[世論ブリーフィング 94-2号] 大統領支持率 45.0%、大統領予備候補 パク・クネ 36.0%

[世論ブリーフィング 94号] EAI・YTN・中央日報・韓国リサーチ 共同企画 2月 定期世論バロメーター調査

大統領就任3周年評価及び執権4年展望

問題は経済だ！

1. 就任3周年 よくやった 44.7% / 4年目の国政方向：問題は経済だ！

2. 分野別懸案に対する世論 / 大統領支持率 45.0%、大統領予備候補 パク・クネ 36.0%

【分野別懸案に対する世論】

1. 経済

経済、社会懸案においては親政府性向の世論がやや優位を示している。FTA国会批准及び無償給食対象選定問題などで国会批准を急ぎ、全ての学生対象の普遍的福祉概念に期待するよりも一定の基準によって選別された対象に限定して無償給食をすべきだという選別給食概念が多数を占めている。経済展望においては経済危機から間もなく脱却するという期待が多数を成す中で、1年後の家計経済や国家経済の展望においてはあまり変わらないだろうという現実的な評価が多数を占めた。

[FTA] 韩米FTA批准賛成 65.8%、韩EU FTA批准賛成 71.8%

「韩米FTAの国会批准を早くすべきだ」賛成 65.8% vs. 反対 27.3%、不明/無回答 6.3%

「韩・EU FTAの国会批准を早くすべきだ」賛成 71.8% vs. 反対 21.3%、不明/無回答 6.8%

- 調査結果、現在与野党の争点となっている韩米FTA、韩・EU FTAの国会批准については、「国会批准をすべきだ」という世論が多数を占めている。韩米FTAについては賛成が65.8%、反対が27.3%であり、韩・EU FTAについては賛成が71.8%、反対が21.3%に留まった。

- 大統領支持層、ハンナラ党支持層でそれぞれ賛成世論が87.4%、84.5%でFTAの支持率を牽引している一方、大統領国政批判層では賛成世論が59.6%、民主党支持層で62.2%と相対的に低い。しかし、野党性向の回答層でも国会批准を急ぐべきだという世論が多かった。

[無償給食] 普遍給食 34.2% < 選別給食 55.2%

「小中高校無償給食についてどう思うか」と尋ねた結果、「所得を区別せずに全ての学生を対象に実施すべきだ」という普遍的給食論の立場が34.3%、「所得を区別して一部の学生のみを対象に実施すべきだ」という選別給食論の立場が55.2%、「無償給食をすべきでない」という立場も9.7%だった。不明/無回答が0.7%だった。

これは政治的立場が明確に엇갈れており、民主党支持層では普遍的給食論を主張した回答が50.4%であり、選別給食論を支持した回答が40.8%だった。ハンナラ党支持層では逆に普遍的給食論支持が17.6%、選別給食論が68.3%、無償給食をすべきでないという回答が13.4%だった。

呉世勲（オ・セフン）ソウル市長の無償給食反対住民投票案の署名が開始され関心を集めているソウル地域でも、普遍的給食論は27.1%、選別給食論支持が58.9%、無償給食中止論が13.5%だった。現在の趨勢であれば、ソウル市で推進する住民投票の発議が成立した場合、ソウル市案の通過可能性が占われる状況と言える。

[経済期待] 「間もなく経済危機を脱するだろう」 58.1%

家計経済及び国家経済においては現状維持の見通し、2009年12月調査と差異なし

現在の体感経済が悪化し、具体的な民生懸案については悲観的な見通しが高かったが、2011年の経済状況や経済危機克服については慎重な期待感を示している。

経済危機については「現在の経済危機を克服している」という回答は10.4%のみで、まだ経済危機を克服したという自信は少ないが、「まだ経済危機を克服してはいないが、すぐに克服するだろう」という期待感が58.1%で最も多かった。「経済危機を克服するにはまだ遠い」という意見は29.8%と 나타나、悲観的な見通しを持っている割合も無視できない水準である。

1年後の国家経済と家計経済に対する展望では、「あまり変わらないだろう」という現実的な評価が最も多かったが、「良くなるだろう」という楽観的な見通しが「悪くなるだろう」という悲観的な見通しよりも多かった。ただし、2009年12月の調査結果と比較すると、国家経済であれ家計経済であれ、実際に経済状態が回復するという期待感は大きく増えなかった。

- 国家経済においては良くなるという回答が39.7%、あまり変わらないという回答が45.3%、悪くなるという回答が11.5%に留まった。2009年12月の調査では、1年後の国家経済が良くなると見た回答は40.5%、あまり変わらないという回答が44.1%、悪くなるという見通しは12.0%と 나타나、大きく改善された点を見出すのは難しい。

- 家計経済の1年後の展望も、良くなるという回答が31.9%、あまり変わらないという回答が54.0%、悪くなるという回答は12.6%に留まった。2009年12月の調査で良くなるという見通しが27.3%、あまり変わらないという回答が55.7%、悪くなるという回答が14.6%であり、これも今回の調査結果と意味のある違いを発見することはできない。

2. 政治/社会の信頼及び公正性

李明博（イ・ミョンバク）政府は、就任1年目のろうそくデモで少なくない政治的苦難を経験した後、毎年大きな国民的アジェンダを提示しながら、歴代政府に比べて高い水準である40%～50%台の高い国政支持率を記録している。しかし、2008年を経て、ろうそくデモの際に10%台まで落ち込んだ支持率を、2009年に中道実用路線を打ち出して再び30%台に引き上げ、2010年には再び公正社会論と親庶民政策を提示しながら支持率を40%～50%台に安定させた。

結局、核心は政府が特定層に偏ったり、イデオロギー的に傾いた政策を推し進めるのではなく、全国民の利益を代弁し、法治に基づき公正な社会政策を推し進めること、これが中道実用路線及び公正社会の核心と言える。

2011年2月1日、大統領との対話放送対談で李明博大統領は、憲法改正や行政区域改編などを今年の核心政治改革の課題として提示した。李明博政府の核心国政哲学を盛り込んだ政治アジェンダに対する国民の評価と認識を見ると、以下の通りである。

[公正社会] 道遠し 公正/信頼/法治社会

李明博大統領は2010年8月15日の慶祝辞を通じて、執権後半期の国政運営目標として「公正社会構築」を提示し、支持率の反騰を導きながら国政主導権を強化した。しかし、東アジア研究所が2009年から2010年まで毎年調査した結果を見ると、政府が強調した公正社会及びその基盤となる法治主義、政府信頼度において根本的な変化を確認するのは難しい。

「政府は少数特定集団の利益よりも、全国民のために働く」という政府信頼度評価において、これに共感する世論は34.6%、共感しない世論は63.7%と 나타났다。特に公正社会論を掲げた2010年8月前後の調査を比較しても大きな変化はない。

「法をよく守る者が損をする」という認識に67.8%が同意しており、法治主義及び公正社会の制度的基盤が脆弱であることを示している。2009年10月の調査では72.7%、2010年10月の調査では63.7%がこのような認識に同意した。

「韓国社会は階層上昇の機会が開かれている」という階層上昇における公正性に関する質問についても、今回の調査では2009年10月に比べてむしろ悪化した 것으로 나타났다。2009年10月の調査では41.7%が肯定的に回答したが、2010年10月の調査では31.2%、今回の2月の調査では33.4%に留まった。

大統領が公正社会のためには社会指導層の主導的な役割が切実だと強調する。「韓国の指導層は社会の模範となっている」という主張に対しては、わずか13.9%のみが同意すると回答した。2009年10月の調査で13.5%、2010年10月の調査では17.1%で、意味のある変化を見出すのは難しい。李明博大統領が第59回ラジオ演説で述べたように、公正社会の実現において社会指導層の奉仕と献身が不可欠だとしているが、国民が社会指導層を見る目は非常に冷淡である。

「私たちの社会は互いに信じて生きていける社会だ」という主張に対しては、半数水準の52.3%が同意した。これは2009年、2010年に比べてやや改善された結果であるが、誤差範囲を考慮すると実質的に大きく改善されたという評価を下すには慎重さが必要である。政府、エリートだけでなく、公正社会が定着するためには社会的信頼のような社会資本の強化が不可欠である。政府、社会指導層、社会階層構造などにおける公正性や信頼度と比べて相対的に高いという点は評価に値するが、私たちの社会が互いに信じて生きていくのが難しいという世論が過半数に迫っていることは、依然として社会的信頼を強化すべき当為性を示す結果と言えるだろう。

[表2] 公正社会/信頼社会/法治社会 評価 (%)

[憲法改正]

「今年中の憲法改正推進」賛成 51.0%、反対 38.9%、不明/無回答 10.1%

「5年単任制大統領制を変えるべきだ」賛成 38.3%、現行制度維持 57.2%

今回の調査で、大統領と政府の主張通り「今年中の憲法改正を推進すべきだ」という主張に対して回答者の51.0%が賛成すると答えた一方、反対は38.9%で賛成世論が多かった。しかし、「不明/無回答」が10.1%もある。憲法改正議論を始めることについては、肯定的な世論が多数である셈である。

しかし、議論の関心が集まっている「5年単任制大統領制を変えるべきだ」という主張に対しては、賛成38.3%、現行制度を維持しようという主張が57.2%で、権力構造再編次元の憲法改正議論には否定的な世論が大きい。1987年に制定された憲法体制全般の点検と改革の必要性については共感するが、政治的利害関係が衝突する権力構造次元の憲法改正議論については拒否世論が大きいのである。

政界で憲法改正議論が本格化すれば、やはり権力構造再編議論が避けられなくなる点を勘案すると、民生懸案の解決が前提とならない条件で権力再編議論へと憲法改正議論が進む場合、国政アジェンダとして浮上する前に批判世論に直面する可能性がある。

3. 安保/南北関係

安保不安感やや緩和、81.5%(延坪島直後) → 68.2%

南北関係の緊張で天安艦事件当時の安保不安水準 → 南北関係改善世論は高い

先に最優先国政課題で安保/南北関係アジェンダを挙げた回答が、去る12月調査と比較して減ったのは、延坪島砲撃事件の衝撃が緩和され、安保及び南北関係アジェンダの重要性がやや弱まったことはある程度予見されたことである。しかし、南北関係や安保環境は昨年、天安艦事件や延坪島砲撃事件のような突発的変数によっていつ悪化するかも分からない事案であるため、悪化したり軍事的緊張が高まれば、安保及び南北関係関連アジェンダは国政の核心アジェンダとして理解する世論が急増する可能性を排除できない。これに対する 대비を疎かにすることはできない理由である。結局、2011年政府は「経済」アジェンダに最優先順位を置く一方、「安保/北朝鮮」変数に対する 대비態勢を強化することに焦点を当てる必要がある。

何よりも依然として国民の安保不安感が高く、これに対する政府の管理と対応が必要である。[図7]は全般的な安保状況に対する不安だという回答比率の変化を示す。2009年8月の調査では、玄貞恩（ヒョン・ジョンウン）会長が訪朝し、北朝鮮の核実験やミサイル発射などで硬直した南北関係が久しぶりに氷解ムードに入り、安保が不安だという回答が24.5%まで落ちた。しかし、2010年に入り天安艦事件（3.24）以降の4月調査で66.8%、政府の天安艦事件真相発表直後の5月調査では75.4%まで高まった。しかし7月に入りやや小康状態に入り59.4%まで落ちたが、延坪島砲撃事件で11月調査では81.5%が安保不安感を吐露し、12月にはやや低下して75.4%、今回の調査では天安艦事件発生当時水準の68.2%となった。

延坪島砲撃事件の衝撃がある程度緩和された状態ではあるが、南北間の緊張関係によりこのような突発的変数の発生を抑制する環境がない点で、安保不安感が容易に消えない셈である。

[図7] 安保不安感の変化 (%)

対北朝鮮支援拡大/維持の立場が増加、南北首脳会談賛成 65.7%

対北朝鮮支援「縮小/廃止せよ」 31.6%(1月)→ 51.2%(5月) → 56.9%(11月) → 47.1%(12月)

延坪島砲撃事件以降、対北朝鮮政策基調において対北朝鮮支援を減らすべきだという声が高まっている。EAIの調査結果によると、2010年1月だけでも対北朝鮮支援を拡大したり現水準を維持すべきだという立場が67.6%であり、縮小したりすべきでないという意見は合わせて31.6%に過ぎなかった。

しかし、天安艦事件を経てこのような傾向が逆転し、5月調査では拡大または維持すべきだという立場が41.8%、延坪島事件直後の11月調査では40.5%と、1月と比べて大きく減少した。しかし、南北間の硬直局面と安保不安が長期化し、延坪島砲撃の衝撃がやや緩和されるにつれて、次第に南北関係改善の声が高まっている。今回の調査で対北朝鮮支援を拡大/維持すべきだという立場が50.3%で過半数を超えた。

一方、縮小または廃止すべきだという意見が5月調査で51.2%、11月調査で56.9%と過半数を超えたが、今回の調査では47.1%と、3ヶ月前と比較して9.8パーセントポイントも低くなった。延坪島砲撃事件以降、国民の間で北朝鮮に対する冷静な対応を好む合意が形成されたが、再び分化する兆しを見せている셈である。

このような雰囲気を反映するように、「現時点で南北首脳会談を開催することについてどう思うか」と尋ねた結果、回答者の65.7%が賛成すると答え、32.3%のみが反対すると答えた。南北首脳会談開催については、進歩性向の回答者が賛成世論が73.5%と高く、中道層で66.2%、保守性向の回答者は相対的に低い59.7%で、イデオロギー性向による偏りが確認されるが、全体的には賛成の方に傾いている。

[図8] 対北朝鮮支援態度 (%)

【主要政治指標】

[大統領国政支持率] 2月 45.0% 前月比 4.9パーセントポイント下落

2月の大統領国政支持率は前月比4.9パーセントポイント下落した45.0%と 나타났다。アデン湾救出作戦などで年初に上昇した国政支持率が、最近の口蹄疫パニック、 전세（チョンセ：住宅保証金）難、物価不安など民生懸案と最近の軍非理事件要因が加重され、支持率が下落傾向に転じた。

[図9] 大統領国政支持率の変化(%)

* 1月の調査はEAI・韓国リサーチ定期調査ではなく、韓国リサーチ独自の調査結果である

[次期大統領予備候補支持率] 朴槿恵36.0%、柳時敏7.2%、呉世勲5.7%の順

2月の次期大統領予備候補支持率では、朴槿恵前代表が前月比4.1%ポイント上昇した36.0%で、柳時敏元長官が7.2%で2位、呉世勲市長、金文洙知事がそれぞれ5.7%、4.5%にとどまった。野党では孫鶴圭代表の下落が目立つ。前月比3.2%ポイント下落した3.6%で、大統領選への出馬から離れている韓明淑元首相（4.4%）にも及んでいない。

その後に鄭夢準前代表(3.0%)、李会昌代表(2.9%)、鄭東泳元長官(2.2%)、金斗官知事(1.1%)、鄭世均前代表(0.7%)、李在五特任長官(0.3%)の順となった。

[表3] 次期大統領候補支持率 (%)

* 5月の調査は地方選挙および安保認識調査のため、本調査を実施せず

** 李在五特任長官は9月より調査対象に含まれる

*** 金斗官慶南知事は2011年1月より調査対象に含まれる

**** 1月の調査はEAI・韓国リサーチ定期調査ではなく、韓国リサーチ独自の調査結果である

[政党支持率] 2ヶ月連続でハンナラ党が40%台に突入、民主党は20.4%

民主党の左傾化で中道支持層が離脱

ハンナラ党40.8%、民主党の支持率は20.4%で、支持率の格差が20%ポイントまで広がった。2010年を通してハンナラ党は30%台半ばの支持率を維持し、民主党は20%台半ばの支持率を安定して維持することで、10%ポイント前後の格差があったが、2010年の民主党全国党大会を経て、3無シリーズ福祉路線を強調するなど急激に進歩路線を強調し、政策的な左傾化を目指し始めてから、支持率の格差は広がる様相を見せている。

中道層におけるハンナラ党支持 29.2%(11月)→33.5(12月)→39.6%(1月)→37.4%(2月)

民主党の左傾化以降、中道層での支持が縮小

実際に中道層における政党支持パターンを見ると、2010年にはイデオロギー的な中道層でハンナラ党と対等な競争を繰り広げたが、民主党の左傾化以降、中道層でハンナラ党に支持が集中する現象が現れており、その幅は次第に大きくなっている。

11月以降、中道層におけるハンナラ党の支持は29.2%(11月)→33.5(12月)→39.6%(1月)→37.4%(2月)と上昇傾向にある。一方、民主党の場合は逆に29.0%→28.5%→29.3%と停滞し、今回の2月調査では中道層における民主党の支持率が21.7%水準まで低下した。

[表4] 政党支持率の変動(2010年3月～2011年2月)(%)

* 支持政党なし、不明/無回答を合わせた値

** 2010年3～5月までは、韓和甲新党（平和民主党）、沈大平新党（国民中心連合）の選択肢を含め、その他に含めて表記した。

*** 2011年1月の調査では質問せず

**** 1月の調査はEAI・韓国リサーチ定期調査ではなく、韓国リサーチ独自の調査結果である

[図10] 政党支持率の変動(2010年6月～2011年2月)(%)

**** 1月の調査はEAI・韓国リサーチ定期調査ではなく、韓国リサーチ独自の調査結果である