[民意简报 57-2号] 8.15政局反转牌的国民舆论

[民意简报 57号] 李明博就任1年6个月，国政优先순位与下半年国政展望

1. MB就任1年6个月，李明博政府的挑战与机遇因素

2. 8.15政局反转牌的国民舆论

国民对中道实用主义、南北关系、政治改革的舆论暂时看好

关键在于如何应对潜在的不安因素

李明博政府在8.15纪念致辞中提出的政局反转牌，舆论反应暂时是积极的。近期李明博政府的支持率上升，是基于中间层支持率的急剧攀升。曾因朝鲜发射火箭和第二次核试验而冷却的南北关系，随着玄贞恩会长的访朝、被扣押的现代员工获释、以及已故金大中前总统吊唁团的派遣等，正迅速转向解冻局面。对于以解决地区矛盾和国民团结为名提出的行政区划调整及选举制度改革的提议，国民舆论也持积极态度。

中道实用主义效果：李明博支持率环比上升6.8个百分点，中间层支持率上升13.1个百分点

抵消了保守层支持率的下滑

从近几个月的支持率变化来看，随着中道实用主义路线逐渐成为李明博政府的政策基调，中间和进步阶层的国政支持率有所提高，而保守阶层的支持率则有所下降。

首先，从意识形态群体来看，支持率变化显示，中间阶层的国政支持率从6月的31.2%降至7月的28.4%，但在本次调查中上升至41.5%。与7月相比增加了13.1个百分点，与保守阶层的国政支持率水平相当。进步阶层中，也有24.4%的人对李明博政府的国政运营给予积极评价，比7月上升了5.6个百分点。

[图1] 意识形态群体별 国政支持率与整体国政支持率变化模式(%)

相反，总统在保守阶层的国政支持率从6月的49.2%降至7月的43.1%。在本次调查中也停滞在43.2%，降至与中间阶层国政支持率相当的水平。李明博政府越强调中道实用主义和团结，传统保守阶层的支持就越相对减弱。这存在着所谓过度追逐“散客”而导致“家客”流失的担忧。

对南北关系改善的期待：两个月内“安保堪忧”急剧减少59.2%(6/20)→ 24.5%(8/22)

朝鲜核问题解决前景，乐观 VS. 悲观 势均力敌，MB对朝政策

另一方面，随着朝鲜发射火箭、第二次核试验以及国际社会对此采取的对朝施压等措施导致冰封的南北关系出现松动迹象，安保担忧情绪已大大缓解。3月份调查中，认为韩国安保堪忧的意见为29.5%，但在第二次核试验后，6月5日的调查中升至48.4%，6月20日的调查中更是高达59.2%。近期，随着克林顿前美国总统访朝、玄贞恩会长访朝以及朝鲜派遣吊唁金大中前总统的代表团等一系列南北关系利好消息，安保担忧情绪降至24.5%，创下今年以来的最低纪录。对下半年朝韩关系的乐观展望也大幅增加。

[图1] 国民安保担忧情绪变化：“韩国安保堪忧”(%)

尽管国民的安保担忧减弱，对南北关系改善前景的乐观情绪增加，但政府不能仅对此感到欣慰。首先，难以认为朝鲜的态度转变会持续。其次，朝鲜当局不可能轻易放弃作为其体制生存战略而推进的核武器。我国国民对于政府提出的援助与合作的前提条件——即朝鲜核问题的解决前景，也看法不一，意见僵持不下。不久将放弃核武器的回答仅占3.2%，认为长期来看会放弃核武器的立场占42.2%。另一方面，认为朝鲜不会放弃核武器，将在周边国家承认朝鲜核武器的框架下达成妥协的悲观预测占32.6%。认为朝鲜核问题今后将进一步恶化、危机加剧的最悲观预测也占17.2%。这表明，对于“先弃核后援助”的政府对朝政策原则，国内舆论也可能存在相当大的分歧。

[图2] 朝鲜核问题解决前景 (%)

为国民团结而进行的政治改革3大课题：舆论积极，但缺乏化解利益相关者反对的对策

李明博总统在8.15纪念致辞中，为实现国民团结提出了减少行政层级、减少选举次数，并提议实行区域内多名议员同时当选的大选区制。对此，国民舆论持积极态度。

首先，关于废除道、合并邻近市或郡以创建新行政区划的提议，赞成（非常赞成16.4% + 倾向于赞成40.4%）的意见占56.9%，高于反对（非常反对8.3% + 倾向于反对28.0%）的意见36.3%，高出20.6个百分点。

另一方面，关于通过修宪减少选举次数的主张，舆论形成了更广泛的共识。81.2%的受访者表示赞成（非常赞成43.3% + 倾向于赞成37.9%），远高于反对（非常反对3.7% + 倾向于反对11.8%）的15.6%，高出五倍以上。

此外，关于作为解决地区主义核心方案的、在同一选区同时选出两名以上议员的大选区制转换可能性，也存在多数赞成舆论。53.4%的受访者表示赞成（非常反对17.7% + 倾向于赞成35.7%），反对意见（非常反对14.0% + 倾向于反对26.8%）为40.8%。虽然与减少选举次数的主张相比，国民支持有所分歧，但大选区制 도입（引入）的积极舆论相对占优，这一点也值得关注。

[图1] 行政区划改革(%)

[图2] 选举次数调整(%)

[图3] 国政评价/意识形态/支持政党별 选举次数调整(%)

* 排除不知道/未回答

[图4] 选举制度改革(%)

需要注意的是，在行政区划调整、选举次数调整、大选区制等问题上，根据总统支持、政党支持、意识形态倾向等政治立场和态度，认知差异并不大，但很难说在政党支持者之间存在显著差异。

尽管对政治改革方案形成了积极的国民舆论，但要最终出台实际的改革方案，仍有许多障碍需要克服。首先，政治改革议题并非国民最优先关注的国政课题。由于涉及高度专业的判断和见解，仅凭舆论分布来决定政策推进与否是极其危险的。此外，当政治圈开始正式讨论时，政治圈能否放弃既得利益也是一个重要变量。作为下半年国政运营的决胜一招而提出的政治改革法案，距离真正成为实质性的改革政策还有很长的路要走。