[Informe de opinión pública 76-2] Análisis por país de la reputación internacional del G2 / Estado actual y tareas políticas de la "soft power" de Corea

[Informe de opinión pública 76] BBC · GlobeScan · Maeil Business Newspaper · EAI

Encuesta de opinión pública global de 2010 en 28 países "Competencia de "soft power" y desafíos de la diplomacia de encanto de Corea"

1. Encuesta de asuntos mundiales de 2010 / Las 17 potencias mundiales a través de los ojos del mundo: "soft power"

2. Análisis por país de la reputación internacional del G2 / Estado actual y tareas políticas de la "soft power" de Corea

Análisis por país de la reputación internacional del G2: Estados Unidos lidera tras la llegada de Obama

Mejora de la imagen de Estados Unidos en Europa, países aliados asiáticos y países no islámicos

Como analizó Doug Miller, presidente de GlobeScan, "actualmente, la opinión pública mundial evalúa a Estados Unidos de manera más positiva que en ningún momento desde la Segunda Guerra de Irak. Si bien todavía no alcanza la evaluación favorable de las principales potencias europeas como Alemania, Reino Unido y Francia, es seguro decir que las expectativas y la percepción positiva del liderazgo internacional de Estados Unidos están creciendo."

La mejora de la imagen internacional de Estados Unidos parece ser el resultado de la difusión de una opinión pública favorable hacia Estados Unidos, especialmente entre los aliados europeos tradicionales y los países asiáticos desarrollados y no islámicos, tras la llegada del gobierno de Obama. Los resultados de las encuestas de 2005 a 2009 muestran que la reputación internacional de Estados Unidos se deterioró debido a la creciente crítica a su unilateralismo, incluso en países aliados tradicionales de Europa como el Reino Unido, Alemania y Francia, y aliados asiáticos como Corea y Japón, tras la Guerra de Irak.

Sin embargo, los resultados de la encuesta de 2010 indican que la percepción de los aliados ha cambiado durante el período del gobierno de Obama, que adoptó una postura crítica hacia la política exterior unilateralista del anterior gobierno de Bush. Las evaluaciones positivas de Estados Unidos superan a las negativas en Portugal (57%), Italia (56%), Reino Unido (48%), Francia (45%) y España (40%). Solo Alemania fue una excepción, con una evaluación positiva (39%) inferior a la negativa (47%).

Como señaló Steven Kull, director del Programa sobre Actitudes de Política Internacional (PIPA) de la Universidad de Maryland, "los resultados de esta encuesta demuestran que Estados Unidos está adelantando a China en la competencia de "soft power" mientras la imagen internacional de China se mantiene estancada. Esto demuestra que el llamado "efecto Obama" está funcionando realmente, y aunque la actitud favorable hacia Estados Unidos en la comunidad internacional no se ha consolidado, es un hecho que está mitigando la imagen negativa que existía."

Fuerte en China, Rusia y países islámicos, pero débil en Europa

Por otro lado, la reputación de China supera a la de Estados Unidos en países musulmanes asiáticos como Pakistán (56%) e Indonesia (43%), y en países musulmanes de Oriente Medio como Egipto (64%). En Europa, hubo una evaluación favorable del liderazgo internacional de China en países como Rusia (42%). Por el contrario, el rechazo de los ciudadanos de los países europeos desarrollados hacia China está actuando negativamente en el fortalecimiento de su "soft power". Esto significa que el "soft power" de China está logrando efectos en algunas regiones de países en desarrollo, pero tiene la limitación de ser un poder a medias que no se aplica en otras regiones.

Mientras que en el Reino Unido el 40% tuvo una evaluación favorable de China, en Portugal (25%), Francia (24%), España (22%), Alemania (20%) e Italia (14%), la opinión pública crítica hacia China fue abrumadora, sin alcanzar siquiera el 30%. Parece que el régimen de gobierno autoritario del gobierno chino o los incidentes de violación de derechos humanos en el Tíbet en estos países europeos, que son potencias económicas y tienen una larga historia de sistemas democráticos, han fortalecido la opinión pública de veto hacia China.

[Figura 1] Percepción internacional de Estados Unidos en 27 países (%) [Figura 2] Percepción internacional de China en 27 países (%)

África y América Latina: dualidad de la teoría G2; Australia/Alemania/México: teoría de la negación mutua

En la mayoría de los países occidentales, la opinión pública favorable hacia Estados Unidos ha aumentado, y la evaluación de China es predominantemente fría. Sin embargo, en países como Alemania y Australia, hubo una opinión pública negativa hacia ambos, Estados Unidos y China. En Alemania, la evaluación positiva de Estados Unidos fue del 39% y la negativa del 47%, lo que sugiere que la opinión pública deteriorada durante la administración Bush no se ha recuperado por completo. La opinión sobre China fue aún más negativa, con una evaluación positiva del 20% y una opinión negativa del 71%. Los australianos también mostraron una reacción tibia hacia ambos países del G2, con una evaluación positiva del 37% hacia Estados Unidos y del 36% hacia China.

Por otro lado, en los países de América Latina, excluyendo a México, y en los países africanos donde tanto Estados Unidos como China están invirtiendo esfuerzos, ambos países reciben un alto apoyo, generalmente superior al 60%. Esto parece ser el resultado de la diplomacia de ayuda de Estados Unidos y China hacia África. En México, la imagen positiva hacia Estados Unidos fue del 13% y hacia China del 32%, lo que indica una opinión pública relativamente más favorable hacia China, pero al no alcanzar la mayoría, muestra una reacción fría hacia ambos países, similar a Australia y Alemania.

Estados Unidos debe priorizar la diplomacia pública hacia el mundo islámico; China, la diplomacia de derechos humanos hacia Europa.

En resumen, Estados Unidos necesitaría fortalecer su diplomacia pública dirigida a las regiones islámicas de Medio Oriente y Asia. La administración Obama, al distanciarse de la política pro-Israel en el conflicto de Medio Oriente y expresar su voluntad de respeto y coexistencia con la cultura islámica, tal como anunció poco después de asumir el cargo, está experimentando la opinión pública mundial más favorable desde 2005. Si bien el impacto de las guerras de la administración anterior y la política exterior unilateral aún persiste, lo que la sitúa por detrás de otras economías avanzadas como Europa, existe margen de mejora si se adopta una política exterior de cooperación multilateral y tolerancia.

China, debido a su rápida tasa de crecimiento económico, fortalecimiento militar y problemas de represión de derechos humanos internos, está provocando preocupación y cautela, especialmente en Occidente y en el bloque no islámico. China necesita ser reconocida por su liderazgo más atractivo y con mayor apoyo en la comunidad internacional. Para ello, es necesario aliviar las preocupaciones sobre el hegemonismo chino que tienen los ciudadanos de los países vecinos y considerar respuestas más proactivas para mitigar las fuertes dudas de Europa Occidental sobre las políticas de derechos humanos de China. A pesar de su rápido crecimiento, que la ha posicionado como un G2 en términos de poder duro en medio de la crisis financiera mundial, uno de los factores clave por los que este crecimiento económico no se ha traducido en un fortalecimiento del poder blando de China parece ser la naturaleza autoritaria de su sistema político y las políticas represivas de derechos humanos que se derivan de ello.

Estado actual del poder blando de Corea y tareas políticas

Corea, con poca presencia; cuatro de cada diez personas "no saben bien" cuál es el papel internacional de Corea.

Como se mencionó brevemente anteriormente, los resultados de esta encuesta, que evalúan el papel internacional de Corea por parte de los ciudadanos de 26 países, excluyendo a Corea y Tailandia, muestran un 32% de respuestas positivas y un 29% de negativas, un resultado reñido. Si bien es relativamente mejor que en países de riesgo como Israel, Pakistán, Irán y Corea del Norte, donde las respuestas positivas no alcanzan el 20% entre los 17 países principales, el hecho de que el 39% de las respuestas sean 'no lo sé, abstención o neutral' indica que la presencia de Corea en la comunidad internacional sigue siendo insignificante. Un análisis de la opinión pública por país puede proporcionar ideas importantes a tener en cuenta para reconocer el estado actual de la reputación exterior de Corea y para implementar una diplomacia de poder blando eficaz.

Asia: reacciones mixtas; Europa: indiferencia; BRICS: bajo reconocimiento

China 57%, Filipinas 50%, Estados Unidos 46% "positivos"; India 60%, Japón 55%, Rusia 49% "no saben"

Alemania 53%, Francia 45% "negativos hacia Corea"

En primer lugar, incluso dentro de Asia, no hay un alto reconocimiento de la posición internacional de Corea. Entre los países asiáticos, China (57%), Filipinas (50%) e Indonesia (43%) mostraron evaluaciones relativamente positivas, seguidos por Japón (36%), Australia (35%), Tailandia (23%), Azerbaiyán (19%) y Pakistán (13%). Por otro lado, las respuestas de "no lo sé" sobre el papel internacional de Corea también fueron altas en los países asiáticos. Pakistán (70%), Azerbaiyán (63%), India (60%) y Japón (55%) respondieron que no sabían mucho sobre el papel internacional de Corea. Esto sugiere la necesidad de mejorar la visibilidad internacional incluso entre los países asiáticos cercanos.

En particular, la evaluación de la comunidad internacional de Corea por parte de los países europeos fue muy escasa. Los resultados fueron 30% en Francia, 29% en el Reino Unido, 28% en Rusia/Alemania y 23% en Portugal/Italia, y 22% en España. Las evaluaciones negativas fueron altas en Alemania (53%), Italia y España (cada una 46%), y Francia (45%). En el Reino Unido (33%), Portugal (27%) y Rusia (23%), las respuestas negativas fueron bajas, pero las respuestas de "no lo sé" fueron altas. En particular, en Portugal y Rusia, el 50% y el 49% respectivamente respondieron que eran neutrales o no sabían sobre el papel internacional de Corea.

En contraste, la imagen de Corea en las Américas es mixta. En Estados Unidos, el principal aliado de Corea, la evaluación positiva fue del 46%, la negativa del 28% y el "no lo sé/abstención" del 26%. Esto es favorable en comparación con el promedio general del 32%. Sin embargo, considerando la naturaleza de las relaciones entre Corea y Estados Unidos, que han mantenido una relación de alianza especial durante más de medio siglo, esta cifra no es satisfactoria. En Canadá, la respuesta positiva fue del 37%, la negativa del 30% y el "no lo sé" fue del 33%.

Por otro lado, en América Latina, la opinión pública fue relativamente favorable. En particular, en Chile, que firmó el primer TLC de Corea, la opinión positiva fue del 45% y la negativa solo del 16%. En México y cinco países de América Latina, la opinión positiva superó a la negativa. Sin embargo, en Brasil, la opinión negativa (43%) hacia Corea fue mayor que la positiva (38%). Se requerirán investigaciones y contramedidas adicionales para determinar el impacto posterior de los TLC en la reputación de los países y las razones de la opinión negativa predominante en Brasil hacia Corea.

[Figura 3] Percepción internacional de Corea en 26 países (%)

La diplomacia del poder blando de Corea tiene un largo camino por recorrer; la planificación de una visión y estrategia a largo plazo es prioritaria.

Se sabe que los gobiernos son menos sensibles a los cambios en la opinión pública sobre política exterior en comparación con la política interna. Fundamentalmente, en el ámbito de la política exterior, se enfatiza la información profesional y una ética de responsabilidad nacional de alto nivel, por lo que se requiere más tiempo y esfuerzo estratégico para que los ciudadanos perciban los efectos de las políticas gubernamentales. Es decir, desde la perspectiva de los ciudadanos comunes, es un área de "cuestiones difíciles" (hard issue) donde es difícil acceder a la información y emitir juicios (Pollock et al. 1993).

Si bien es cierto que los logros diplomáticos del gobierno coreano posteriores a la realización de esta encuesta, que se llevó a cabo entre finales de noviembre de 2009 y mediados de febrero de 2010, no se reflejan, la reputación de un país no cambia en un corto período de tiempo sin la ayuda de eventos importantes como los Juegos Olímpicos. Por lo tanto, los resultados de esta encuesta indican que la diplomacia del poder blando de Corea tiene un largo camino por recorrer. Además, es necesario sentar las bases para la formulación de una visión y estrategia a largo plazo, y para la creación de consensos políticos y sociales, a fin de poder implementar una política de diplomacia de poder blando coherente a pesar de los cambios de gobierno.

Consideraciones para la formulación de estrategias

Basándonos en los resultados de esta encuesta, las consideraciones para el proceso de formulación de estrategias se resumen de la siguiente manera. En primer lugar, cabe destacar que la conciencia sobre el papel internacional de Corea es generalmente baja. De hecho, Corea ha evitado cargas de responsabilidad internacional y ha protegido su industria nacional aprovechando su estatus de país pequeño o en desarrollo, en lugar de estar en el centro del escenario internacional. A cambio de menores cargas y responsabilidades ante la comunidad internacional, ha renunciado a oportunidades para dar a conocer su estatus y liderazgo internacional entre la comunidad internacional y el mundo. La forma más básica de aumentar la visibilidad en el escenario internacional es aumentar el papel y la responsabilidad en la comunidad internacional.

En segundo lugar, es necesario examinar si la diplomacia de Corea se ha limitado excesivamente al marco de la alianza con Estados Unidos o la diplomacia hacia China. La UE es el segundo socio comercial de Corea después de China, y la cooperación económica se ha acelerado, como lo demuestra la firma del TLC UE-Corea en 2009. Sin embargo, a pesar de la creciente importancia de las relaciones Corea-Europa en el ámbito económico, es dudoso que se haya logrado una cooperación política, diplomática y sociocultural que esté a la altura. Esta encuesta revela que la visión que los ciudadanos europeos tienen de nosotros es más grave de lo que se pensaba. La alianza entre Corea y Estados Unidos sigue siendo un pilar fundamental para la seguridad y el desarrollo económico de Corea, y seguirá siendo el eje principal de la diplomacia coreana durante bastante tiempo. Lo mismo ocurre con las relaciones con China. Sin embargo, en una era de transformación en la que diversos actores crean redes complejas en el escenario internacional tras el fin de la Guerra Fría, si nuestra diplomacia también debe crear redes más complejas, nuestro margen de maniobra no debe limitarse a la diplomacia G2 (Ha Young-sun 2006).

En tercer lugar, está la necesidad de un redescubrimiento de Asia y una diplomacia asiática activa basada en ello. En el contexto de un entorno nacional e internacional cambiante, la predicción de que Asia se convertirá en el centro del orden mundial futuro ya no es una novedad. En consecuencia, las discusiones sobre la visión y la estrategia de una comunidad de Asia Oriental se están activando. A excepción de algunos países como China y Filipinas, la presencia internacional de Corea en la región asiática ha sido débil o ha recibido evaluaciones negativas. Es hora de reflexionar si, en el proceso de centrarse en la "puesta al día" (catch-up) con los países desarrollados, la promoción de las relaciones diplomáticas y la diplomacia pública dirigidas a los países asiáticos no se han pospuesto demasiado.■