Diagnóstico del conflicto social en Corea a través de la opinión pública

[Informe de Opinión Pública No. 66] Encuesta Periódica de Barómetro de Opinión Pública

1. Diagnóstico del conflicto social en Corea a través de la opinión pública

2. Estudio de caso de conflicto: Sejong City y el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos

La gestión del conflicto social es urgente, la pérdida de la función de ajuste de conflictos del ámbito político es la mayor responsabilidad

En comparación con hace cinco años, los conflictos políticos entre el partido gobernante y la oposición y los conflictos ideológicos se han intensificado, mientras que la brecha de riqueza y el conflicto regional entre Yeongnam y Honam se han aliviado.

EAI, Central Sunday y Korea Research rastrean periódicamente la estructura y la intensidad de los conflictos sociales que experimentan los ciudadanos, prestando atención a la realidad de que varios factores de conflicto social en la sociedad coreana, en lugar de aliviarse mediante el ajuste político, el juicio judicial o los esfuerzos de autocorrección dentro de la sociedad civil, se convierten en luchas políticas sin salida. A través de esto, buscamos identificar los factores de conflicto que requieren atención política y social para aliviar el conflicto social y lograr la integración social, y resaltar la importancia de preparar contramedidas políticas y sociales para ellos.

En comparación con el año pasado, cuando hubo protestas con velas, el conflicto social se ha intensificado en un 56.9%, similar en un 28.5% y aliviado en un 13.2%

Prueba de que la función de gestión del conflicto social no está funcionando

En comparación con hace un año, el 56.9% (28.8% muy intensificado + 28.2% ligeramente intensificado) de los ciudadanos respondió que el nivel de conflicto en nuestra sociedad se ha intensificado. El 28.5% respondió que era similar, y solo el 13.2% (1.5% muy aliviado + 11.4% ligeramente aliviado) respondió que se había aliviado. La proporción de "no sabe/no responde" fue del 1.4%. En consecuencia, se puede interpretar que más de ocho de cada diez ciudadanos coreanos creen que el conflicto en nuestra sociedad no ha mejorado en comparación con hace un año.

[Gráfico 1] Percepción del conflicto social en Corea en comparación con hace un año (%)

El año anterior, que sirve de punto de comparación, fue un período en el que el conflicto social alcanzó su punto álgido, con millones de personas marchando hasta altas horas de la noche durante la primera mitad del año, desde el inicio del mandato del presidente Lee Myung-bak hasta el nombramiento del gabinete y el incidente de la carne de res estadounidense, lo que llevó a un enfrentamiento directo entre la Casa Azul y la sociedad civil. A pesar de esto, el hecho de que la opinión pública mayoritaria considere que el conflicto social se ha intensificado en comparación con el año pasado en esta encuesta demuestra que la función de gestión del conflicto social en Corea no está funcionando correctamente. En particular, incluso este año, considerando la preocupación por la división nacional que surge entre los políticos y el público en general en torno a la muerte de dos expresidentes y los recientes problemas de Sejong City y el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos, se debe en última instancia a que el sistema de gestión de conflictos sociales de Corea no funciona correctamente.

Los críticos del presidente y los partidarios del Partido Democrático perciben un mayor conflicto

Se debe evitar que las fuerzas anti-gobierno y anti-partido gobernante se conviertan en un grupo de veto ciego; la política de unidad y armonía es esencial.

Por ingresos, edad y región, se puede confirmar un consenso general de que el conflicto en la sociedad coreana se ha intensificado o, al menos, no ha mejorado. En general, las personas de entre 30 y 40 años, los hogares con ingresos mensuales inferiores a 3 millones de wones (clase de ingresos bajos a medios) y las regiones de Honam y Chungcheong mostraron una mayor proporción de respuestas que perciben el conflicto como grave en comparación con el promedio. Sin embargo, la diferencia con otras clases no fue muy grande.

[Gráfico 2] Percepción del conflicto social por edad, ingresos y región "Es grave" Tasa de respuesta (%)

Sin embargo, hubo una diferencia notable en la intensidad entre los partidarios del presidente Lee Myung-bak y el Partido Saenuri, y entre los conservadores ideológicos. Entre los ciudadanos que se identificaron como progresistas, la proporción de respuestas que indicaban que el conflicto social se había intensificado fue del 68.9%, mientras que entre los conservadores y los moderados, las cifras fueron del 52.7% y el 52.6% respectivamente. Por partido político, entre los partidarios del Partido Saenuri, el 36.6% respondió que se había intensificado, el 35.0% respondió que era similar al año pasado y el 26.9% respondió que se había aliviado. Por el contrario, entre los partidarios del Partido Democrático, el 72.9% respondió que el conflicto social se había intensificado, el 20.2% respondió que era similar al año pasado y solo el 6.4% respondió que se había aliviado. La proporción de ciudadanos que apoyan al presidente Lee Myung-bak y respondieron que se había intensificado fue del 34.1%. La proporción de respuestas entre los ciudadanos que no lo apoyan alcanzó el 72.3%.

En última instancia, existe una diferencia en la intensidad con la que los partidarios del poder gobernante y los partidarios de la oposición perciben el conflicto de intereses entre los grupos sociales. Generalmente, los partidarios del poder gobernante tienden a identificarse con el poder gobernante, mostrando una cierta conciencia de privilegio y una tendencia a justificar los errores del poder gobernante, mientras que los partidarios de la oposición tienden a percibir el conflicto social como más grave debido a la privación psicológica de que el partido que apoyan no haya llegado al poder y a la reacción ante las políticas que no prefieren.

El problema es que si estos grupos se solidifican como partidarios ciegos del gobierno o como "anti-fuerzas" que se oponen a todas las políticas gubernamentales, será difícil aliviar el conflicto social y lograr la integración. Si el ciclo de "10 años perdidos" recordado por los partidarios del Partido Saenuri durante los gobiernos de Kim Dae-jung y Roh Moo-hyun, y la misma emoción recordada por la facción opuesta al gobierno actual, se repite, será difícil esperar la integración social y el funcionamiento eficiente de la democracia.

[Gráfico 3] Tasa de respuesta "Es grave" por apoyo a partido político, apoyo a la gestión presidencial e ideología (%)

Responsabilidad por la intensificación del conflicto social

Asamblea Nacional y políticos 44.4% > Medios 16.3% > Ciudadanos 13.8% > Presidente 11.4% > Sindicatos/Organizaciones civiles 8.2%

En cuanto a la responsabilidad por la intensificación de este grave conflicto social, el 44.1% de los ciudadanos señaló a los partidos políticos y a la Asamblea Nacional. Los medios de comunicación representaron el 16.3%, y la respuesta de que los propios ciudadanos son el problema fue del 13.8%. La respuesta "Presidente" fue del 11.4%. Además, el orden fue: sindicatos (5.0%), organizaciones civiles (3.2%), empresas (1.4%) y poder judicial (1.1%).

La Asamblea Nacional y el ámbito político no solo son el órgano legislativo que sienta las bases del estado de derecho, sino que también desempeñan un papel de ajuste y gestión de conflictos políticos, ajustando y reflejando diversos intereses sociales contrapuestos en el proceso de toma de decisiones y ejecución de políticas del gobierno, además de ejercer una función de control sobre el presidente y el gobierno. En la opinión de los ciudadanos, la Asamblea Nacional y el ámbito político no son instituciones de ajuste de conflictos, sino las principales instituciones que provocan conflictos en la sociedad coreana, lo que significa que la expectativa y la confianza en que los conflictos sociales pueden gestionarse a través de la política se han derrumbado.

[Gráfico 4] ¿Quién tiene la mayor responsabilidad por la intensificación del conflicto social?

La desconfianza en la función de gestión de conflictos del ámbito político, en primer lugar, intensifica los conflictos entre poderes y fomenta la política de demostración de fuerza. Como resultado, el proceso de resolución de diversos conflictos sociales en Corea se vuelve excesivamente dependiente del poder judicial o se ve tentado a depender de demostraciones de fuerza en las calles. Es decir, con el colapso del equilibrio saludable de los tres poderes, se mantiene un estado inestable de conflicto constante entre el poder legislativo, ejecutivo y judicial. Esto se puede ver claramente en el patrón recurrente de las principales políticas gubernamentales, desde la destitución del expresidente Roh Moo-hyun, el traslado de la capital administrativa, las protestas con velas hasta la reciente Ley de Medios, donde los conflictos en el ámbito político no se resuelven y se convierten en una espiral de protestas callejeras → presentación ante el Tribunal Constitucional → fallo del Tribunal Constitucional → politización del fallo del Tribunal Constitucional.

El ámbito político no solo no cumple su función de ajuste de conflictos, sino que el partido gobernante, en busca del control del gobierno, y la oposición, en busca de una estrategia de poder futura, utilizan el resentimiento psicológico de sus partidarios hacia el bando opuesto, lo que lleva a la expansión de la lucha por el poder a conflictos dentro de la sociedad civil. Históricamente, en lugar de lograr la unidad política abrazando a la oposición, los gobiernos y los partidos gobernantes han tendido a ignorar o excluir las opiniones y posturas de la oposición, fracasando en la gestión de conflictos políticos e ideológicos. Por otro lado, la oposición ha utilizado en gran medida la privación psicológica y el resentimiento hacia el gobierno de sus partidarios en ataques políticos contra el partido gobernante.

Esto demuestra que la percepción generalizada en la sociedad es que el ámbito político es un "problema" que amplifica los conflictos, en lugar de un "solucionador" al que recurrir cuando surgen conflictos sociales. Aunque se plantean tareas de reforma política para aliviar el regionalismo y mejorar la eficiencia administrativa, parece que la reforma y el cambio para deshacerse de esta imagen de "problema" son prioritarios.

Cambio en la estructura del conflicto social en Corea: Análisis de la distancia entre los grupos en conflicto

Durante el gobierno de Roh, la brecha de riqueza fue el principal conflicto; durante el gobierno de MB, el conflicto político entre el partido gobernante y la oposición fue el principal.

En comparación con el gobierno anterior, los conflictos entre el partido gobernante y la oposición y los conflictos ideológicos se han intensificado, mientras que los conflictos de brecha de riqueza, generacionales y entre Yeongnam y Honam se han aliviado.

Desde la democratización, la estructura del conflicto social en Corea se ha vuelto más diversa y compleja. La prioridad de los factores de conflicto social que perciben los ciudadanos también ha cambiado. Según una encuesta conjunta realizada por EAI y JoongAng Ilbo en 2005, durante el gobierno de Roh Moo-hyun, el 89.6% de los encuestados estuvo de acuerdo en que la distancia entre los grupos de personas ricas y pobres era grande, lo que lo convirtió en el principal factor de conflicto en la sociedad coreana. El 86.0% estuvo de acuerdo en que la distancia entre el Partido Uri y el Partido Saenuri era grande, y el 76.0% entendía el conflicto entre empresarios y trabajadores como una relación de conflicto con una gran distancia. Le siguió el conflicto entre generaciones mayores y jóvenes, señalado por el 63.5% de los encuestados, superando ligeramente el conflicto ideológico entre progresistas y conservadores, que recibió el 62.8% de las respuestas. El 59.8% respondió que existía una gran distancia en el conflicto regional entre las personas de Honam y Yeongnam, y el 59.6% respondió que existía una gran distancia entre las élites y la gente común. A los ojos de los ciudadanos, los factores de división económica como la brecha de riqueza y el conflicto entre trabajadores y empleadores, y el conflicto político entre el partido gobernante y la oposición eran graves, mientras que las divisiones generacionales y los conflictos ideológicos entre progresistas y conservadores parecían estar surgiendo de manera significativa.

[Gráfico 5] Cambio en la distancia entre grupos por factor de conflicto social (2005-2009)

Sin embargo, cuatro años después, en el momento actual con un cambio de gobierno, se observan cambios considerables. Aunque los factores de conflicto económico como la brecha de riqueza (81.8%) y el conflicto entre trabajadores y empleadores (71.3%) siguen siendo señalados como factores de conflicto importantes, la respuesta que más frecuentemente señaló el conflicto político entre el Partido Saenuri y el Partido Democrático fue el 84.2%, el más alto. A diferencia de 2005, el Partido Saenuri, que entonces era el principal partido de oposición, se ha convertido en un partido de oposición masivo, y el Partido Uri, que entonces tenía la mayoría de los escaños, se ha transformado en el Partido Democrático, con menos de 100 escaños, pero la situación de enfrentamiento sin salida, sin mostrar capacidad de compromiso y ajuste político, no ha cambiado. Parece reflejar la situación actual en la que se anticipa un enfrentamiento político sin concesiones en torno a los problemas de Sejong City y el Proyecto de los Cuatro Grandes Ríos.

Por otro lado, aunque no hubo grandes cambios en la proporción de respuestas sobre la distancia entre grupos de generaciones mayores y jóvenes, que fue señalada por seis de cada diez encuestados como un gran conflicto, su rango relativo fue superado por el factor de división ideológica entre progresistas y conservadores. En el caso del conflicto ideológico entre progresistas y conservadores, el 74.9% respondió que existía una gran distancia entre grupos, un aumento de 11.4 puntos porcentuales en comparación con la encuesta de 2005, lo que lo convirtió en la tercera respuesta más alta después del conflicto político entre el partido gobernante y la oposición y el conflicto de brecha de riqueza. Incluso este año, se cree que esto se debe a que las principales cuestiones políticas, como el incidente de Yongsan y la muerte de dos expresidentes, han agitado mucho la situación política, y recientemente, la publicación de diccionarios de nombres pro-japoneses y pro-norcoreanos ha superado los enfrentamientos entre las facciones progresista y conservadora.

Por el contrario, la respuesta que señaló el conflicto entre Yeongnam y Honam, que fue mencionado por seis de cada diez encuestados como un gran conflicto entre grupos, disminuyó al 40.3%. Aunque la estrategia de movilización regionalista del ámbito político todavía aparece en cada elección y el fenómeno de votación en bloque por región no ha desaparecido por completo, no está exento de relación con el cambio reciente en el que el regionalismo, en lugar de basarse en la identidad regional de las personas de Yeongnam y Honam de la era autoritaria, se ha transformado en una dirección basada en los intereses regionales, centrada en las políticas de desarrollo de las áreas residenciales. Se puede concluir que el conflicto regional entre Yeongnam y Honam se ha aliviado considerablemente, ya que recientemente han surgido diferencias de intereses entre la región metropolitana y las regiones, y entre la región de Chungcheong y las regiones no pertenecientes a Chungcheong en torno al problema de Sejong City, en lugar de Yeongnam y Honam.

Los resultados de esta encuesta confirman que la recuperación de la función de ajuste de conflictos del ámbito político, junto con medidas continuas y concentradas sobre problemas de polarización socioeconómica como la brecha de riqueza y el conflicto entre trabajadores y empleadores, es de suma importancia desde la perspectiva de la integración social. En particular, el distinguido sociólogo de la Universidad de Chicago, DiMaggio, ha enfatizado que los efectos perjudiciales de la polarización social serán más graves cuando todos los factores de conflicto social se superpongan con divisiones en la identidad ideológica. En la actualidad, cuando el contenido y la sustancia de las ideologías progresista y conservadora se están volviendo ambiguos, se requiere un análisis y contramedidas más detallados para determinar si los conflictos político-sociales están convergiendo en conflictos de identidad ideológica.