[世論ブリーフィング 66-1号] 世論から見た韓国社会の葛藤診断

[世論ブリーフィング 66号] 定期世論バロメーター調査

1. 世論から見た韓国社会の葛藤診断

2. 葛藤事例研究：世宗市と4大江

社会葛藤管理は急務、政界の葛藤調整機能の喪失が最大の責任

5年前と比べ、与野党の政治葛藤とイデオロギー葛藤は深刻化し、貧富の格差と嶺湖南（ヨンホナム）地域葛藤は緩和

EAIと中央Sunday、韓国リサーチは、韓国社会における様々な社会的葛藤要因が、政治的調整や司法的判断、市民社会内部の自浄努力によって緩和されるのではなく、出口のない政治闘争へと発展する現実に着目し、毎年定期的に国民が体感する社会葛藤の構造と強度を追跡している。これにより、社会葛藤の緩和と社会統合のために政治社会的に関心を払うべき葛藤要因は何かを把握し、それに対する政治社会的な対策 마련の重要性を喚起することを目指す。

ろうそくデモがあった昨年と比較し、社会葛藤が深刻化した 56.9%、同様 28.5%、緩和 13.2%

社会葛藤管理機能が作動していないことの証左

1年前と比較して、我が国の社会の葛藤レベルについて、56.9%（非常に深刻になった 28.8% + やや深刻になった 28.2%）の国民が深刻になったと回答した。同様だと回答した場合は28.5%であり、緩和されたと回答した国民は13.2%（非常に緩和された 1.5% + やや緩和された 11.4%）に過ぎなかった。不明/無回答は1.4%だった。結果として、我が国の国民10人のうち8人以上が、我が国の社会の葛藤が1年前と比較して改善されていないと考えていると解釈できる。

[図1] 1年前との比較による韓国社会葛藤の体感度 (%)

比較時点である1年前は、李明博（イ・ミョンバク）大統領就任直後から内閣人事、米国産牛肉問題により上半期を通して延べ数百万人が深夜まで街を埋め、大統領府と市民社会が直接対決し、社会葛藤が最高潮に達した時期であった。それにもかかわらず、今回の調査で昨年と比較して社会葛藤が深刻化したという世論が多数を占めることは、韓国社会の社会葛藤機能が本来の役割を果たせていないことを裏付けるものである。特に今年だけでも、二人の元大統領の逝去、最近の世宗市、4大江問題を巡って政界はもちろん一般国民の間でも国論分裂を懸念する状況も、結局は韓国社会の葛藤管理システムが正常に機能していないためである。

大統領批判勢力、民主党支持者が葛藤の体感度大

反政府・与党勢力が盲目的な拒否層に陥ることを防がなければならない、統合と和合の政治が切実

所得別、年齢層別、地域別に見ると、概して韓国社会の葛藤が深刻化したか、少なくとも改善されていないという点では、おおむね共感が確認できる。概して30～40代、月世帯所得300万ウォン未満の中下位所得層、地域的には湖南（ホナム）と忠清（チュンチョン）圏で平均より葛藤を深刻に感じている回答者の割合が高かった。しかし、他の層との差はそれほど大きくはなかった。

[図2] 年齢・所得・地域別 社会葛藤の体感度「深刻だ」回答割合 (%)

しかし、李明博（イ・ミョンバク）大統領とハンナラ党の支持層、イデオロギー的に保守層では、その強度が歴然と異なった。進歩だと回答した国民のうち、社会葛藤が深刻になったという回答割合は68.9%だったが、保守層や中道層ではそれぞれ52.7%と52.6%だった。支持政党別に見ると、ハンナラ党支持者のうち深刻になったと回答した場合は36.6%で、昨年と同様だという回答が35.0%、緩和されたという回答は26.9%だった。一方、民主党支持者のうち、社会葛藤が深刻になったという回答は72.9%、昨年と同様だという回答が20.2%、緩和されたという回答は6.4%に過ぎない。李明博大統領を支持する国民のうち、深刻になったと回答した割合は34.1%だった。支持しない国民の間で見られた回答割合は72.3%に達した。

結局、執権勢力の支持層とそれに対する反対陣営の支持層の場合、社会集団間の利害対立を感じる強度に差が生じるのである。一般的に執権勢力の支持層は、執権勢力を自身と同一視し、一種の既得権意識と共に執権勢力の過ちも正当化しようとする傾向が見られ、野党支持層は、自身が支持する勢力が執権に失敗したことによる心理的な剥奪感と共に、自身が好まない政策が推進されることによる反発から、社会葛藤をより深刻に体感する傾向が見られる。

問題は、これらの集団がそれぞれ盲目的な政府擁護勢力や、何でもかんでも政府政策に反対するだけのアンチ勢力として固定化されると、社会葛藤を緩和し統合を実現することは容易ではないという点である。政権交代の過程で、金大中（キム・デジュン）、盧武鉉（ノ・ムヒョン）前政権時代をハンナラ党支持層は「失われた10年」として記憶し、現政権に反対する陣営が現在を同様の感情で記憶することが繰り返される場合、社会統合と民主主義の効率的な作動を期待することは遠いものとなるだろう。

[図3] 政党支持、大統領国政支持の有無、イデオロギー的性向別の葛藤体感度「深刻だ」割合 (%)

社会葛藤深化の責任

国会と政界 44.4% > 言論 16.3% > 国民 13.8% > 大統領 11.4% > ノジョ（労働組合）/市民団体 8.2%

このように深刻化する社会葛藤の責任について、44.1%の国民が政党および国会を指摘した。言論が16.3%、国民一人ひとりが問題だという回答は13.8%だった。大統領という回答が11.4%だった。その他、労働組合（5.0%）、市民団体（3.2%）、企業（1.4%）そして司法部（1.1%）の順だった。

国会と政界は、法治の根幹を 마련する立法機関であるだけでなく、大統領と政府を牽制する機能と共に、政府の政策決定および執行過程で社会的に相反する様々な利害関係を調整し反映する、政治的な葛藤調整および管理の役割を担っている。国民の目には、国会と政界が葛藤調整機関ではなく韓国社会最大の葛藤誘発機関として映っていることは、政治を通じて社会葛藤を管理できるという期待と信頼が崩壊したことを意味する。

[図4] 社会葛藤深化の責任は誰が一番大きいか？

政界の葛藤管理機能に対する不信は、まず権力間の衝突を深刻化させ、実力行使の政治を活性化させる。これにより、韓国社会における様々な社会葛藤の解決過程が過度に司法部に依存するようになり、街頭での実力行使に頼らざるを得ないという誘惑を受けることになる。すなわち、健全な三権分立が崩壊し、立法権力、行政権力、司法権力間の衝突が常態化する不安定な状態が持続することになる。盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府に入ってから、盧元大統領弾劾、行政首都移転、ろうそくデモ、最近のメディア法に至るまで、政府の主要政策が政界で葛藤が調整されず、場外闘争 → 憲法裁判所への提訴 → 憲裁判決 → 憲裁判決の政治的争点化という悪循環がパターン化される様相を見せることからよく分かる。

政界が葛藤調整機関として本来の役割を果たせないだけでなく、与党は国政主導権のために、野党は次期執権戦略のために、自身の支持層が反対陣営に対して持つ心理的反感を活用することで、権力闘争を市民社会内部の葛藤へと拡散させる結果を招くこともある。歴代政府と与党は、反対派を抱き込んで統合の政治を実現するのではなく、一貫して反対派の世論と立場を無視または排除する傾向が強く、政治的、イデオロギー的な葛藤を管理することに失敗した。野党は野党なりに、自身の支持層が持つ心理的な剥奪感と政府に対する反感を、対与党政治攻勢に活用してきた側面が大きい。

政界が社会葛藤発生時に頼ることができる解決者ではなく、葛藤を増幅させる問題児であるという認識が社会的に蔓延していることを示している。地域主義の緩和や行政効率性の観点から政治改革の課題が提起されているが、まずこのような問題児というイメージを脱却できる改革と変化が急務に見える。

韓国社会の葛藤構造の変化：葛藤集団間の距離感分析

盧（ノ）政府時期、貧富の格差1位、MB政府、与野党政治葛藤1位

以前の政府時期に比べ、与野党葛藤、イデオロギー葛藤は深刻化し、貧富・世代・嶺湖南（ヨンホナム）葛藤は緩和

民主化以降、韓国社会の葛藤構造は多様化し、複雑化している。国民が考える社会葛藤要因の優先順位も変化している。去る2005年、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府時期にEAIと中央日報が共同で調査した結果によると、貧しい人と裕福な人の間の集団間の距離感が大きいことに、なんと回答者の89.6%が同意し、韓国社会最大の葛藤要因として挙げられた。開かれたウリ党とハンナラ党の間の距離感が大きいという回答が86.0%、企業家と労働者の葛藤については76.0%が距離感が大きい葛藤関係として理解していた。その次が63.5%の回答者が指摘した旧世代と若い世代間の葛藤であり、62.8%の回答を得た進歩・保守のイデオロギー葛藤をわずかに上回った。湖南（ホナム）人と嶺南（ヨンナム）人間の地域葛藤が59.8%、エリートと一般人の間の葛藤については59.6%が大きな距離感があると回答した。国民の目には、貧富の格差や労使葛藤のような経済的な亀裂要因と、与野党の政治葛藤が深刻な中で、世代間の亀裂と進歩・保守のイデオロギー葛藤が本格的に浮上しているように見えたのである。

[図5] 社会葛藤要因別の集団間距離感の変化 (2005年-2009年)

しかし、4年が経過し政権が交代した現時点では、少なくない変化が見られる。貧富の格差（81.8%）、労使葛藤（71.3%）などの経済的葛藤要因は依然として高い葛藤要因として指摘されているが、1位はハンナラ党・民主党間の政治葛藤を指摘した回答が84.2%で最も多かった。2005年とは異なり、当時の野党だったハンナラ党は巨大野党となり、当時過半数の議席を占めていた開かれたウリ党は100議席にも満たない規模に減った民主党に変わったが、政治的妥協と調整の政治力を見せられず、出口なく対峙する形勢は変わらなかった。現在も世宗市、4大江問題を巡って妥協点のない政治的対決が予告されている状況を反映したものと見られる。

一方、盧武鉉（ノ・ムヒョン）政府時期に新たに注目された旧世代と若い世代間の集団距離感については、回答割合に大きな変化はなかったが、相対的な順位では進歩・保守間のイデオロギー的亀裂要因にその座を譲った。進歩・保守間のイデオロギー葛藤の場合、2005年の調査に比べて11.4%ポイント上昇した74.9%が、集団間の距離感が大きいという回答をし、与野党葛藤、貧富葛藤に次いで3番目に高い回答を得た。今年だけでも、龍山（ヨンサン） 참사（惨事）、二人の元大統領の逝去で政局が大きく揺れ動き、最近では親日人名辞典、親北人名辞典の発刊を巡って主要な政治的争点が進歩と保守陣営間の対決と重なっているためと考えられる。

反面、回答者10人のうち6人が集団間の距離感が大きいと答えた嶺湖南（ヨンホナム）葛藤については、指摘した回答が40.3%に落ちた。依然として政界の地域主義動員戦略が選挙のたびに登場し、地域別の固め打ち現象が完全に消えたわけではないが、最近の地域主義が権威主義時代の嶺湖南出身地域のアイデンティティに基づいた差別と葛藤よりも、居住地域の開発政策を中心に地域利益に基づく方向へと変化する現象と無関係ではないようだ。最近、嶺湖南（ヨンホナム）よりも首都圏と地方、世宗市問題を巡る忠清（チュンチョン）圏と非忠清圏間の利害関係の違いなどが浮き彫りになり、嶺湖南（ヨンホナム）地域葛藤はかなり緩和されたと認識されていると見ることができる。

今回の調査結果は、政界の葛藤調整機能の回復と共に、貧富の格差や労使葛藤のような経済社会的な二極化問題に対する持続的かつ集中的な対策が、社会統合の観点からも非常に重要であることを確認させる結果である。特に、米シカゴ大学の著名な社会学者ディマジオは、社会のあらゆる葛藤要因がイデオロギー的なアイデンティティの亀裂と重なって現れる場合、社会二極化の弊害が最も深刻になることを強調したことがある。進歩と保守のイデオロギーの内容と実体が曖昧になっている現在、政治社会的な葛藤がイデオロギー的なアイデンティティの葛藤へと帰結するのではないか、より綿密な分析と対策が後続する必要があるだろう。