[舆论简报第93号] 2010年国政评价与2011年政局展望

[舆论简报第93号] EAI · 韩国研究联合企划 12月定期舆论晴雨表调查

[焦点议题] 安保担忧依旧，政府对朝挑衅应对不足

【紧急焦点】延坪岛射击训练临近，安保担忧依旧，朝挑衅应对态势堪忧

安保担忧79.6%（12月），延坪岛炮击后为81.5%（11月）

● 尽管延坪岛炮击事件的冲击似乎在逐渐消退，但随着韩军延坪岛射击训练的重新开始时间（12月20日至24日）临近，安保担忧感再次加剧。朝鲜于17日通过朝鲜人民军代表名义的通知文，警告韩方海上射击训练，随后朝鲜祖国和平统一委员会运营的对韩宣传媒体“我们民族之间”于18日发表评论，主张“韩方的炮击训练是企图将朝鲜半岛推向战争的军事挑衅”，并提高了对韩警告和威胁的级别。特别是，其甚至暗示了核攻击的可能性，声称“如果在这片土地上爆发战争，将比过去的朝鲜战争（朝鲜战争）时相比，无法相比的巨大核灾难将降临在我们民族的头上”，导致南北间紧张局势急剧升级。

● 18日进行的EAI·韩国研究舆论调查结果显示，国民的安保担忧感并未因延坪岛炮击事件（11月23日）的发生而有所减轻。自21世纪初以来，通过同一问题进行的安保体感度调查结果显示，11月27日的调查中，81.5%（非常担忧34.9% + 略有担忧46.6%）的人表示担忧；而在20多天后的12月18日调查中，仍有79.6%（非常担忧30.4% + 略有担忧49.2%）的人表示担忧[图1]。

[图1] 李明博政府时期安保担忧感变化（2009年4月~2010年12月）（%）

“政府对朝挑衅应对不当”69.6%，MB支持层中也有51.9%持否定态度

● 尽管朝鲜对韩警告和威胁级别的提高是主要原因，但国民对政府应对态势的不信任似乎也是安保担忧的因素。对于“您认为政府在应对延坪岛炮击等朝鲜挑衅的可能性方面做得如何？”这一提问，只有27.8%的受访者回答做得好，而其余69.6%则回答做得不好。

● 甚至李明博总统的国政支持层中，也有超过半数（51.9%）的人认为在应对朝鲜挑衅方面的准备不足。在批评国政的群体中，高达88.2%的人认为做得不好。延坪岛炮击事件后，虽然进行了国防部长官更换等军方高层人事调整，以整顿军队应对态势，但军方高层的不动产投机嫌疑、新指挥部在地域上的偏重等杂音，似乎加剧了负面认知。

[图2] 对政府应对朝鲜挑衅态势的评价（%）

资料来源：EAI · 韩国研究12月舆论晴雨表调查

【综合分析】2010年总统国政支持率变化因素

12月总统支持率以48.9%收官：上半年保守派凝聚，下半年中道/进步派同步上升

（1）2010年国政支持率变化模式

● 以2010年总统国政支持率的趋势转折点（拐点）为基准，可将其大致分为三个时期。即：以天安舰事件为契机的安保政局下的上升期（1-5月）、以6.2地方选举为契机，中层及反对派制衡心理起作用的下降期（6-8月）、以及以8.15致辞为契机，提出中道实用主义路线及公正社会论，引领各阶层支持率上升的时期（9月-12月）。

[图3] 2010年国政支持率变化模式（%）

资料来源：EAI · 韩国研究1-12月舆论晴雨表调查

上升期（1月-5月）：就任第三年期待感与天安舰安保效应，主要是保守派凝聚效果

● 李明博政府在年初因世宗市争议经历支持率停滞后，从2010年就任第二年、执政第三年的2月开始出现支持率上升（44.3%→49.2%）。3月26日天安舰事件发生后，因对政府应对措施的不信任感增大而一度停滞，但在5月24日总统发表天安舰国民谈话后，首次实现了过半数支持率[图3]。

● 5月支持率上升的特点是，首先由保守派的凝聚所主导。在[图4]中，3月至4月天安舰事件初期，由于李明博政府的谨慎态度，保守派支持率减弱，反而出现了进步派和中层支持率上升的情况。然而，在5月24日李明博总统发表强硬的国民谈话后，主要在老年、低收入、低学历、岭南等主要意识形态保守基础上，出现了较高的支持凝聚现象。

下降期（6月-8月）：6.2地方选举，保守派凝聚与进步/中层派的制衡心理

● 以6.2地方选举的失败为契机，总统支持率开始呈下降趋势，并一直停留在8月的40%中高段。执政党和执政党在拥有过半数支持率的情况下，在6.2地方选举中落败，其原因首先在于中层和进步派选民对保守派凝聚现象的制衡心理起到了作用。[图4]显示，在天安舰事件初期支撑总统支持率的进步派和中层，在6.2地方选举前后急剧下降。特别是，在选举运动的最后阶段，政府和执政党的战略转向（1）清算前政权论（2）清算全国教职工劳动组合论（3）过度的“北方攻势”等攻击性战略，引发了中层、进步派的制衡心理和对政权清算的倾向。

● 选举失利导致政府自2009年底以来推进的世宗市修正案被搁浅，攻击性战略的撤回不可避免。在6.2地方选举后，7月14日通过全国代表大会选出新领导层，试图扭转政局，并与在野党的惯性应对相结合，以7.28补选的胜利为契机，成功实现了政局平衡。在此基础上，得以维持40%中高段的支持率。

再次上升期（9月-12月）：公正社会构想与支持基础扩大，进步及中层派支持率同步上升

● 再次反转的契机依然是“亲民生中道实用主义”和“实现公正社会”的8.15构想。虽然野心勃勃的40多岁金泰浩总理构想未能克服腐败审查而失败，但进入9月后，随着国民对8.15构想的支持率上升，成功实现了支持率的上升局面。

● 在10月3日通过全国代表大会启动孙鹤圭体制的民主党，与大国家党在中层支持的争夺战中，更侧重于转向“进步路线”。然而，目前在进步层和中层均未能取得显著扩大支持基础的成果，也未能遏制总统国政支持率的上升势头。

● 尽管如此，在延坪岛炮击事件后，政府应对的混乱以及未能妥善应对的批评舆论高涨，导致11月调查再次跌至44.2%。然而，在20多天后的12月调查中，以48.9%的上升势头结束了这一年[图4]。值得注意的是，在延坪岛炮击事件前后，尽管存在诸如“大炮手机”非法监听、预算案单方面处理及“福利预算”遗漏、“哥哥预算”增加争议、军队人事任用偏重争议等不少负面因素，但仍成功实现了支持率的上升，并且目前在保守派凝聚的同时，也正在扩大对进步派和中层派的支持基础。

[图4] 2010年意识形态倾向别国政支持率变化模式（%）

资料来源：EAI · 韩国研究1-12月舆论晴雨表调查

（2）下半年支持率同步上升的原因：公正社会论的冲击力/延坪岛事件后进步阵营分裂/体感经济改善

如果说2010年上半年总统支持率上升主要是保守派凝聚的效果，那么下半年则呈现出保守派及进步/中层派支持率同步上升的特点。其原因何在？

公正社会论的冲击力

● 最重要的是，政府的“亲民生中道实用主义路线”及“公正社会论”对保守派乃至中层/进步派都产生了政策上的吸引力。对亲民生中道实用主义路线的积极评价（非常积极+倾向于积极）从8月调查的50.8%上升到9月调查的58.7%。公正社会构想在同一时期也从55.2%上升到63.5%。

● 实际上，在9月调查中比较意识形态倾向别对亲民生中道实用主义路线和公正社会构想的支持度时，发现不仅在保守派，在中层/进步派中也获得了较高的支持。首先，关于中道实用主义路线的评价，进步派中有52.3%，中层中有52.2%给予了积极评价。保守派中有68.3%给予了积极评价。特别是公正社会构想，其冲击力更大。进步派中有56.6%，中层中有61.8%，保守派中有71.6%对公正社会构想给予了积极评价。

[图5] 意识形态倾向别对亲民生中道实用主义路线和公正社会构想的评价：“积极”（%）

资料来源：EAI · 韩国研究9月舆论晴雨表调查

延坪岛炮击后军事应对偏好逆转：军事应对态度导致进步/保守派分裂与流失

● 延坪岛炮击事件对韩国人的对朝认知产生了不小的冲击。尽管对全面扩大战争的警惕心以及长期改善南北关系的愿望依然存在，但以延坪岛炮击事件为契机，过去将军事措施视为禁忌的社会氛围已完全逆转。即使在天安舰事件后的4月24日调查中，认为有限军事措施是可取的对朝政策手段的舆论也仅为28.2%。然而，在攻击平民的延坪岛炮击事件发生后的11月27日调查中，高达68.6%的人认为可取。

[图6] 对延坪岛炮击事件的对朝有限军事措施的评价（%）

资料来源：EAI · 韩国研究11月舆论晴雨表调查

● 过去不愿采取军事措施并高度偏好“阳光政策”的进步派中的多数人，开始将军事措施视为可行的对朝选项。在[图6]的延坪岛炮击事件后进行的11月调查中，过去保守派偏好强硬应对、进步派偏好温和应对的模式被打破。承认对朝军事必要性的舆论在所有意识形态阶层中同时出现。进步派的70.4%，中层派的68.3%，保守派的71.6%都认为，作为对延坪岛炮击事件的回应，有限的军事措施是政府应采取的恰当行动。

● 特别是，对军事应对措施的支持与否，对“进步=反MB，保守=亲MB”的现有总统国政支持模式产生了不小的裂痕。在11月调查中，在不赞成军事应对的传统进步派中，总统支持率仅为21.8%，但在偏好对朝军事应对的进步派中，支持率高达35.1%，高出13.3个百分点。反之，在保守派中，偏好军事应对的传统强硬保守派中，高达60.4%的人表示支持李明博总统，但在反对军事应对的保守派中，总统支持率降至46.0%。

● 尽管在进步派中仍存在反MB情绪，在保守派中仍存在亲MB情绪，但根据对军事应对的态度，对总统的态度似乎发生了不小的变化。考虑到在所有意识形态阶层中，偏好军事应对的舆论占多数，因此，保守派中因反对军事应对而脱离总统支持层的人数，可能比偏好军事应对的进步派转变为支持总统的人数要少。这种变化似乎支撑了进步派国政支持率的同步上升。

[图7] 根据对朝军事应对偏好与否比较意识形态倾向别国政支持率：“做得好”（%）

资料来源：EAI · 韩国研究11月舆论晴雨表调查

体感经济改善的成果

● 支撑总统支持率的另一个因素是经济成果。在[图8]中，自2008年经济危机以来，国民对国家经济和家庭经济的认知持续改善。在认为经济好转的群体中，国政支持率较高；反之，在认为经济恶化的群体中，对国政运营持批评态度。考虑到这一点，体感经济的改善可以被视为总统支持率上升的动力。

● 在经济危机刚发生后的2009年2月调查中，认为与一年前相比韩国经济好转的认知为1.4%。相反，认为恶化的认知高达93.1%。然而，在2009年12月的调查中，认为好转的认知上升到14.4%，在2010年12月的调查中上升到25.8%。认为恶化的认知在2009年12月的调查中为36.2%，在今年2010年12月的调查中为35.9%。与2009年1月调查相比，已有很大改善。

● 另一方面，在家庭经济认知方面，认为好转的舆论也在缓慢但持续地增加。在2009年2月的调查中为5.8%，12月调查中为7.8%，2010年12月调查中上升到12.0%。相反，认为恶化的认知从2009年2月的50.9%下降到12月的33.1%，在2010年12月的调查中也降至26.8%。

● 然而，在家庭经济层面，认为好转的认知增长势头仍然过于缓慢，负面评价的减少速度在2010年有所放缓。在国家经济方面，尽管认为好转的认知有所增加，但认为恶化的认知在2010年并未大幅减少。这对政府来说是一个令人担忧的问题。

[图8] 与一年前相比韩国经济及家庭经济状况认知变化（%）

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【政局预测】2011年议题与政局展望

(1) 2011年首要的国家议程

经济议题弱化，南北安保议题强势

经济两极分化 23.2%，南北关系 14.8%，经济增长 12.0%，国民团结 11.7%，安保强化 11.1% 顺

● 2011年是李明博政府执政的第四年，不仅进入了执政后期，而且是距离大选和总选仅一年的关键时期。各政党下届大选候选人的动向将正式显现，朝野之间也将围绕下届权力归属展开前哨战。预计李明博政府以及各政党、下届大选预备候选人阵营将为设定有利于己方的议程而展开激烈竞争。国民选出的2011年国家议程与年初相比将发生怎样的变化？

[表1] 首要国家议程变化：2010年1月-12月调查结果比较 (%)

资料来源：EAI · 韩国研究 1月、12月舆论晴雨表调查

● 从2007年大选开始，缓解经济两极分化和实现经济增长一直是国民舆论要求的最大国家议程。截至2010年1月的调查，选择解决经济两极分化为首要国家任务的应答者占37.2%，选择经济增长为首要任务的占21.0%。两项合计占58.2%。其次依次为国民团结（13.5%）、提高生活质量（10.0%）、政治改革（6.1%）、增强国际竞争力（5.8%）。要求改善南北关系的有3.2%，位列第七；国家安保议题仅占1.2%，优先순위大幅落后。

● 然而，经历了2010年3月的“天安舰”事件和11月的“延坪岛”炮击事件后，预计2011年的首要国家议程将发生显著变化。经济议题正在弱化，南北安保议题正在抬头。在2月的调查中，当被问及2011年应优先处理的国家议程时，选择“缓解经济两极分化”的应答者占23.2%，仍居首位，但比例比1月份下降了14.0个百分点。选择经济增长议题的应答者也从1月份的21.0%降至12.0%，跌至第三位。

● 然而，在1月份的调查中仅占3.2%（第七位）的南北关系议题，作为首要国家任务的应答者比例上升至14.8%，增加了11.6个百分点，一跃成为第二大国家议程。国家安保议题也以11.1%的比例上升了9.9个百分点，位列第五。国民团结为11.7%，提高生活质量为8.9%，政治改革为7.4%，虽然与1月份相比应答比例变化不大，但优先순위有所下降。

● 尽管受到“延坪岛”事件的影响，经济两极分化议题的应答者比例仍然最多，虽然其强度有所减弱，但无疑是2011年最大的争论点。不过，当南北关系、国家安保等外交安保议题凸显时，福利和经济增长议题的比重则呈现出明显弱化的趋势。最终，在两极分化议题占主导地位的情况下，朝鲜因素被预测为左右2011年政局的议题。

(2) 下届大选与大选候选人议程竞争

朴槿惠一枝独秀，在各项议题上均占优势

在国家安保、国民团结、两极分化议题上保持较大差距

● 在12月的调查中，下届大选预备候选人支持度方面，前代表朴槿惠继续保持领先。柳时敏前长官为8.7%，吴世勋市长为6.7%，金文洙知事为5.8%，孙鹤圭代表为4.9%。其后依次为韩明淑（4.9%）、李会昌（3.8%）、郑梦准（3.3%）、郑东泳（2.9%）。

[表2] 下届大选候选人支持度 (%)

** 李在五特任长官自9月起被纳入调查对象

● 在野党方面，柳时敏前长官稳定维持着8%-10%左右的支持率。地方选举后上升至8%区间而备受瞩目的吴世勋市长和金文洙知事，此后在4%-6%区间徘徊。民主党代表孙鹤圭在地方选举后就任党代表后曾创下两位数支持率，但未能维持，已降至5%区间。今年上半年与柳时敏前长官并驾齐驱的韩明淑前总理，因地方选举失利且未明确表现出竞选大选的意愿，正逐渐远离领先集团。辞去党代表职务后远离政局中心的郑梦准前代表、郑世均前代表、郑东泳前长官等也落后于后段。

● 本次调查询问了选择2011年首要国家议程后，最能解决该议题的大选候选人。在所有议题上，朴槿惠候选人均占优势。特别是在国民团结方面，有33.3%的应答者认为朴槿惠是能最好解决该问题的候选人；在国家安保方面为32.6%；在缓解两极分化方面为26.9%；在政治改革议题上为24.6%。在南北关系（21.0%）、提高生活质量（20.8%）、经济增长（18.8%）、教育改革（16.7%）、增强国际竞争力（9.7%）方面，与第二名的差距相对较小。强调福利路线的朴槿惠前代表在两极分化议题上领先福利部长官出身的柳时敏前长官15个百分点以上，这可被视为在议题 선점上取得了一定成功。

● 居于第二位的柳时敏前长官在两极分化（10.8%）、南北关系（13.4%）、政治改革（19.7%）方面表现强劲。在成为最大议题的两极分化和南北关系议题上占据第二位，是其优势所在。吴世勋市长在国家安保领域（14.6%）排名第二，金文洙知事在经济增长（9.4%）和国际竞争力（6.5%）方面排名第二，韩明淑前总理在生活质量议题上（12.5%）排名第二，孙鹤圭代表在国民团结议题上（9.7%）排名第二。

[表3] 议题所有权：各国家议程中解决得最好的预备候选人 (%)

资料来源：EAI · 韩国研究 12月舆论晴雨表调查

(3) 2011年朝野新领导层面临的挑战

2010年朝野竞争 - 6.2 지방선거后支持差距拉大

8.15构想与民主党转向进步路线后，在中层选民中支持率逆转

● 从2011年执政党和第一在野党支持率的变化来看，总体上执政党大国家党以30%中后段的稳定支持率缓慢上升。以33.9%的支持率开始的大国家党，在本次12月的调查中以38.4%结束。今年“天安舰”事件、 “延坪岛”事件等保守层的高度团结，似乎是维持稳定支持率的基础。

● 相反，民主党在经历相当大的起伏后，下半年支持率呈现停滞现象，与大国家党的支持差距再次拉大。上半年受“天安舰”事件影响，支持率虽有涨跌，但在6.2 지방선거前后，国民的制衡心理起作用，支持率急剧上升。7月的调查中，自本届政府上台以来首次获得30%的支持率，将与大国家党的差距缩小至3.7个百分点。然而，政府提出8.15构想后，支持率差距开始拉大，在12月的调查中降至23.6%，落后大国家党14.8个百分点[图9]。

[图9] 大国家党、民主党支持率变化 (%)

民主党。10月全党大会强调进步路线后，在中层选民中支持率逆转

● 值得注意的是，两党支持率差距的扩大，首先是政府执政党提出了8.15构想，以及10月民主党在全党大会后强调进步路线。大国家党集中精力通过中道实用路线和公正社会构想来争取中间层支持，而民主党则强调进步路线，倾向于优先争取进步层。这与全党大会上孙鹤圭代表提出的“中间派是选票，要夺回失去的500万张选票”的承诺有所距离。

● [图10]显示了自6.2 지방선거后，两党在中层选民中的支持率变化趋势。因此，在全党大会之前，民主党在中层选民中与大国家党竞争不相上下甚至领先，但在10月的调查中开始落后于大国家党。11月“延坪岛”事件后，虽然因对政府执政党应对措施的不信任和批评舆论高涨，两党支持率一度持平，但在12月的调查中，民主党支持率落后于大国家党。这种在中层选民中支持率逆转的现象，导致了即使在“大手机”事件、预算案强行处理、福利预算遗漏等执政党的不利因素下，两党支持率差距反而扩大。

[图10] 6.2 지방선거后中层选民中大国家党、民主党支持率变化 (%)

2011年课题，朝野新领导层，如何克服脆弱的领导力？

执政党支持层54.7%，民主党支持层59.2%认为“与一年前相比没有进步”

● 2010年，朝野双方都通过全党大会更换了领导层。鉴于这是将引领2012年总选、大选的政治竞争的领导层，因此受到了朝野支持层相当大的关注和期待。结果，大国家党由安商守代表领导，民主党由孙鹤圭代表领导。

● 然而，无论是安商守代表体制还是孙鹤圭体制，在党内纷争和朝野竞争中似乎都未能确立稳定的领导力。在2011年大选和总选仅一年前，两届领导层都将面临相当大的政治挑战。最重要的是，从各党支持层那里确认了对新成立领导层的领导力持冷漠态度。本次调查询问了各党支持层，其支持政党的活动与（新领导层成立前）一年前相比有何变化。

● 在[图11]中，大国家党支持层中，认为大国家党目前的活动比一年前有所改善的应答者占30.8%，但认为“没有太大差别”的应答者占54.7%。认为“变差了”的应答者占11.9%。民主党支持层中，认为“有所改善”的应答者仅为21.5%，认为“没有太大差别”的冷漠应答者占59.2%，认为“变差了”的占12.9%。

[图11] 对支持政党一年来活动的评价：大国家党支持层与民主党支持层 (%)

大国家党的保守派支持层，民主党的中层支持层对现任领导层的路线不满

● 困境在于，正如[表4]所示，目前各政党的意识形态定位移动正在蚕食各党支持层的传统支持基础。大国家党方面，随着向左移动，采取中道实用路线、公正社会构想等，其内部进步层中认为比一年前有所改善的意见占36.6%，高于中层（28.5%）和保守层（25.6%），而在其传统支持层中，认为有所改善的应答比例较低。

● 民主党方面，随着强调进步路线，其内部进步倾向支持层中认为有所改善的应答者占25.9%，最高；民主党中层支持层为19.3%；民主党保守层为21.1%，相对较低。同理，在民主党内部，认为“变差了”的应答者比例在保守层和中层中相对较高，而非进步层。虽然最不满的保守层在民主党支持层中所占比例较低，相对负担较小。反而需要关注占最大多数的中层的不满。

● 2011年，大国家党现任领导层的课题是如何在扩大目标群体中层支持的同时，化解传统支持基础保守层的不满。另一方面，民主党领导层在强调进步路线的同时，如何防止占最大多数的民主党中层选民流向大国家党的中部战场，将成为最大的课题。

[表4] 支持政党一年来活动：大国家党/民主党支持层按意识形态倾向比较 (%)

【争论焦点】

(1) 预算案单独处理 “不可避免的选择”24.2% vs. “应协商处理 70.5%”

国民对大国家党单独处理预算案的反应冷淡。认为“不可避免的选择”的应答者占24.2%，而认为“未与在野党协商处理，是错误的”的应答者高达70.5%。

[图12] 对大国家党单独处理预算案的态度 (%)

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● 询问对韩美FTA应迅速实施的主张，赞成者占59.5%（非常赞成20.8%，略赞成38.7%），反对者占35.8%（略反对23.1%，非常反对12.7%），不知道/未回答者占4.7%。虽然在“延坪岛”事件后韩美两国FTA修订过程中出现不少杂音，但迅速实施的舆论较高，这可能是因为国民对自前政府以来持续的韩美FTA争议感到厌倦，以及“延坪岛”事件后强调韩美同盟的舆论所致。

● 另一方面，对于最近引起争议的香烟价格上调至8000韩元，赞成舆论略占优势。但由于极端赞成和极端反对的舆论结构非常高，如果推进此项政策，可能会引发相当极端的冲突。