[Обзор общественного мнения 76-2] Анализ репутации G2 по странам / Текущее состояние и политические задачи южнокорейской «мягкой силы»

[Обзор общественного мнения 76] BBC · GlobeScan · Maeil Business Newspaper · EAI

Global Poll 2010: Опрос общественного мнения в 28 странах «Конкуренция «мягкой силы» и задачи привлекательной дипломатии Кореи»

1. Всемирное исследование актуальных вопросов 2010 г. / «Мягкая сила» 17 стран глазами мира

2. Анализ репутации G2 по странам / Текущее состояние и политические задачи южнокорейской «мягкой силы»

Анализ репутации G2 по странам: США опережают после прихода Обамы

США улучшили свой имидж в Европе, среди азиатских союзников и неисламских стран

Как отметил Даг Миллер, президент GlobeScan: «В настоящее время в мире сильны позитивные настроения в отношении США, как никогда с момента Второй иракской войны. Конечно, они еще не достигли уровня благоприятного отношения к ведущим европейским странам, таким как Германия, Великобритания и Франция, но несомненно растет ожидание и позитивное восприятие американского международного лидерства».

Улучшение международного имиджа США, по-видимому, стало результатом распространения благоприятного общественного мнения в отношении США среди традиционных европейских союзников, а также среди развитых азиатских стран и немусульманских стран после прихода к власти администрации Обамы. Результаты опросов с 2005 по 2009 год показывают, что после Иракской войны репутация США ухудшилась из-за распространения критики односторонней политики в отношении США как в традиционных европейских странах-союзниках, таких как Великобритания, Германия и Франция, так и в азиатских странах-союзниках, таких как Корея и Япония.

Однако, как показали результаты опроса 2010 года, восприятие союзников изменилось в период правления администрации Обамы, которая четко заняла критическую позицию по отношению к односторонней внешней политике предыдущего правительства Буша. Позитивные оценки США превысили негативные: 57% в Португалии, 56% в Италии, 48% в Великобритании, 45% во Франции, 40% в Испании. Только Германия стала исключением: позитивные оценки США (39%) были ниже негативных (47%).

Как отметил Стивен Куль, директор Программы изучения отношения к международной политике (Program on International Policy Attitude: PIPA) Мэрилендского университета: «Результаты этого опроса показывают, что, в то время как международный имидж Китая стагнирует, США опережают его в конкуренции «мягкой силы». Это демонстрирует, что так называемый «эффект Обамы» действительно работает, и хотя благоприятное отношение к США в международном сообществе еще не укрепилось, оно, безусловно, смягчает негативный образ, существовавший в отношении США».

Сильные позиции в Китае, России и исламских странах, но слабые в Европе

Между тем, репутация Китая опережает репутацию США в исламских странах Азии, таких как Пакистан (56%) и Индонезия (43%), а также в исламских странах Ближнего Востока, таких как Египет (64%). В Европе благоприятная оценка международного лидерства Китая была высокой в таких странах, как Россия (42%). С другой стороны, неприятие китайской «мягкой силы» со стороны граждан ведущих европейских стран негативно сказывается на ее укреплении. Это означает, что «мягкая сила» Китая, хотя и эффективна в некоторых регионах развивающихся стран, имеет ограниченный характер и не действует в других регионах.

В Великобритании 40% дали положительную оценку Китаю, в то время как в Португалии (25%), Франции (24%), Испании (22%), Германии (20%) и Италии (14%) негативные оценки значительно ниже 30%. По-видимому, авторитарный режим правления китайского правительства и нарушения прав человека в Тибете усилили негативное отношение к Китаю в этих европейских странах, являющихся экономически развитыми и имеющих долгую историю демократических систем.

[Рисунок 1] Международная репутация США в 27 странах (%) [Рисунок 2] Международная репутация Китая в 27 странах (%)

Африка и Латинская Америка: двойственные мнения о G2, Австралия/Германия/Мексика: двойное неодобрение

В то время как в большинстве западных стран растет благоприятное общественное мнение в отношении США, а в отношении Китая преобладает прохладное отношение, в Германии и Австралии наблюдается негативное отношение к обоим странам. В Германии позитивные оценки США составили 39%, негативные — 47%, что свидетельствует о том, что общественное мнение, ухудшившееся во времена администрации Буша, полностью не восстановилось. Отношение к Китаю было еще более негативным: позитивные оценки составили всего 20%, а негативные — целых 71%. Граждане Австралии также продемонстрировали прохладное отношение к обеим странам G2: позитивные оценки США составили 37%, а Китая — 36%.

Между тем, в странах Латинской Америки, за исключением Мексики, а также в африканских странах, на которые США и Китай одновременно оказывают внимание, в целом наблюдается высокая поддержка обеих стран — более 60%. Это, по-видимому, является результатом дипломатии помощи США и Китая в Африке. В Мексике позитивный имидж США составил 13%, а Китая — 32%, что указывает на относительное преобладание благоприятного общественного мнения в отношении Китая, но, поскольку оно не достигает большинства, наблюдается прохладное отношение к обеим странам, как и в Австралии и Германии.

США следует уделять внимание общественной дипломатии в исламском мире, Китай — дипломатии в области прав человека в Европе

Резюмируя результаты анализа, можно сказать, что США необходимо укрепить общественную дипломатию, направленную на исламский мир Ближнего Востока и Азии. Администрация Обамы, отказавшись от политики про-израильской ориентации в ближневосточном конфликте и последовательно демонстрируя уважение к исламской культуре и стремление к сосуществованию, как было заявлено сразу после вступления в должность, ощущает наиболее благоприятное мировое общественное мнение с 2005 года. Хотя отставание от других развитых стран, таких как Европа, все еще сохраняется из-за последствий двух войн и односторонней внешней политики предыдущего правительства, существуют возможности для дальнейшего улучшения при проведении политики многостороннего сотрудничества и терпимости.

Китай, чья быстрая экономическая мощь, усиление военной мощи и проблемы с подавлением прав человека внутри страны вызывают беспокойство и настороженность, особенно в западных и немусульманских странах, должен стремиться к тому, чтобы его международное лидерство было более привлекательным и получило больше поддержки. Для этого необходимо развеять опасения по поводу китайского гегемонизма, существующие у граждан соседних стран, и рассмотреть более проактивные меры для снижения сильных сомнений западноевропейских стран в отношении китайской политики в области прав человека. Китай, демонстрирующий высокие темпы роста на фоне последствий мирового финансового кризиса, уже достиг уровня G2 с точки зрения «жесткой силы». Тем не менее, одной из ключевых причин, по которой этот экономический рост не привел к укреплению «мягкой силы» Китая, по-видимому, является авторитарный характер политической системы и связанные с этим репрессивные меры в области прав человека.

Текущее состояние и политические задачи южнокорейской «мягкой силы»

Слабое присутствие Кореи: четверо из десяти не знают о международной роли Кореи

Как кратко упоминалось ранее, результаты данного опроса показывают, что, за исключением Кореи и Таиланда, 32% граждан 26 стран дали положительную оценку международной роли Кореи, а 29% дали негативную оценку, что свидетельствует о примерно равном распределении мнений. Хотя это несколько лучше, чем в опасных странах, таких как Израиль, Пакистан и Иран, где положительные ответы составили менее 20% среди 17 ведущих стран, тот факт, что 39% ответили «не знаю», «воздержались от ответа» или «нейтрально», указывает на то, что присутствие Кореи на международной арене все еще незначительно. Анализ общественного мнения по странам позволяет получить ценные уроки для осознания текущего состояния внешней репутации Кореи и проведения эффективной дипломатии «мягкой силы».

Азиатский регион: смешанные оценки, Европа: прохладное отношение, БРИКС: низкая осведомленность

Китай 57%, Филиппины 50%, США 46% – «положительно», Индия 60%, Япония 55%, Россия 49% – «не знают»

Германия 53%, Франция 45% – «отрицательно»

Прежде всего, даже в азиатском регионе нет широкого признания международного статуса Кореи. Среди азиатских стран относительно много положительных оценок было в Китае (57%), на Филиппинах (50%) и в Индонезии (43%), за которыми следовали Япония (36%), Австралия (35%), Таиланд (23%), Азербайджан (19%) и Пакистан (13%). Между тем, ответы «не знаю» о международной роли Кореи были высокими и в азиатских странах. Пакистан (70%), Азербайджан (63%), Индия (60%) и Япония (55%) заявили, что не знают о международной роли Кореи. Это свидетельствует о необходимости повышения международной осведомленности даже в соседних азиатских странах.

Особенно заметна скупость оценок международного лидерства Кореи со стороны европейских стран. Во Франции положительные оценки составили 30%, в Великобритании — 29%, в России/Германии — 28%, в Португалии/Италии — по 23%, в Испании — 22%. Негативные оценки были высоки в Германии (53%), Италии и Испании (по 46%), а также во Франции (45%). В Великобритании (33%), Португалии (27%) и России (23%) доля негативных ответов была низкой, но высока доля ответов «не знаю». Особенно в Португалии и России 50% и 49% соответственно ответили, что нейтрально относятся к международной роли Кореи или не знают о ней.

Отношение к Корее в Америке неоднозначно. В США, главном союзнике Кореи, положительные оценки составили 46%, негативные — 28%, а «не знаю»/воздержавшиеся — 26%. Это выше среднего показателя в 32% по всем странам. Однако, учитывая особенности корейско-американских отношений, которые поддерживались как особые союзнические отношения на протяжении более полувека, это нельзя считать удовлетворительным показателем. В Канаде положительные ответы составили 37%, негативные — 30%, а ответы «не знаю» — 33%.

Между тем, в странах Латинской Америки наблюдается относительно благоприятное общественное мнение. Особенно в Чили, с которой Корея заключила свое первое соглашение о свободной торговле (FTA), положительное общественное мнение составило 45%, а негативное — всего 16%. В Мексике и пяти странах Латинской Америки положительное общественное мнение также преобладало над негативным. Однако среди граждан Бразилии негативные оценки Кореи (43%) превысили положительные (38%). По-видимому, потребуется дальнейшее исследование и разработка мер для выяснения влияния FTA на репутацию страны-партнера и причин преобладания негативного общественного мнения в отношении Кореи в Бразилии.

[Рисунок 3] Международная репутация Кореи в 26 странах (%)

Южнокорейской «мягкой силе» предстоит долгий путь: необходимы долгосрочное видение и разработка стратегии

Известно, что общественное мнение по внешнеполитическим вопросам реагирует медленнее, чем на внутреннюю политику. В основном, поскольку в области внешней политики большее значение придается профессиональной информации и высокой степени национальной ответственности, требуется больше времени и стратегических усилий, чтобы эффект государственной политики стал понятен широкой общественности. То есть, с точки зрения широкой общественности, это область «сложных вопросов» (hard issue), в которой трудно получить доступ к информации и принять решение (Pollock et al. 1993).

Учитывая, что данное исследование проводилось с конца ноября 2009 года по середину февраля 2010 года, и тот факт, что оно не отражает дипломатические успехи южнокорейского правительства после этого периода, следует признать, что репутация страны вряд ли изменится за короткий срок без помощи таких крупных событий, как Олимпийские игры. Данные этого опроса свидетельствуют о том, что южнокорейской «мягкой силе» предстоит долгий путь. Кроме того, необходимо приложить усилия для разработки долгосрочного видения и стратегии, а также для достижения политического и социального консенсуса, чтобы проводить последовательную политику «мягкой силы» независимо от смены режима.

Соображения при разработке стратегии

Исходя из результатов данного опроса, можно выделить следующие моменты, которые следует учитывать при разработке такой стратегии. Во-первых, следует обратить внимание на тот факт, что осведомленность о международной роли Кореи в целом невысока. Фактически, Корея, будучи страной, которая до сих пор не занимала центральное место на международной арене, использовала свой статус слабой или развивающейся страны, чтобы снизить бремя международной ответственности и защитить отечественную промышленность. В обмен на меньшее бремя и ответственность перед международным сообществом Корея упустила возможность укрепить свое международное положение и лидерство среди мирового сообщества. Самый базовый способ повысить узнаваемость на международной арене — это повысить свою роль и ответственность в международном сообществе.

Во-вторых, необходимо пересмотреть, не была ли внешняя политика Кореи чрезмерно ограничена рамками корейско-американского альянса или дипломатии в отношении Китая. ЕС является вторым по величине торговым партнером Кореи после Китая, и экономическое сотрудничество ускоряется, что привело к подписанию соглашения о свободной торговле между Кореей и ЕС в 2009 году. Однако, несмотря на растущую важность корейско-европейских отношений в экономической сфере, вызывает сомнения, соответствует ли этому уровень политического, дипломатического и социально-культурного обмена и сотрудничества. Данное исследование показало, что восприятие Кореи европейскими гражданами гораздо серьезнее, чем мы думали. Корейско-американский альянс по-прежнему играет ключевую роль в обеспечении безопасности и экономическом развитии Кореи и, вероятно, останется основной опорой корейской дипломатии в течение значительного времени. То же самое касается отношений с Китаем. Однако в меняющуюся эпоху, когда после окончания холодной войны на международной арене формируются сложные сети из различных акторов и субъектов, если наша дипломатия также должна создавать более сложные сети, наши возможности не должны ограничиваться дипломатией G2 (Ха Ён Сон, 2006).

В-третьих, существует необходимость переосмысления Азии и проведения активной азиатской дипломатии на этой основе. В условиях меняющейся внутренней и внешней среды предположение о том, что Азия станет центром мирового порядка в будущем, уже не является новым. В связи с этим активизируются дискуссии о видении и стратегии восточноазиатского сообщества. За исключением некоторых стран, таких как Китай и Филиппины, международное присутствие Кореи в азиатском регионе было слабым или получило немало негативных оценок. Пришло время пересмотреть, не отодвинула ли Корея на слишком задний план развитие дипломатических отношений и общественную дипломатию, направленную на азиатские страны, в процессе сосредоточения на догоняющем развитии (catch-up)■.