il est nécessaire de le compléter dans une perspective plus large qui affirme plus activement la volonté des deux pays de résoudre le problème des femmes de réconfort et souligne l'esprit de réconciliation. Sur cette base, il faudra créer une occasion de rétablir les relations et de renforcer la coopération dans les domaines de la sécurité, de l'économie et des nouvelles questions.

Avec l'arrivée de l'administration Trump, l'ordre régional en Asie de l'Est est en effervescence et les relations coréano-japonaises entrent dans une nouvelle phase. Le nouveau gouvernement, basé sur le principe « l'Amérique d'abord » (America First), cherche à renforcer sa puissance militaire et son réseau d'alliances existant sur le plan de la sécurité, tout en imposant une plus grande part des charges d'entretien à ses alliés, poursuivant ainsi la politique dite de « paix par la force » (peace through strength). Sur le plan économique, il a annoncé la mise en œuvre d'une politique commerciale active visant à « acheter des produits américains et à employer des Américains », tout en se retirant de l'Accord de partenariat transpacifique (TPP) et en réexaminant tous les accords commerciaux existants, tout en exerçant des pressions pour corriger les pratiques commerciales déloyales de ses principaux partenaires commerciaux. En tant qu'alliés clés des États-Unis, la Corée et le Japon doivent s'adapter à la politique de sécurité américaine axée sur la puissance et les transactions, et doivent réagir prudemment à la politique commerciale américaine agressive et unilatérale. La Corée et le Japon se trouvent à un moment où ils doivent explorer de nouvelles relations bilatérales dans un contexte de fluidité croissante des relations de sécurité et économiques en Asie de l'Est.

Néanmoins, les divergences d'opinions concernant le problème des femmes de réconfort, un enjeu bilatéral, et plus précisément l'accord du 28 décembre 2015, ont réapparu, conduisant à une situation sans précédent où l'ambassadeur du Japon en Corée est resté absent pendant plus de trois mois, rendant difficile la création d'une atmosphère de dialogue pour la coopération stratégique. Si le gouvernement d'Abe, de plus en plus affirmé et dur envers la Corée, continue de s'envenimer et de s'affronter émotionnellement sur la question des femmes de réconfort et des statues de jeunes filles, la marge de manœuvre diplomatique de la Corée sera considérablement limitée, et elle s'exposera au risque de ne pas pouvoir réagir de manière appropriée au risque Trump. Le nouveau gouvernement doit examiner froidement la nature du problème des femmes de réconfort et l'essence de l'accord bilatéral, traiter le problème historique comme tel, tout en renforçant la coopération en matière de sécurité, d'économie et de culture, afin de faire le premier pas vers une co-évolution mutuelle entre la Corée et le Japon.

Le piège de la diplomatie des femmes de réconfort

La diplomatie du gouvernement Park Geun-hye envers le Japon peut être considérée comme un échec. Sans une seule réunion au sommet réussie, il n'y a eu aucun résultat de coopération significatif en matière de sécurité et d'économie, et les sentiments du public entre les deux pays ont atteint leur plus bas niveau depuis la normalisation des relations diplomatiques. Au-delà du sentiment anti-japonais en Corée, la détérioration du sentiment anti-coréen au Japon est particulièrement douloureuse. Une atmosphère de moquerie et de haine envers la Corée prévaut. Au fond de toutes ces détériorations se trouve le problème des femmes de réconfort. La position historique de l'agresseur et de la victime ne changera pas même après mille ans, comme l'a déclaré la présidente Park Geun-hye lors de son discours du 1er mars 2013. Cette position intransigeante sur les questions historiques a conduit à la condition préalable de l'amélioration des relations coréano-japonaises pour faire progresser le problème des femmes de réconfort, ce qui a obtenu un certain soutien national, mais s'est avéré être un auto-sabotage qui a entraîné un isolement diplomatique. Un cercle vicieux s'est formé, où les conflits historiques et identitaires entre la Corée et le Japon ont conduit à une entrave à la coopération en matière de sécurité et à une détérioration de la coopération économique. Le ralentissement de la coopération en matière de sécurité entre la Corée, le Japon et les États-Unis a entraîné une insatisfaction croissante de la part des États-Unis, et les échanges commerciaux, les investissements directs et le nombre de touristes entre la Corée et le Japon ont considérablement diminué, rendant difficile la prise en charge des coûts politico-économiques, ce qui a finalement conduit à un accord diplomatique, l'accord sur les femmes de réconfort du 28 décembre.

Bien sûr, ce cercle vicieux n'est pas uniquement imputable au gouvernement Park Geun-hye. Il est bien connu que le révisionnisme historique du gouvernement Abe et la politique identitaire qui en découle ont provoqué une forte réaction émotionnelle en Corée. De plus, après l'accord, le Premier ministre Abe a catégoriquement refusé de présenter des excuses directes aux femmes de réconfort ou de leur envoyer une lettre, et le gouvernement japonais a exercé des pressions pour faire échouer la construction d'une statue de la paix pour les jeunes filles en Allemagne, et est intervenu dans le procès visant à faire retirer la statue de la paix pour les jeunes filles à Glendale, aux États-Unis. Ces exemples, qui montrent que le comportement du gouvernement japonais est loin d'être un effort sincère pour la réconciliation historique, sont nombreux. En outre, le gouvernement Abe a pris des mesures extrêmes telles que le rappel de l'ambassadeur Nagamine Yasumasa pour protester contre la construction d'une statue de jeune fille à Busan et la suspension des discussions sur un accord de swap de devises entre la Corée et le Japon, et continue de faire pression en affirmant que le nouveau gouvernement coréen doit respecter l'accord sur les femmes de réconfort. Cela ressemble à la façon dont la Corée agissait envers le Japon dans le passé.

Le problème réside dans la situation internationale de la Corée. Le gouvernement Abe du Japon a franchi une étape importante vers le renforcement de l'alliance lors du sommet coréano-américain en avril 2015, et a depuis établi des relations étroites avec l'administration Trump, ce qui a entraîné une hausse de son statut stratégique dans la région. Même si des conflits extérieurs surviennent en raison de tentatives de construction d'une identité conservatrice réactionnaire, il est peu probable que l'administration Trump, axée sur les transactions, intervienne activement. Sur le plan intérieur, il a consolidé son régime sans opposition politique significative. En revanche, la Corée voit son statut stratégique décliner au point de craindre l'isolement diplomatique (Korea passing) en raison d'un vide de leadership.

Le gouvernement Abe que le gouvernement Moon Jae-in rencontrera le 10 mai, contrairement aux gouvernements précédents, fera face de front au problème historique. Selon la manière dont l'accord sur les femmes de réconfort sera géré, les relations coréano-japonaises pourraient se détériorer avec des frictions, et dans ce cas, la Corée devra supporter un coût considérable en termes de puissance nationale, de statut diplomatique dans la région Asie-Pacifique et des tâches diplomatiques immédiates, ce qui nécessite une approche stratégique.

Une réponse prudente et flexible est nécessaire

Le nouveau gouvernement doit observer attentivement cette tendance et gérer le traitement de l'accord sur les femmes de réconfort avec prudence et flexibilité. Le point de départ doit être la reconnaissance et la compréhension claires de la difficulté de la tâche que représente la résolution du problème des femmes de réconfort entre la Corée et le Japon. L'interprétation de l'histoire est intrinsèquement liée à l'identité d'un pays, et les différences de perception du passé entre la Corée et le Japon ont souvent conduit à des conflits d'identité. Par conséquent, parvenir à un « accord » sur les questions historiques, c'est-à-dire harmoniser les volontés des deux peuples, est une tâche ardue qui implique une certaine convergence des identités bilatérales.

La limite fondamentale de l'accord du 28 décembre réside ici. Le gouvernement Park Geun-hye, ayant tenté de conclure un accord sur une question pratiquement impossible à régler dans un délai imparti, n'a eu d'autre choix que de procéder à des négociations secrètes et à des décisions unilatérales sans processus de consentement public. C'est pourquoi, selon un sondage d'opinion immédiatement après la conclusion de l'accord, 63 % des Sud-Coréens s'y sont opposés, et encore aujourd'hui, plus de 80 % du public s'opposent au déplacement de la statue de la jeune fille.

Avant d'évoquer une renégociation, le nouveau gouvernement doit engager un dialogue national. Il doit suivre la procédure consistant à expliquer et à persuader les victimes et la majorité du public qui s'opposent à la décision du gouvernement, avec une attitude humble reconnaissant que l'accord du 28 décembre est fondamentalement le résultat d'un compromis politique et diplomatique, c'est-à-dire en admettant les lacunes de l'accord sur les femmes de réconfort. Le nouveau gouvernement doit prendre le temps de dialoguer avec le public dans cette attitude d'auto-négation, de calculer froidement et multidimensionnellement les gains et les pertes qui résulteraient de mesures hâtives et intransigeantes telles que la rupture de l'accord ou sa renégociation, et de s'abstenir de telles actions.

Si le nouveau gouvernement entreprend une procédure de renégociation, les répercussions seront considérables. Le gouvernement Abe, qui a constamment exigé du gouvernement coréen qu'il respecte l'accord sur les femmes de réconfort, ne répondra très probablement pas à une renégociation, ce qui risque de se limiter à une rupture unilatérale. Dans ce cas, l'opinion publique internationale ne sera absolument pas favorable à la Corée face à l'offensive diplomatique du gouvernement japonais, et la position des intellectuels japonais qui ont maintenu une position progressiste sur les questions historiques sera considérablement affaiblie.

Le nouveau gouvernement doit adopter une approche à long terme, en soulignant l'esprit fondamental de l'accord du 28 décembre, c'est-à-dire l'esprit de réconciliation historique avec la domination coloniale, plutôt que son interprétation restrictive. Tout en cessant les critiques et les diffamations au niveau gouvernemental concernant l'histoire des femmes de réconfort conformément à l'accord du 28 décembre, il faut poursuivre le dialogue de niveau 1,5 ou le dialogue civil afin de clarifier les points litigieux et de s'efforcer de mettre en œuvre et de diffuser l'esprit de l'accord, afin d'élargir la compréhension et le consensus du public. Dans ce processus, le nouveau gouvernement doit respecter les connaissances et les opinions acquises au cours des 30 dernières années de conflits et de coopération autour des questions historiques, et adopter une attitude humble visant à compléter et à accumuler les réalisations des gouvernements précédents, plutôt que de chercher à faire de nouvelles réalisations.

Renforcement de la coopération en matière de sécurité

Le nouveau gouvernement doit poursuivre les discussions à plusieurs niveaux sur la question historique, tout en s'efforçant de rétablir les relations bilatérales endommagées dans les domaines de la sécurité et de l'économie. Dans ce contexte, une considération importante est l'évaluation du statut croissant du Japon dans la région. Le deuxième cabinet Abe, formé en 2012, a, sous le slogan d'un pacifisme actif basé sur la coopération internationale, autorisé le droit de légitime défense collective et s'est efforcé d'élargir son rôle militaire par une série de lois sur la sécurité. En outre, par la déclaration commune de vision coréano-américaine de 2015 (28 avril 2015), il a déclaré que « la sécurité et la prospérité des deux pays sont intimement liées et inséparables, et ne peuvent être définies par les frontières », élevant ainsi l'alliance coréano-américaine à son plus haut niveau. De plus, face aux incertitudes et aux inquiétudes croissantes causées par l'arrivée de l'administration Trump, il fait preuve d'une confiance manifeste à plusieurs égards en stabilisant rapidement les relations bilatérales et en consolidant son statut de partenaire clé des États-Unis dans la région Asie-Pacifique.

Par conséquent, il est probable que le Japon adoptera une attitude plus affirmée envers la Corée sur les scènes de sécurité et économique. Il s'efforcera activement de renforcer le système de coopération en matière de sécurité commune pour faire face à la menace commune posée par la sophistication des capacités nucléaires et de missiles de la Corée du Nord, et la coopération coréano-américano-japonaise reprendra son cours normal. Dans ce contexte, la signature du GSOMIA coréano-japonais en novembre 2016, bien qu'elle soit confrontée à l'opposition du public en raison de négociations secrètes et de décisions unilatérales sans explication suffisante au public, tout comme l'accord sur les femmes de réconfort, est un accord qui fournit mutuellement des informations militaires demandées par la partie adverse, et constitue la base fondamentale de la coopération en matière de sécurité entre les deux pays, sa nécessité doit être reconnue. Le nouveau gouvernement doit élargir et développer le système de coopération trilatérale avec les États-Unis et le Japon, y compris le partage d'informations militaires avec les deux pays, le renforcement de la fiabilité du parapluie nucléaire et de la dissuasion élargie, et la coopération conjointe dans le système de défense antimissile.

En revanche, avec l'augmentation du rôle du Japon dans la région, qui maintient une ligne de confinement de la Chine, la situation en Asie du Nord-Est prendra la forme d'un schéma « États-Unis-Japon contre Chine », et la coopération trilatérale entre la Corée, les États-Unis et le Japon pour contenir la Chine se développera, ce qui pourrait entraîner une situation stratégique indésirable. Le nouveau gouvernement doit accorder une attention particulière pour éviter que la coopération trilatérale coréano-américano-japonaise ne dégénère en une alliance régionale contre la Chine, tout en déployant des efforts multiformes pour que la coopération trilatérale et le réseau coréano-chinois puissent coexister et être liés de manière coopérative.

Expansion de la coopération économique et sur les nouvelles questions

Le nouveau gouvernement doit saisir l'occasion de lancer une nouvelle ère en trouvant un maximum d'intérêts communs avec le Japon sur la scène de la prospérité et des nouvelles questions et en coopérant. En particulier, sur la scène économique, l'administration Trump, sous le slogan « l'Amérique d'abord », adopte une approche transactionnelle et unilatérale qui exploite au maximum les relations de pouvoir asymétriques des États-Unis, plutôt qu'une approche libérale basée sur les institutions, les normes et les règles multilatérales. Dans le cadre de sa politique commerciale d'unilatéralisme agressif, après avoir annoncé son retrait du TPP, le défi de rechercher un nouvel ordre commercial dans une Asie de l'Est ou une région Asie-Pacifique en effervescence a été lancé, et par conséquent, les incitations à la coopération entre la Corée et le Japon pour établir des institutions multilatérales ouvertes et libérales sont de plus en plus grandes.

La Corée et le Japon doivent coopérer à la construction de l'architecture régionale par le biais du Partenariat économique global régional (RCEP), du FTA Corée-Chine-Japon, du « TPP 11 », etc., et renforcer leur coopération sur diverses scènes multilatérales internationales telles que le G20, la Coopération économique Asie-Pacifique (APEC) et le Sommet de l'Asie de l'Est (EAS) pour défendre et élargir le libre-échange et les normes et institutions multilatérales libérales. De plus, tout en visant la coexistence et la différenciation fonctionnelle de la Banque asiatique de développement (BAD) et de la Banque asiatique d'investissement pour les infrastructures (BAII), ils doivent s'efforcer de concevoir une architecture qui évite que les intérêts économiques/commerciaux et les intérêts stratégiques ne s'enchaînent négativement.

Le nouveau gouvernement doit se préparer à relancer le FTA coréano-japonais, une question de longue date. La Corée et le Japon ont tenté de reprendre les négociations sur le FTA coréano-japonais, interrompues en 2004, en 2008, et une reprise a également été recherchée lors des négociations du TPP. Maintenant que l'arrêt du TPP a mis en évidence un nouvel élan pour la reprise des négociations du FTA coréano-japonais, il est nécessaire de préparer un nouveau cadre (framing) pour la reprise des négociations avec prudence et de rassembler le consensus national à cette occasion.

Le FTA coréano-japonais peut être redéfini comme un FTA créateur d'emplois, s'éloignant du cadre de négociation existant axé sur l'industrie manufacturière, les grandes entreprises et la libéralisation. En particulier, il est nécessaire de découvrir de nouveaux programmes tels que la recherche d'articles pour l'expansion du secteur des services, des mesures pour promouvoir la coopération dans les échanges culturels et l'industrie culturelle, la coopération dans les domaines de la santé et de la biotechnologie visant la société vieillissante, la réglementation du commerce numérique et la coopération dans les projets environnementaux.

De plus, un accord facilitant la libre circulation des personnes entre les deux pays est prometteur. La Corée et le Japon entrent rapidement dans une société à faible taux de natalité et à vieillissement rapide, et sont confrontés à une diminution de la population active. En particulier, le Japon connaît une grave pénurie de main-d'œuvre due à la retraite de la génération Dan-kai, tandis que la Corée est confrontée à un chômage des jeunes important, créant ainsi une structure complémentaire. Par le biais d'échanges dans les collèges, lycées et universités, de mesures de promotion des échanges de travailleurs qualifiés et de la libéralisation de la circulation des personnes (Mode 4), la main-d'œuvre jeune de qualité en Corée pourrait combler le manque sur le marché du travail qualifié au Japon.

Pour la co-évolution de la Corée et du Japon

Le premier défi auquel le nouveau gouvernement sera confronté est que le gouvernement Abe, même après l'accord sur les femmes de réconfort, continue une politique identitaire réactionnaire basée sur le révisionnisme historique, et qu'il est très probable qu'il répète des actes de falsification de la domination coloniale et de la guerre d'agression à l'avenir. Comme mentionné précédemment, il est peu probable que les forces nationales japonaises ou le gouvernement Trump interviennent pour contrôler la falsification historique du gouvernement Abe, et étant donné que les sentiments anti-coréens et la tendance à dévaluer la Corée persistent, le gouvernement Abe adoptera une posture très offensive si le gouvernement coréen réagit de manière hâtive. Tant que le gouvernement coréen ne pourra pas mettre en œuvre une diplomatie à deux volets séparant les questions historiques des questions politico-économiques, il pourrait être difficile de trouver une issue par une guerre historique pendant les cinq années.

Pour résoudre les problèmes historiques, la volonté et la vision du dirigeant suprême sont nécessaires, mais il faut reconnaître que la véritable réconciliation et l'amélioration des relations entre les deux pays ne peuvent être réalisées que par une co-évolution mutuelle, et non par les efforts d'une seule partie. Les deux pays connaissent eux-mêmes des guerres historiques, et la réalité est que l'histoire n'est pas 정리ée à un niveau que tous les citoyens puissent partager. Par conséquent, la réconciliation historique entre les deux pays est une attente excessive à l'heure actuelle. Ainsi, avec le gouvernement Abe, il faut promouvoir une approche différenciée entre les questions historiques et les questions de sécurité/économie pour la gestion des problèmes immédiats, tout en recherchant des efforts mutuels d'évolution à long terme pour que les deux pays puissent s'affranchir du nationalisme étroit et de la pensée centrée sur leur propre pays et réaliser les valeurs de stabilité, de prospérité et de coexistence en Asie de l'Est, afin de partager une identité commune.

[Rédacteur principal]

Son Yeol_ Directeur du Centre d'études japonaises de l'EAI, professeur à l'Université Yonsei. Il est titulaire d'un doctorat en sciences politiques de l'Université de Chicago et a été professeur invité à l'Université de Tokyo, à l'Université Waseda et à l'Université de Caroline du Nord à Chapel Hill. Ses principaux domaines de recherche comprennent la politique et l'économie japonaises et internationales, le régionalisme en Asie de l'Est et la gouvernance mondiale.

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