[Informe de opinión pública Nro. 92] La coexistencia de la firmeza y la moderación, palabras clave para comprender el cambio en la percepción hacia Corea del Norte

[Informe de opinión pública Nro. 92] Plan conjunto EAI · Korea Research: Encuesta de opinión pública regular de noviembre

Opinión pública sobre Corea del Norte supera el marco de 'sol y firmeza'

Serie 2: Impacto del bombardeo norcoreano en Yeonpyeong en la opinión pública

[Análisis de temas] La ambivalencia, una palabra clave para comprender el cambio en la percepción hacia Corea del Norte

(1) Causas y atribución de responsabilidad: Acuerdo en que Corea del Norte es la culpable, pero desacuerdo en la responsabilidad del gobierno

(2) Evaluación de la respuesta del gobierno

(3) Nivel de respuesta militar: "La moderación en el bombardeo de Corea del Norte fue apropiada" 56.6%

(4) Orientación futura de la política hacia Corea del Norte

[Informe relacionado] EAI Informe de opinión pública Nro. 91 "Impacto del bombardeo norcoreano en Yeonpyeong en la opinión pública"

Introducción

● A medida que el impacto del bombardeo en Yeonpyeong disminuye gradualmente, los puntos de discusión en el ámbito político, mediático y de opinión pública están cambiando. Inmediatamente después del incidente del bombardeo en Yeonpyeong, dirigido a territorio y áreas civiles de Corea el 23 de noviembre, tras el acuerdo de armisticio, la opinión pública nacional expresó una mezcla de inseguridad, insatisfacción con la respuesta gubernamental confusa y enojo hacia Corea del Norte.

● Tras el discurso del Presidente al público el 29 de noviembre y los ejercicios militares conjuntos entre Corea del Sur y Estados Unidos en el Mar Amarillo, aunque la ansiedad y la tensión aún no han disminuido por completo, la impresión es que gradualmente se está recuperando la calma y la serenidad. A medida que la opinión pública pasa de la confusión inicial a una fase de calma, el interés de la esfera política, mediática y de opinión pública está cambiando rápidamente hacia cuestiones políticas relacionadas con la atribución de responsabilidad por este incidente y las direcciones de respuesta posteriores.

● El Instituto de Estudios de Asia Oriental (EAI) y Korea Research realizaron una encuesta regular a 800 personas en todo el país el 27 de noviembre, cuatro días después del incidente, para investigar el impacto general del incidente de Yeonpyeong en la opinión pública. Mientras que el Informe de opinión pública Nro. 91 del EAI, publicado el 28 de noviembre, "Impacto del bombardeo norcoreano en Yeonpyeong en la opinión pública", resumió las características generales de la opinión pública inmediatamente después del incidente, este Informe de opinión pública Nro. 92 tiene como objetivo analizar y explicar las percepciones y los debates confusos que rodean la opinión pública actual.

● Mientras que el marco de análisis de la realidad en la esfera política y los principales medios de comunicación se basa principalmente en la dicotomía de 'guerra vs. paz', la opinión pública puede caracterizarse por una percepción contradictoria (actitud ambivalente) donde coexisten ambas perspectivas, en lugar de elegir uno de los dos extremos de pensamiento.

● Se opone al pacifismo extremo que prohíbe las contramedidas militares a las acciones militares de Corea del Norte y prefiere la represalia militar. Al mismo tiempo, hay opiniones divididas sobre la oposición a represalias de alta intensidad que podrían escalar hacia una escalada total y sobre posponer la mejora de las relaciones intercoreanas hasta que el problema se resuelva a corto plazo. Aunque la opinión pública mayoritaria aboga por una transición hacia la mejora del diálogo y la cooperación a largo plazo, la tendencia es que la posición de mantener una postura firme hacia Corea del Norte se está fortaleciendo.

Temas y opinión pública en torno a la opinión sobre Yeonpyeong

● Tras el incidente del bombardeo en Yeonpyeong, se están llevando a cabo diversos debates en la esfera política y la sociedad civil sobre las causas del problema, la evaluación de la respuesta del gobierno y las direcciones futuras de respuesta, y se están presentando los resultados de diversas encuestas de opinión al respecto. Los temas, según las posiciones partidistas e ideológicas, reflejan principalmente (1) las causas y la atribución de responsabilidad de este incidente, (2) la evaluación de la respuesta del gobierno, (3) el nivel futuro de respuesta militar y (4) las diferencias de postura sobre la futura política hacia Corea del Norte.

[Tabla 1] Temas relacionados con Yeonpyeong y la opinión pública

(1) Causas y atribución de responsabilidad: Acuerdo en que Corea del Norte es la culpable, pero desacuerdo en la responsabilidad del gobierno

"El problema de Yeonpyeong" es responsabilidad del gobierno de MB, "el problema nuclear norcoreano" es responsabilidad de los gobiernos de DJ/Participación

● En el caso del incidente del Cheonan, Corea del Norte no admitió la responsabilidad del estallido, mientras que en el caso del bombardeo en Yeonpyeong, se declaró oficialmente culpable, por lo que no existen grandes discrepancias sobre la causa directa del estallido. Sin embargo, hay opiniones divididas sobre si la responsabilidad de la política gubernamental de no haber prevenido y respondido adecuadamente a este incidente recae en el gobierno actual o en el anterior. En resumen, los resultados de las encuestas de opinión publicadas hasta ahora indican que la mayoría de la opinión pública atribuye la responsabilidad del incidente del bombardeo en Yeonpyeong al gobierno actual; sin embargo, la mayoría de la opinión pública atribuye la responsabilidad de la degradación del problema nuclear norcoreano a los ex gobiernos de Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun.

● Según la encuesta de EAI · Korea Research del 27 de noviembre, el 39.4% de las explicaciones sobre el trasfondo del incidente de Yeonpyeong atribuyó la culpa a la política del sol del gobierno anterior, mientras que el 51.3% opinó que se debió a la política de línea dura del gobierno actual hacia Corea del Norte. Hubo un 9.3% de personas que no respondieron o no sabían. La opinión que responsabiliza al gobierno actual fue alta entre los jóvenes, los de alto nivel educativo y los progresistas ideológicos, mientras que la opinión que responsabiliza al gobierno anterior fue alta entre los de mayor edad, los de bajos ingresos y los conservadores [consultar tabla cruzada del apéndice].

● Por otro lado, según los resultados de la encuesta de Asan Policy Institute · Research & Research realizada el mismo día, se muestran percepciones opuestas sobre la atribución de responsabilidad del problema nuclear norcoreano. El 43.3% respondió que la responsabilidad del desarrollo de armas nucleares de Corea del Norte se debió a las políticas de ayuda a Corea del Norte de los gobiernos de Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun, mientras que el 35.4% respondió que se debió a la política de línea dura del gobierno actual hacia Corea del Norte (Yonhap News 2010.11.29).

● La diferencia en la percepción de la atribución de responsabilidad entre el desarrollo nuclear norcoreano y el bombardeo en Yeonpyeong se debe probablemente a que, en primer lugar, el desarrollo nuclear norcoreano se produjo durante el gobierno anterior, y el incidente de Yeonpyeong ocurrió durante el gobierno actual. Más fundamentalmente, se interpreta como una coexistencia de críticas por no haber podido prevenir la amenaza a la seguridad y el desarrollo de armas nucleares de Corea del Norte durante los 10 años de la política del sol, junto con la reticencia a participar activamente en los asuntos norcoreanos, lo que ha llevado a un enfriamiento de las relaciones intercoreanas.

[Gráfico 1] Atribución de responsabilidad política por el bombardeo en Yeonpyeong y el desarrollo nuclear norcoreano

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(2) Evaluación de la respuesta del gobierno

Los progresistas/moderados critican la "gestión de crisis", los conservadores critican la "represalia militar tibia"

● Las evaluaciones de la respuesta del gobierno publicadas en los medios de comunicación confirman en general una alta desconfianza hacia el gobierno. Como se anunció en el Informe de opinión pública Nro. 91 del EAI, los resultados de la encuesta de EAI · Korea Research mostraron que el 24.7% de las personas consideró que el gobierno respondió bien al bombardeo en Yeonpyeong, mientras que el 72.0% respondió que respondió mal. En la encuesta de Asan Policy Institute · Research & Research, el 25.9% respondió que lo hizo bien, mientras que el 65.7% respondió que lo hizo mal.

● Sin embargo, según los resultados de la encuesta de EAI · Korea Research, en cuanto a las razones de la mala respuesta, el gobierno y el partido gobernante actual, el Partido Libertad Avanzada y los conservadores criticaron principalmente que la represalia no se llevó a cabo adecuadamente en comparación con la escala del bombardeo norcoreano y las bajas surcoreanas. Por otro lado, los partidos de oposición o progresistas, y los grupos moderados y progresistas, señalaron la falta de un sistema de gestión de crisis gubernamental que no funcionó correctamente en momentos de crisis.

● En general, el 36.5% respondió que la razón principal fue la "falta de un sistema integral de gestión de crisis", seguido por el 23.8% que respondió "represalia militar tibia". El 13.1% respondió que la "confusión en la dirección de la respuesta del gobierno hacia Corea del Norte", el 11.4% respondió "confusión en los anuncios del gobierno", y el 6.9% respondió "falta de diplomacia hacia China". El "otro" fue del 3.3%, y la respuesta "no hizo nada malo" fue del 1.4%. (Informe de opinión pública Nro. 91 del EAI "Impacto del bombardeo en Yeonpyeong en la opinión pública" p.7-8).

[Gráfico 2] Razones más negativas de la evaluación del bombardeo en Yeonpyeong según la orientación ideológica (%)

Fuente: East Asia Institute · Korea Research (11/27)

(3) Nivel de respuesta militar: "La moderación en el bombardeo de Corea del Norte fue apropiada" 56.6%

El 80.3% debería haber respondido con más fuerza

● El mayor cambio en la percepción de Corea del Norte provocado por el bombardeo en Yeonpyeong es que la gente ha comenzado a aceptar la "opción militar" como un medio viable para la política hacia Corea del Norte. El 68.6% de los encuestados respondió que la respuesta del gobierno al bombardeo en Yeonpyeong por parte de Corea del Norte era "deseable", mientras que solo el 23.9% respondió que "no era deseable". Esta cifra es más del doble en comparación con el 28.2% que respondió que la acción militar limitada era deseable en la encuesta inmediatamente posterior al incidente del Cheonan (Informe de opinión pública Nro. 91 del EAI, p11).

● Además, en general, se está formando un consenso en la opinión pública de que la respuesta militar del gobierno fue inadecuada tras el bombardeo en Yeonpyeong. Según datos del Asan Policy Institute, el 80.3% de todos los encuestados estuvo de acuerdo con la afirmación de que "nuestras fuerzas militares deberían haber tomado una respuesta militar más fuerte en el momento de la crisis de Yeonpyeong" (Yonhap News 2010.11.29).

● Sin embargo, según los resultados de la encuesta de East Asia Institute · Korea Research, la mayoría de las personas se sintió reacia a la medida de bombardeo aéreo con aviones de combate, que tiene un alto potencial de escalada. En respuesta a la pregunta "¿Cree que se deberían haber bombardeado las bases de artillería costera de Corea del Norte con aviones de combate, incluso si hubiera habido una escalada? ¿O cree que fue apropiado abstenerse de bombardear con aviones de combate para evitar la escalada?", el 39.3% respondió "se deberían haber bombardeado con aviones de combate", mientras que el 56.6% respondió "fue apropiado abstenerse de bombardear con aviones de combate".

● Si bien es cierto que la opinión pública de línea dura hacia Corea del Norte se ha fortalecido en la sociedad surcoreana tras el bombardeo en Yeonpyeong, esto demuestra que la mayoría se opone a una escalada total hacia la guerra con Corea del Norte.

[Gráfico 3] ¿A favor o en contra del bombardeo de las bases de artillería costera norcoreana con aviones de combate tras el bombardeo en Yeonpyeong (%)

Fuente: East Asia Institute · Korea Research (11/27)

(4) Orientación futura de la política hacia Corea del Norte

Reducción/abolición de la ayuda a Corea del Norte: 31.6% (enero) → 51.2% (mayo) → 56.9% (noviembre)

● La demanda de reducir la ayuda a Corea del Norte está creciendo en cuanto a la futura orientación de la política hacia Corea del Norte. Según los resultados de la encuesta de EAI, en enero de 2010, el 67.6% de las personas apoyaba la ampliación o el mantenimiento de la ayuda a Corea del Norte, mientras que solo el 31.6% abogaba por reducirla o detenerla. Sin embargo, tras el incidente del Cheonan, esta tendencia se invirtió: en la encuesta de mayo, el 41.8% apoyaba la ampliación o el mantenimiento, y en la encuesta de noviembre, inmediatamente después del incidente de Yeonpyeong, fue del 40.5%, una disminución significativa en comparación con enero. Por el contrario, la opinión de que debería reducirse o abolirse superó la mayoría en la encuesta de mayo con un 51.2% y en la encuesta de noviembre con un 56.9%.

● Sin embargo, aunque la opinión pública sobre las provocaciones militares de Corea del Norte se ha deteriorado a corto plazo, lo que ha llevado a una disminución del apoyo a la ayuda a Corea del Norte que sustentaba la política del sol, todavía hay más apoyo para la reconciliación y la cooperación con Corea del Norte a largo plazo que para una política de línea dura continua. En la encuesta de mayo, el 37.1% opinó que "la política hacia Corea del Norte debería seguir una línea dura a largo plazo", pero esta cifra aumentó ligeramente al 42.7% tras este bombardeo. Por el contrario, la posición de "fortalecer la reconciliación y la cooperación a largo plazo" disminuyó del 61.5% en la encuesta de mayo al 55.2% en noviembre, una caída de 6.3 puntos porcentuales. Sin embargo, todavía hay un alto nivel de apoyo a la necesidad de pasar a medidas de apaciguamiento en lugar de mantener una postura de línea dura hacia Corea del Norte a largo plazo.

[Gráfico 4] Posiciones sobre la ayuda a Corea del Norte y la dirección de la política a largo plazo hacia Corea del Norte (%)

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Conclusión

● La combinación de los resultados de esta encuesta y las encuestas de opinión publicadas en los medios de comunicación indica un cambio fundamental en la política hacia Corea del Norte entre el público tras los incidentes del Cheonan y el bombardeo en Yeonpyeong. Estos dos incidentes han roto el consenso social sobre la política de reconciliación y cooperación, que se basaba en la ayuda a Corea del Norte. La opinión pública que considera las opciones militares, que antes se consideraban tabú, como una consideración realista, se ha convertido en la mayoría. La opinión pública, que antes priorizaba la paciencia por la paz, ha adoptado una percepción de reciprocidad militar de "responder al menos tanto como se recibe". De hecho, la percepción de que la responsabilidad del desarrollo nuclear norcoreano recae en el gobierno anterior, que adoptó la política de apertura como su principal línea política, en lugar del gobierno actual, se ha generalizado.

● Sin embargo, esto no significa el desmantelamiento unilateral de la política anterior ni la victoria unilateral de la línea dura hacia Corea del Norte. La profunda preocupación por el riesgo de que una línea dura hacia Corea del Norte pueda escalar hacia una guerra total también se confirma en la opinión pública. La expectativa de reconciliación y cooperación en las relaciones intercoreanas a largo plazo aún persiste. Es decir, aunque el centro de gravedad se ha desplazado de una percepción de apaciguamiento hacia Corea del Norte a una percepción de línea dura, en general se entiende como una coexistencia de actitudes contradictorias.

● Esto sugiere que la flexibilidad en la formulación de políticas que trascienda las fronteras ideológicas, en lugar de una política rígida de elección entre la política del sol y la política de línea dura, se convertirá en una virtud muy importante en el proceso de implementación de políticas para obtener el apoyo público a la futura política del gobierno hacia Corea del Norte.

[Apéndice] se adjuntan las tablas cruzadas de las preguntas de la encuesta incluidas en el nuevo Informe de EAI sobre sondeos de opinión pública No. 92.