[Análisis] Propuesta de diplomacia hacia Japón del gobierno de Moon Jae-in: ¿Cómo abordar la diplomacia asertiva de Abe?

[Nota del editor]Para el año 2017, EAI organizó una mesa redonda con expertos de diversos campos para diagnosticar el cambiante panorama internacional y los temas clave ante las elecciones presidenciales y el establecimiento de un nuevo gobierno, y para proponer la dirección deseable de la política exterior de Corea. Este artículo fue redactado por el autor basándose en las discusiones mantenidas en la mesa redonda.

Actualmente, las relaciones entre Corea y Japón no logran superar fácilmente el estancamiento, a pesar de los numerosos problemas que ambos países deben resolver. Sobre todo, debido a las cuestiones históricas, las relaciones entre Corea y Japón erosionan la confianza mutua y no avanzan en absoluto. Para resolver esto, se requiere que ambos países, Corea y Japón, tengan una voluntad activa de recuperar las relaciones y adopten una actitud de cambio mutuo. En particular, se necesita un enfoque flexible hacia el acuerdo sobre las "mujeres de confort" del 28 de diciembre. Es necesario complementarlo desde una perspectiva magnánima que enfatice el espíritu de reconciliación y exprese más activamente la voluntad de ambos países, Corea y Japón, de resolver el problema de las "mujeres de confort". Con base en esto, se debe crear una oportunidad para que ambos países, Corea y Japón, restauren las relaciones y promuevan la cooperación en materia de seguridad, economía y temas emergentes.

Con el establecimiento del gobierno de Trump, el orden regional de Asia Oriental se está tambaleando y las relaciones entre Corea y Japón se encuentran en una nueva coyuntura. El nuevo gobierno, basándose en el principio de "Estados Unidos Primero" (America First), busca la "paz a través de la fuerza" (peace through strength) en términos de seguridad, aumentando la capacidad militar y fortaleciendo la red de alianzas existente, pero imponiendo una mayor carga de mantenimiento a los aliados. Económicamente, ha declarado la intención de promover una política comercial activa de "comprar productos estadounidenses y emplear estadounidenses", ha anunciado su retirada del Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP), está revisando exhaustivamente los acuerdos comerciales existentes y está ejerciendo presión para corregir las prácticas comerciales desleales de los principales socios comerciales. Corea y Japón, como dos aliados clave de Estados Unidos, deben adaptarse a la política de seguridad estadounidense, centrada en lo militar y orientada a las transacciones, y deben responder con cautela a la agresiva política comercial unilateralista de Estados Unidos. Corea y Japón se encuentran en un momento en el que deben redefinir sus relaciones bilaterales en medio de una creciente fluidez en las relaciones de seguridad y económicas en Asia Oriental.

A pesar de ello, la atmósfera para la cooperación estratégica es difícil de crear, ya que la confrontación emocional en torno al problema de las "mujeres de confort" de Japón, un asunto pendiente entre ambos países, y más concretamente, el acuerdo sobre las "mujeres de confort" del 28 de diciembre de 2015, ha resurgido, provocando una situación sin precedentes en la que el embajador japonés en Corea ha estado ausente durante más de tres meses. Si el gobierno de Abe, cada vez más asertivo y duro con Corea, mantiene la confrontación emocional por el problema de las "mujeres de confort" y las estatuas de las niñas, las vías diplomáticas de Corea se verán gravemente limitadas y se enfrentará al riesgo de no poder responder adecuadamente al riesgo de Trump. El nuevo gobierno debe examinar con frialdad la naturaleza del problema de las "mujeres de confort" y la esencia del acuerdo bilateral, abordar el problema histórico por separado y, al mismo tiempo, dar el primer paso correcto hacia la coevolución de Corea y Japón para restaurar las relaciones y fortalecer la cooperación en seguridad, economía y cultura.

La trampa de la diplomacia de las "mujeres de confort"

La diplomacia del gobierno de Park Geun-hye hacia Japón puede considerarse un fracaso. Sin haber celebrado una sola cumbre adecuada, no se lograron resultados significativos de cooperación en materia de seguridad y economía, y los sentimientos del público entre ambos países alcanzaron el peor estado desde la normalización de las relaciones diplomáticas. Si bien el sentimiento antijaponés en Corea es comprensible, el empeoramiento del sentimiento hacia Corea en Japón es un punto doloroso. Abundan las actitudes de burla y odio hacia Corea. En la raíz de todo este empeoramiento se encuentra el problema de las "mujeres de confort". La postura dura de la presidenta Park Geun-hye sobre el pasado histórico, que comenzó con su discurso del Día de la Independencia el 3 de marzo de 2013, afirmando que la posición histórica de agresor y víctima no cambiará ni siquiera después de mil años, condujo a la imprudente decisión de establecer el avance del problema de las "mujeres de confort" como condición previa para la mejora de las relaciones entre Corea y Japón, obteniendo cierto apoyo interno, pero convirtiéndose en un autogol que provocó aislamiento diplomático. Se formó un círculo vicioso en el que los conflictos históricos y de identidad entre Corea y Japón obstaculizaron la cooperación en seguridad y la cooperación económica. La cooperación en seguridad triangular entre Corea, Estados Unidos y Japón se vio frenada, lo que provocó una creciente insatisfacción por parte de Estados Unidos. El comercio, la inversión directa y el número de turistas entre Corea y Japón se redujeron drásticamente, lo que hizo insostenible el coste político y económico, y finalmente se llegó a un compromiso diplomático con el acuerdo sobre las "mujeres de confort" del 28 de diciembre.

Por supuesto, este círculo vicioso no es solo culpa del gobierno de Park Geun-hye. Es bien sabido que el revisionismo histórico del gobierno de Abe y la política de identidad resultante provocaron una fuerte reacción emocional en Corea. Además, el hecho de que el Primer Ministro Abe se negara rotundamente a disculparse directamente con las "mujeres de confort" o a enviarles una carta después del acuerdo, el caso en que el gobierno japonés presionó para que se cancelara la construcción de una estatua de niña en Alemania, y el caso en que el gobierno japonés intervino en la demanda para retirar la estatua de la paz de Glendale en Estados Unidos, demuestran que la actitud del gobierno japonés está lejos de ser un esfuerzo prospectivo para la reconciliación histórica. Además, el gobierno de Abe tomó la medida extrema de retirar a su embajador, Nagamine Yasumasa, en protesta por la construcción de una estatua de niña en Busan y de suspender las discusiones sobre el acuerdo de swap de divisas entre Corea y Japón, y sigue presionando a Corea para que cumpla el acuerdo sobre las "mujeres de confort". Es como si viéramos el comportamiento que Corea adoptó hacia Japón en el pasado.

El problema es la situación internacional en la que se encuentra Corea. El gobierno de Abe de Japón sentó las bases para fortalecer la alianza con la cumbre entre Estados Unidos y Japón en abril de 2015 y, posteriormente, ha formado una estrecha relación con el gobierno de Trump, lo que ha llevado a un aumento de su estatus estratégico en la región. Incluso si los conflictos externos surgen debido a los intentos de construir una identidad conservadora reaccionaria, es poco probable que el gobierno de Trump, con su enfoque transaccional, intervenga activamente. Internamente, ha consolidado su dominio sin prácticamente competidores políticos. Por el contrario, Corea está experimentando un descenso en su estatus estratégico hasta el punto de temer el "paso de Corea" (Korea passing) debido a la vacancia de liderazgo.

El gobierno de Abe al que se enfrentará el gobierno de Moon Jae-in el 10 de mayo, a diferencia de los gobiernos anteriores, se enfrentará directamente a los problemas históricos. Dependiendo de cómo se gestione el acuerdo sobre las "mujeres de confort", las relaciones entre Corea y Japón podrían deteriorarse con fricciones, y en ese caso, Corea tendría que asumir un coste considerable en términos de poder nacional, estatus diplomático en la región de Asia-Pacífico y tareas diplomáticas pendientes, por lo que se requiere un enfoque estratégico.

Se necesita una respuesta prudente y flexible

El nuevo gobierno debe observar atentamente esta tendencia y gestionar el acuerdo sobre las "mujeres de confort" de manera prudente y flexible. El punto de partida debe ser el reconocimiento y la comprensión claros de lo difícil que es el acuerdo sobre el problema de las "mujeres de confort" entre Corea y Japón. La interpretación de la historia es, en sí misma, un asunto relacionado con la identidad de un país, y las diferencias de percepción sobre el pasado entre Corea y Japón a menudo han llevado a conflictos de identidad. Por lo tanto, lograr un "acuerdo" sobre cuestiones históricas, es decir, unir las voluntades de los pueblos de ambos países, es una tarea ardua que implica una cierta convergencia de identidades bilaterales.

La limitación fundamental del acuerdo del 28 de diciembre radica aquí. Dado que el gobierno de Park Geun-hye intentó lograr un acuerdo en un asunto que era prácticamente imposible de acordar, estableciendo un plazo, no tuvo más remedio que recurrir a negociaciones secretas y decisiones unilaterales sin un proceso de obtención del consentimiento público. Por ello, según una encuesta de opinión realizada inmediatamente después de la conclusión del acuerdo, el 63% de los coreanos se opuso al acuerdo, y más del 80% del público se opone actualmente al traslado de la estatua de la niña.

Antes de hablar de renegociación, el nuevo gobierno debe entablar un diálogo interno. Debe seguir el procedimiento de apelar y persuadir a las víctimas y a la mayoría del público que se oponen a la decisión del gobierno, con una actitud humilde que reconozca las deficiencias del acuerdo sobre las "mujeres de confort", reconociendo que el acuerdo del 28 de diciembre es fundamentalmente el resultado de un compromiso político y diplomático. El nuevo gobierno debe tomarse tiempo para dialogar con el público con esta actitud de autonegación, y calcular fríamente y de manera multifacética los beneficios y pérdidas de una retirada o renegociación precipitada del acuerdo, absteniéndose de medidas duras y unilaterales.

Si el nuevo gobierno procede a la renegociación, las repercusiones serán considerables. Dado que el gobierno de Abe ha exigido constantemente al gobierno coreano que cumpla el acuerdo sobre las "mujeres de confort", es muy probable que no acceda a la renegociación, y que la situación se limite a una rescisión unilateral. En ese caso, la opinión pública internacional no será en absoluto favorable a Corea ante la ofensiva diplomática del gobierno japonés, y la posición de los intelectuales japoneses que han mantenido posturas progresistas sobre cuestiones históricas se verá considerablemente debilitada.

El nuevo gobierno debe mantener una respuesta a largo plazo, enfatizando el espíritu fundamental del acuerdo del 28 de diciembre, es decir, el espíritu de reconciliación histórica sobre la dominación colonial, en lugar de una interpretación restrictiva de su contenido. Si bien se deben detener las críticas y difamaciones a nivel gubernamental relacionadas con la historia de las "mujeres de confort" según el acuerdo del 28 de diciembre, se debe ampliar el alcance de la comprensión y el consenso del público trabajando para implementar y difundir el espíritu del acuerdo a través de diálogos de "track 1.5" o diálogos civiles, abordando las cuestiones pendientes. En este proceso, el nuevo gobierno debe respetar los conocimientos y opiniones adquiridos a través de décadas de conflictos y cooperación en torno a cuestiones históricas, y adoptar una actitud humilde de complementar y acumular los logros de los gobiernos anteriores, en lugar de intentar lograr nuevos éxitos.

Fortalecimiento de la cooperación en seguridad

El nuevo gobierno debe continuar las discusiones en múltiples niveles en el ámbito de las cuestiones históricas, al tiempo que se esfuerza por restaurar las relaciones bilaterales dañadas en los ámbitos de la seguridad y la economía. En este contexto, una consideración importante es la evaluación del creciente estatus de Japón en la región. El segundo gabinete de Abe, formado en 2012, ha trabajado para ampliar su papel militar bajo el lema de "pacifismo activo basado en la cooperación internacional", permitiendo la legítima defensa colectiva y promulgando una serie de leyes de seguridad. Con la Declaración Conjunta de Visión entre Estados Unidos y Japón en 2015 (28 de abril de 2015), declararon que "la seguridad y la prosperidad de ambos países están intrínsecamente entrelazadas y no pueden separarse por fronteras", elevando la alianza entre Estados Unidos y Japón a su máximo nivel. Además, ante la creciente incertidumbre y ansiedad provocada por la llegada del gobierno de Trump, están demostrando confianza en varios aspectos al consolidar su estatus como socio clave de Estados Unidos en la región de Asia y el Pacífico mediante la rápida estabilización de las relaciones bilaterales.

Por lo tanto, es probable que Japón adopte una postura más asertiva hacia Corea en los escenarios de seguridad y económicos. Se esforzará activamente por fortalecer el sistema de cooperación en seguridad común para hacer frente a la amenaza común del desarrollo de las capacidades nucleares y de misiles de Corea del Norte, y la cooperación entre Corea, Estados Unidos y Japón se reorientará. En este sentido, la firma del GSOMIA entre Corea y Japón en noviembre de 2016, al igual que el acuerdo sobre las "mujeres de confort", se ha enfrentado a la oposición pública debido a negociaciones secretas y decisiones unilaterales sin una explicación suficiente al público. Sin embargo, como acuerdo que proporciona información militar mutuamente a la otra parte sobre la base de la reciprocidad, sienta las bases de la cooperación en seguridad entre ambos países, y su inevitabilidad debe ser reconocida. El nuevo gobierno debe ampliar y desarrollar el sistema de cooperación trilateral con Estados Unidos y Japón, incluyendo el intercambio de información militar sobre Corea del Norte, el aumento de la fiabilidad del paraguas nuclear y la disuasión ampliada, y la cooperación conjunta en el sistema de defensa antimisiles.

Por otro lado, con el aumento del papel de Japón en la región, que mantiene una línea de contención hacia China, la situación en el noreste de Asia se está configurando como un "eje Estados Unidos-Japón contra China", y la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón para contener a China puede llevar a una situación estratégica no deseada. El nuevo gobierno debe prestar especial atención para evitar que la cooperación trilateral entre Corea, Estados Unidos y Japón se convierta en una alianza regional contra China, y debe hacer esfuerzos multifacéticos para garantizar que la cooperación trilateral y la red de Corea-China puedan coexistir y vincularse de manera cooperativa.

Ampliación de la cooperación económica y en temas emergentes

El nuevo gobierno debe sentar las bases para una nueva era de cooperación con Japón en los escenarios de prosperidad y emergentes, buscando el máximo interés común. En particular, en el escenario económico, el gobierno de Trump, bajo el lema de "Estados Unidos Primero", está adoptando negociaciones bilaterales y represalias unilaterales que aprovechan al máximo las relaciones de poder asimétricas de Estados Unidos, y un enfoque orientado a los resultados, en lugar de un enfoque liberal basado en instituciones, normas y reglas multilaterales. Como parte de su política comercial de "unilateralismo agresivo" (aggressive unilateralism), tras anunciar su retirada del TPP, se ha planteado la tarea de buscar un nuevo orden comercial en Asia Oriental y la región de Asia-Pacífico, que se ha visto alterado. Por ello, la motivación para la cooperación entre Corea y Japón para el establecimiento de instituciones multilaterales abiertas y liberales se ha incrementado aún más.

Corea y Japón deben cooperar en la construcción del orden comercial posterior al TPP (Post-TPP), coordinándose en la arquitectura regional a través del Acuerdo de Asociación Económica Integral Regional (RCEP), el TLC entre Corea, China y Japón, y el "TPP 11", entre otros. Al mismo tiempo, deben fortalecer la cooperación entre ambos países en diversos foros multilaterales internacionales como el G20, la Cooperación Económica Asia-Pacífico (APEC) y la Cumbre de Asia Oriental (EAS) para defender y ampliar el libre comercio y las normas y sistemas multilaterales liberales. Además, deben esforzarse por diseñar la arquitectura de manera que los intereses económicos/comerciales y los intereses estratégicos no se vinculen negativamente, al tiempo que se persigue la coexistencia y la diferenciación funcional entre el Banco Asiático de Desarrollo (ADB) y el Banco Asiático de Inversión en Infraestructura (AIIB).

El nuevo gobierno debe prepararse para reactivar el estancado TLC entre Corea y Japón. Corea y Japón intentaron reanudar las negociaciones del TLC, que se interrumpieron en 2004, en 2008 y también se intentó reanudar durante las negociaciones del TPP. Ahora, con la suspensión del TPP, está surgiendo un nuevo impulso para las negociaciones del TLC entre Corea y Japón, por lo que es necesario preparar un nuevo marco (framing) para la reanudación de las negociaciones con cautela y movilizar el consenso público en esta oportunidad.

El TLC entre Corea y Japón puede ser reenfocado como un TLC que crea empleo, alejándose del marco de negociación existente centrado en la manufactura, las grandes empresas y la liberalización. En particular, es necesario explorar activamente nuevos temas como la identificación de elementos para la expansión del sector servicios, medidas para promover la cooperación en el intercambio cultural y la industria cultural, cooperación en los campos de la medicina y la biotecnología dirigidos a la sociedad del envejecimiento, la formulación de normas para el comercio digital y la cooperación en proyectos medioambientales.

Además, un acuerdo que facilite la libre circulación de personas entre ambos países también es prometedor. Corea y Japón están entrando rápidamente en una sociedad con baja natalidad y envejecimiento, enfrentando una disminución de la población activa. En particular, Japón está experimentando una grave escasez de mano de obra debido a la jubilación de la generación Dankai, mientras que Corea se enfrenta a un grave desempleo juvenil, lo que crea una estructura de complementariedad. A través de medidas para promover el intercambio entre escuelas secundarias y universidades, el intercambio de trabajadores cualificados y la liberalización de la movilidad de personas (modo 4), la mano de obra juvenil de alta calidad de Corea podría llenar la escasez de mano de obra cualificada en Japón.

Para la coevolución de Corea y Japón

El primer desafío al que se enfrentará el nuevo gobierno es que el gobierno de Abe, incluso después del acuerdo sobre las "mujeres de confort", continúa con una política de identidad reaccionaria basada en el revisionismo histórico, y es muy probable que repita actos de distorsión de la historia de la dominación colonial y la guerra de agresión en el futuro. Como se mencionó anteriormente, es poco probable que las fuerzas internas japonesas o el gobierno de Trump controlen la distorsión histórica del gobierno de Abe, y dado que el sentimiento anti-coreano y la atmósfera de "descuento de Corea" (Korea discount) persisten, el gobierno de Abe adoptará una postura bastante ofensiva si el gobierno coreano responde precipitadamente. A menos que el gobierno coreano pueda implementar una diplomacia de dos vías que separe las cuestiones históricas de las cuestiones político-económicas, podría ser difícil encontrar una salida a través de una "guerra histórica" durante los próximos cinco años.

Para resolver las cuestiones históricas, se requiere la voluntad y la visión del máximo líder, pero la verdadera reconciliación y mejora de las relaciones entre ambos países se lograrán a través de la coevolución de ambas partes, no solo del esfuerzo de una de ellas. Ambos países están experimentando una "guerra histórica" incluso dentro de sus propias fronteras, y la realidad es que la historia de sus propios países no se ha 정리 (organizado/resuelto) a un nivel que todos los ciudadanos puedan compartir. Por lo tanto, la reconciliación histórica entre ambos países es una expectativa excesiva en este momento. Por lo tanto, con el gobierno de Abe, además de promover la separación de la historia y los asuntos de seguridad/economía para la gestión de los problemas actuales, es necesario buscar esfuerzos para evolucionar y cambiar mutuamente, de modo que ambos países puedan avanzar hacia la realización de la estabilidad, la prosperidad y la coexistencia en Asia Oriental, liberándose del nacionalismo estrecho y el pensamiento egocéntrico, y avanzando hacia la compartición de identidades. ■

[Redacción principal]

Son Yeol_ Director del Centro de Estudios Japoneses de EAI, Profesor de la Universidad Yonsei. Obtuvo un doctorado en Ciencias Políticas en la Universidad de Chicago y ha sido profesor visitante en la Universidad de Tokio, la Universidad de Waseda y la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill. Sus principales áreas de investigación incluyen la política y economía de Japón y la internacional, el regionalismo en Asia Oriental y la gobernanza global.

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