[世論ブリーフィング 57-2号] 8.15政局転換カードを見る国民世論

[世論ブリーフィング 57号] 李明博就任1年6ヶ月、国政の優先順位と下半期の国政展望

1. MB就任1年6ヶ月、李明博政府の挑戦と機会要因

2. 8.15政局転換カードを見る国民世論

中道実用主義・南北関係・政治改革を見る国民世論、当面は青信号

潜伏した不安要因にどう対処するかが鍵

李明博政府が8.15慶祝辞で明らかにした政局転換のカードに対する世論の反応は、当面は友好的である。最近の李明博政府の支持率上昇は、中道層の支持率急騰に基盤している。北朝鮮のロケット発射と第二次核実験で冷え込んでいた南北関係が、現代グループの玄貞恩（ヒョン・ジョンウン）会長の訪朝、抑留された現代（ヒョンデ）の職員の釈放、金大中（キム・デジュン）元大統領の弔問団派遣などを通じて、急速に融解局面へと転換している。地域葛藤解消と国民統合を名分として提示した行政区域再編および選挙制度変更の提案に対しても、国民の世論は友好的である。

中道実用主義の効果：李明博支持率、前月比6.8%p上昇、中道層支持13.1%p上昇

保守層での支持弱化を相殺

最近数ヶ月間の支持率の変化を見ると、中道実用主義路線が李明博政府の政策基調として定着していくにつれて、理念的中道層と進歩層の国政支持率が高まり、保守層の支持率は低下している。

まず、理念集団別の支持率の変化を見ると、中道層の国政支持率は6月31.2%、7月には28.4%に低下したが、今回の調査では41.5%まで上昇した。7月比で13.1%pも増加し、保守層の国政支持率と同水準である。進歩層でも7月に比べて5.6%p上昇した24.4%が李明博政府の国政運営を肯定的に評価している。

[図1] 理念集団別国政支持率と全体国政支持率の変化パターン(%)

一方、保守層での大統領国政支持率は、去る6月には49.2%、7月には43.1%に低下した。今回の調査でも43.2%で停滞しており、中道層の国政支持率水準まで低下した。李明博政府が中道実用主義と統合を強調するほど、伝統的な保守層の支持は相対的に弱まっている。いわゆる過度な「山ウサギ」狩りで「飼いウサギ」が逃げ出す懸念を抱えている。

南北関係改善への期待：2ヶ月で「安保が不安だ」が急減 59.2%(6/20)→ 24.5%(8/22)

北朝鮮核問題解決の見通し、楽観VS悲観が拮抗、MBの対北朝鮮政策

一方、北朝鮮のロケット発射、第二次核実験、そしてこれに伴う国際社会の対北朝鮮圧力などにより凍り付いていた南北関係に変化の動きが生じ、安保不安感はかなり減少している。3月の調査で韓国の安保が不安だという意見は29.5%だったが、第二次核実験直後の6月5日の調査では48.4%、6月20日の調査ではなんと59.2%まで急騰した。最近、クリントン元米国大統領の訪朝をはじめ、現代グループの玄貞恩会長の訪朝、そして北朝鮮の金大中元大統領弔問団派遣など、南北関係の好材料により、安保不安感は24.5%と、今年に入って最も低い数値を記録した。下半期の対北朝鮮関係に対する楽観的な見通しも大きく増加した。

[図1] 国民の安保不安感の変化：「韓国の安保が不安だ」(%)

国民の安保不安が弱まり、南北関係の改善見通しに対する楽観が増えたとはいえ、政府としてはこうした南北関係の変化を喜んでばかりはいられない。まず、北朝鮮の態度変化が持続すると見るのは難しい。また、体制生存戦略として推進している北朝鮮の核を、北朝鮮当局が容易に放棄するはずがない。我々国民も、政府が対北朝鮮支援および協力の前提条件として掲げている北朝鮮核問題の解決見通しについては、真っ向から対立している。近いうちに北朝鮮が核を放棄するという回答は3.2%に過ぎず、長期的に核を放棄するという立場が42.2%だった。一方、北朝鮮が核を放棄せず、周辺国が北朝鮮の核を認める線で妥協されるだろうという悲観的な見通しが32.6%だった。北朝鮮の核問題が今後さらに悪化し、危機が深化するという最も悲観的な見通しも17.2%もあった。先核放棄後支援という政府の対北朝鮮政策原則に対する国内世論も、かなり分かれる可能性があることを示唆する結果である。

[図2] 北朝鮮核問題解決の見通し (%)

国民統合のための政治改革3大課題：世論は友好的、利害当事者の反発解消策なし

李明博大統領は8.15慶祝辞で、国民統合策として行政階層の縮小、選挙回数の削減、地域別に複数の国会議員を選出する大選挙区制を提案した。これに対する国民世論は友好的である。

まず、道（行政区画）を廃止し、隣接する市や郡を統合して新たな行政区域を作る案については、賛成するという立場（非常に賛成する16.4% + 賛成する方だ40.4%）は56.9%で、反対するという立場（非常に反対する8.3% + 反対する方だ28.0%）の36.3%に比べて20.6%ポイント(P)高かった。

一方、選挙制度において憲法改正を通じてでも選挙回数を減らそうという主張に対して、世論ははるかに大きな共感帯を形成している。全回答者の81.2%が賛成するという立場（非常に賛成する43.3% + 賛成する方だ37.9%）を表明し、反対するという立場15.6%（非常に反対する3.7% + 反対する方だ11.8%）よりも5倍以上高かった。

一方、地域主義解消のための核心的方策として、一つの選挙区で2名以上の議員を同時に選出する大選挙区制への移行可能性についても、賛成世論が多かった。53.4%が賛成するという立場（非常に反対する17.7% + 反対する方だ35.7%）であり、反対するという立場（非常に反対する14.0% + 反対する方だ26.8%）は40.8%だった。選挙回数を減らそうという主張よりは国民の支持が分かれるのが事実だが、大選挙区制導入に対する友好的な世論が相対的に優勢である点も注目する必要がある。

[図1] 行政区域再編(%)

[図2] 選挙回数調整(%)

[図3] 国政評価/理念/支持政党別選挙回数調整(%)

* 棄権・無回答を除く

[図4] 選挙区制調整(%)

行政区域再編や選挙回数調整、大選挙区制などの場合、大統領支持、政党支持、理念的傾向など、政治的立場や態度による認識の差が大きくない点に注目する必要はあるが、政党支持層の間では大きな差と見ることは難しい。

政治改革案に対する国民世論に友好的な世論が形成されたとはいえ、実際の改革案が算出されるまでには越えなければならない山が多い。何よりも政治改革イシューの場合、国民の最優先国政課題から関心の圏外にあるテーマである。高度な専門的な判断と見識を要する事案であるという点で、世論の分布を基準に政策推進の可否を決定することは非常に危険であり得る。また、政界で議論が本格化した場合、政界が既存の既得権を放棄できるかどうかも重要な変数である。下半期の国政運営の勝負手として打ち出された政治改革法案が、実質的な改革政策として具体化されるまでには、まだ道のりが遠いように見える。