[Briefing sur l'opinion publique n° 92] La coexistence de la fermeté et de la douceur, mots-clés pour comprendre l'évolution de la perception de la Corée du Nord

[Briefing sur l'opinion publique n° 92] Co-production EAI · Korea Research Enquête mensuelle régulière de novembre

L'opinion publique sur la Corée du Nord dépasse le cadre « soleil vs. fermeté »

Série 2 : L'impact du bombardement de l'île de Yeonpyeong par la Corée du Nord sur l'opinion publique

[Analyse des enjeux] La coexistence de la fermeté et de la douceur (ambivalence), mots-clés pour comprendre l'évolution de la perception de la Corée du Nord

(1) Causes et responsabilités : Accord sur la responsabilité nord-coréenne, divergence sur la responsabilité du gouvernement

(2) Évaluation de la réponse du gouvernement

(3) Niveau de réponse militaire : « Il était approprié de s'abstenir de bombarder avec des avions de combat » contre la Corée du Nord, 56,6 %

(4) Orientation future de la politique envers la Corée du Nord

[Rapport connexe] Briefing sur l'opinion publique EAI n° 91 « L'impact du bombardement de l'île de Yeonpyeong par la Corée du Nord sur l'opinion publique »

Introduction

● Alors que le choc du bombardement de l'île de Yeonpyeong s'estompe progressivement, les enjeux politiques, médiatiques et d'opinion publique évoluent. Immédiatement après l'incident du bombardement de l'île de Yeonpyeong, le 23 novembre, qui a visé le territoire et les zones civiles coréens après la signature de l'armistice, l'opinion publique a exprimé un mélange d'insécurité, d'insatisfaction face à la gestion chaotique de la crise par le gouvernement et de colère envers la Corée du Nord.

● Suite au discours du Président à la nation le 29 novembre et aux exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis dans la mer Jaune, bien que l'anxiété et la tension persistent, l'impression est que le calme et la raison reviennent progressivement. Alors que l'opinion publique passe d'une phase initiale de confusion à une phase de calme, l'attention de la classe politique, des médias et de l'opinion publique se déplace rapidement vers des enjeux politiques concernant la responsabilité de l'incident et les orientations futures.

● L'Institut d'études d'Europe orientale (EAI) et Korea Research ont mené une enquête régulière auprès de 800 personnes dans tout le pays le 27 novembre, quatre jours après l'incident, pour examiner l'impact global de l'incident de Yeonpyeong sur l'opinion publique. Alors que le Briefing sur l'opinion publique EAI n° 91, publié le 28 novembre, « L'impact du bombardement de l'île de Yeonpyeong par la Corée du Nord sur l'opinion publique », a globalement résumé les caractéristiques de l'opinion publique immédiatement après l'incident, ce Briefing sur l'opinion publique n° 92 vise à analyser et à expliquer les perceptions confuses et les enjeux qui entourent l'opinion publique actuelle.

● Alors que le cadre d'analyse de la réalité dans la classe politique et les principaux médias est principalement basé sur une dichotomie « guerre vs. paix », l'opinion publique peut être caractérisée par une perception conflictuelle (attitude ambivalente) où les deux visions coexistent, plutôt que par le choix de l'une des deux pensées extrêmes.

● Il s'oppose à un pacifisme extrême qui interdit toute action militaire contre les actions militaires de la Corée du Nord et préfère une punition militaire. Simultanément, il s'oppose à une punition de haute intensité susceptible d'entraîner une escalade complète, et les opinions divergent quant au report des relations intercoréennes jusqu'à la résolution du problème à court terme. À long terme, la majorité de l'opinion publique souhaite un passage à un dialogue et à une coopération, mais la tendance est au renforcement de la position exigeant le maintien d'une ligne dure envers la Corée du Nord.

Enjeux et opinion publique concernant Yeonpyeong

● Suite à l'incident du bombardement de l'île de Yeonpyeong, divers débats ont lieu au sein de la classe politique et de la société civile concernant les causes du problème, l'évaluation de la réponse du gouvernement et les orientations futures. Divers résultats d'enquêtes d'opinion publique sont présentés à cet égard. Les enjeux, selon les partis politiques, les positions idéologiques, peuvent être largement classés en (1) causes et responsabilités de l'incident, (2) évaluation de la réponse du gouvernement, (3) niveau de réponse militaire future, et (4) divergences d'opinions sur la politique future envers la Corée du Nord.

[Tableau 1] Enjeux liés à Yeonpyeong et opinion publique

(1) Causes et responsabilités : Accord sur la responsabilité nord-coréenne, divergence sur la responsabilité du gouvernement

« Incident de Yeonpyeong » : responsabilité du gouvernement MB, « Problème nucléaire nord-coréen » : responsabilité des gouvernements DJ/Roh

● Dans le cas de l'incident du Cheonan, la Corée du Nord n'a pas reconnu sa responsabilité dans le déclenchement, mais dans le cas du bombardement de Yeonpyeong, elle a officiellement avoué en être l'auteur, il n'y a donc pas de divergence d'opinion quant à la cause directe de l'incident. Cependant, les perceptions divergent considérablement quant à savoir si la responsabilité de la politique gouvernementale, qui n'a pas réussi à prévenir et à répondre adéquatement à la survenue de cet incident, incombe au gouvernement actuel ou au gouvernement précédent. En résumé, les résultats des enquêtes d'opinion publique publiées indiquent que la majorité de l'opinion publique attribue la responsabilité de l'incident du bombardement de Yeonpyeong au gouvernement actuel, mais que la responsabilité de l'aggravation du problème nucléaire nord-coréen est attribuée majoritairement aux anciens gouvernements de Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun.

● Selon l'enquête EAI · Korea Research du 27 novembre, parmi les explications sur l'arrière-plan du déclenchement de l'incident de Yeonpyeong, 39,4 % estimaient que c'était dû à la politique du rayon de soleil des gouvernements précédents, tandis que 51,3 % estimaient que c'était dû à la politique de fermeté du gouvernement actuel. Les indécis (ne sait pas/pas de réponse) représentaient également 9,3 %. L'opinion attribuant la responsabilité au gouvernement actuel était plus élevée chez les jeunes, les personnes ayant un niveau d'éducation élevé et les progressistes idéologiques, tandis que la responsabilité des gouvernements précédents était davantage attribuée par les personnes âgées, les personnes à faible revenu et les conservateurs [voir tableau croisé en annexe].

● Par ailleurs, selon les résultats de l'enquête menée le même jour par l'Asan Policy Institute · Research & Research, les perceptions concernant la responsabilité du problème nucléaire nord-coréen sont opposées. 43,3 % ont répondu que le développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord était dû à la politique de soutien à la Corée du Nord des gouvernements Kim Dae-jung et Roh Moo-hyun, tandis que 35,4 % ont répondu que c'était dû à la politique de fermeté du gouvernement actuel envers la Corée du Nord (Yonhap News, 29.11.2010).

● Les perceptions différentes de la responsabilité du développement nucléaire nord-coréen et du bombardement de Yeonpyeong s'expliquent principalement par le fait que le développement nucléaire nord-coréen a eu lieu sous les gouvernements précédents, tandis que l'incident de Yeonpyeong s'est produit sous le gouvernement actuel. Plus fondamentalement, cela reflète une perception critique selon laquelle les 10 années de politique du rayon de soleil n'ont pas réussi à empêcher les menaces de sécurité et le développement d'armes nucléaires par la Corée du Nord, ainsi qu'une insatisfaction face à la détérioration des relations intercoréennes due à l'hésitation à s'engager activement dans les affaires nord-coréennes.

[Figure 1] Responsabilité politique du bombardement de Yeonpyeong et du développement nucléaire nord-coréen

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(2) Évaluation de la réponse du gouvernement

Les progressistes/centristes soulignent « la gestion de crise », les conservateurs critiquent la « représaille militaire » tiède

● Les évaluations de la réponse du gouvernement rapportées dans les médias confirment, dans l'ensemble, une forte méfiance envers le gouvernement. Comme indiqué dans le Briefing sur l'opinion publique EAI n° 91, les résultats de l'enquête EAI · Korea Research montrent que 24,7 % estiment que le gouvernement a bien réagi au bombardement de Yeonpyeong, tandis que 72,0 % estiment qu'il a mal réagi. Dans l'enquête de l'Asan Policy Institute · Research & Research, 25,9 % ont répondu que le gouvernement avait bien réagi, et 65,7 % ont estimé qu'il avait mal réagi.

● Cependant, selon les résultats de l'enquête EAI · Korea Research, les raisons de la mauvaise réaction diffèrent : le gouvernement actuel et le parti au pouvoir, le Grand National Party et les conservateurs ont principalement critiqué le manque de représailles adéquates par rapport à l'ampleur du bombardement nord-coréen et aux dégâts subis par la Corée du Sud. Les partis d'opposition ou progressistes, ainsi que les centristes et les progressistes, ont davantage souligné le système de gestion de crise du gouvernement, qui n'a pas fonctionné correctement en cas de crise.

● Dans l'ensemble, la raison la plus citée était « l'absence d'un système de gestion de crise global » (36,5 %), suivie de « représailles militaires tièdes » (23,8 %). Les autres raisons citées étaient « la confusion dans la réponse du gouvernement à la Corée du Nord » (13,1 %), « la confusion dans les annonces du gouvernement » (11,4 %) et « l'absence de diplomatie envers la Chine » (6,9 %). Les « autres » représentaient 3,3 %, et ceux qui pensaient que « le gouvernement n'avait rien fait de mal » représentaient 1,4 %. (Briefing sur l'opinion publique EAI n° 91 « L'impact du bombardement de Yeonpyeong sur l'opinion publique », p. 7-8).

[Figure 2] Raisons les plus négatives de l'évaluation du bombardement de Yeonpyeong par orientation idéologique (%)

Source : East Asia Institute · Korea Research (27/11)

(3) Niveau de réponse militaire : « Il était approprié de s'abstenir de bombarder avec des avions de combat » contre la Corée du Nord, 56,6 %

Il fallait réagir plus fermement, 80,3 %

● Le changement le plus important dans la perception de la Corée du Nord parmi le public suite au bombardement de Yeonpyeong est que l'option « militaire » a commencé à être reconnue comme un moyen plausible de politique envers la Corée du Nord. 68,6 % des répondants ont répondu que la réponse du gouvernement au bombardement de Yeonpyeong par la Corée du Nord était « souhaitable », tandis que seulement 23,9 % ont répondu « non souhaitable ». Ce chiffre est plus du double de celui de l'enquête immédiatement après l'incident du Cheonan, où 28,2 % estimaient que des actions militaires limitées étaient souhaitables (Briefing sur l'opinion publique EAI n° 91, p. 11).

● De plus, dans l'ensemble, une opinion publique se forme selon laquelle la réponse militaire du gouvernement a été insuffisante suite au bombardement de Yeonpyeong. Selon les données de l'Asan Policy Institute, 80,3 % des répondants ont convenu avec l'affirmation selon laquelle « notre armée aurait dû réagir militairement de manière plus ferme lors de l'incident de Yeonpyeong » (Yonhap News, 29.11.2010).

● Cependant, les résultats de l'enquête East Asia Institute · Korea Research montrent que l'idée d'une réponse plus ferme a été jugée problématique lorsqu'il s'agissait de bombarder les positions d'artillerie côtière nord-coréennes avec des avions de combat, en raison du risque d'escalade. À la question « Pensez-vous que les positions d'artillerie côtière nord-coréennes auraient dû être bombardées avec des avions de combat, même au risque d'une escalade, ou était-il approprié de s'abstenir de bombarder avec des avions de combat pour éviter une escalade ? », 39,3 % ont répondu « il aurait fallu bombarder avec des avions de combat », tandis que 56,6 % ont répondu « il était approprié de s'abstenir de bombarder avec des avions de combat ».

● Bien qu'il soit vrai que l'opinion publique favorable à une ligne dure envers la Corée du Nord s'est renforcée dans la société coréenne suite à l'attaque de Yeonpyeong, cela révèle que la majorité s'oppose à une escalade vers une guerre totale avec la Corée du Nord.

[Figure 3] Pour et contre le bombardement des positions d'artillerie côtière nord-coréennes avec des avions de combat après le bombardement de Yeonpyeong (%)

Source : East Asia Institute · Korea Research (27/11)

(4) Orientation future de la politique envers la Corée du Nord

Réduction/abolition de l'aide à la Corée du Nord : 31,6 % (janvier) → 51,2 % (mai) → 56,9 % (novembre)

● Les appels à réduire l'aide à la Corée du Nord se multiplient concernant la future orientation de la politique gouvernementale envers la Corée du Nord. Selon les enquêtes de l'EAI, en janvier 2010, 67,6 % estimaient que l'aide à la Corée du Nord devrait être augmentée ou maintenue au niveau actuel, tandis que seulement 31,6 % estimaient qu'elle devrait être réduite ou arrêtée. Cependant, après l'incident du Cheonan, cette tendance s'est inversée : en mai, 41,8 % soutenaient une augmentation ou le maintien de l'aide, et en novembre, juste après l'incident de Yeonpyeong, ce chiffre est tombé à 40,5 %, soit une forte baisse par rapport à janvier. En revanche, ceux qui estimaient qu'elle devrait être réduite ou abolie représentaient 51,2 % en mai et 56,9 % en novembre, dépassant la majorité.

● Cependant, bien que l'opinion publique concernant les provocations militaires de la Corée du Nord se soit détériorée à court terme, entraînant une diminution du soutien à l'aide à la Corée du Nord qui soutenait la politique du rayon de soleil, le soutien à la réconciliation et à la coopération avec la Corée du Nord était toujours plus important que le maintien d'une politique de fermeté à long terme. En mai, 37,1 % estimaient que « la politique envers la Corée du Nord devrait être menée de manière ferme à long terme », mais ce chiffre a légèrement augmenté à 42,7 % suite au bombardement actuel. Inversement, ceux qui soutenaient « l'intensification de la réconciliation et de la coopération à long terme » sont passés de 61,5 % en mai à 55,2 % en novembre, soit une baisse de 6,3 points de pourcentage. Néanmoins, le soutien à la nécessité de passer à des mesures d'apaisement plutôt qu'à une politique de fermeté à long terme reste élevé.

[Figure 4] Position sur l'aide à la Corée du Nord et l'orientation de la politique à long terme envers la Corée du Nord (%)

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Conclusion

● En résumé, les résultats de cette enquête et les autres enquêtes d'opinion publiées dans les médias indiquent un changement fondamental dans la politique envers la Corée du Nord parmi le public suite aux incidents successifs du Cheonan et du bombardement de Yeonpyeong. Ces deux incidents ont brisé le consensus social sur la politique de réconciliation et de coopération axée sur l'aide à la Corée du Nord. L'opinion publique considère désormais les moyens militaires, qui étaient auparavant tabous, comme une option réaliste. L'opinion publique, qui privilégiait la patience pour la paix, est désormais plus sensible à la réciprocité militaire, qui consiste à riposter au moins autant que ce qui a été reçu. En fait, une perception s'est répandue selon laquelle les gouvernements précédents, qui avaient fait de la politique d'engagement leur principale ligne politique, sont plus responsables du développement nucléaire nord-coréen que le gouvernement actuel.

● Cependant, cela ne signifie pas une abrogation unilatérale de la politique antérieure ni une victoire unilatérale de la ligne dure envers la Corée du Nord. L'opinion publique exprime également de profondes inquiétudes quant au risque d'escalade vers une guerre totale si la ligne dure envers la Corée du Nord dégénère. L'attente d'une réconciliation et d'une coopération dans les relations intercoréennes subsiste à long terme. En d'autres termes, bien que le centre de gravité se soit déplacé d'une perception d'apaisement envers la Corée du Nord à une perception de fermeté, cela peut être compris comme une coexistence d'attitudes conflictuelles dans l'ensemble.

● Cela suggère que pour que la future politique du gouvernement envers la Corée du Nord obtienne le soutien du public, la flexibilité dans la mise en œuvre des politiques, qui transcende les frontières idéologiques, plutôt qu'une politique rigide de choix unique entre la politique du rayon de soleil et la politique de fermeté, deviendra une vertu très importante dans le processus de promotion de la politique envers la Corée du Nord.

[Annexe] contient les tableaux croisés des questions d'enquête nouvellement incluses dans le rapport EAI Public Opinion Brief n° 92.