民意简报第6号：美国软实力的危机

民意简报第6号：美国软实力的危机

1. 美国软实力危机：世界舆论不尊重美国领导力

2. 韩国反美舆论恶化：20-30代中意识形态的反美情绪已淡化

美国软实力危机：世界舆论不尊重美国领导力

-连续三年接受调查的18个国家反美舆论大幅增加，认为美国国际领导力负面者占52%

-韩国的反美倾向在25个国家中排名第14位，不算高

-美国民众认为美国领导力得到认可者占57%，但在具体政策上美国民众也持否定态度

-布什总统为稳定伊拉克局势而推出的新政策难以获得国际社会认同

美国的领导力正面临危机。这是对英国BBC、GlobeScan、每日经济新闻、东亚研究院自2005年起对世界20余个国家国民就“美国对国际社会的影响”进行的调查结果分析得出的结论。在过去三年连续接受调查的18个国家中，2005年时正面回答（40%）与负面回答（46%）势均力敌。而在2007年的调查中，正面回答急剧下降至29%，负面回答则增至52%。

仅从2007年参与调查的25个国家的舆论来看，正面回答为32%，负面意见高达49%。作为美国最大竞争对手的中国国民，有52%对美国的作用持否定态度。即使是传统盟友也对美国的领导力表示怀疑。德国为74%，法国为69%，澳大利亚为60%，韩国为54%的受访者对美国领导力持否定评价。特别是与美国一同主导伊拉克战争的英国，也有57%的受访者认为美国对国际社会产生了负面影响。作为当事人的美国民众，57%仍然肯定美国在国际上的影响力，负面评价为28%。然而，在25个国家中，除非洲部分国家以及前东欧国家匈牙利和波兰外，负面评价均大幅超过正面评价。韩国虽然对美国在国际上的作用持批评性舆论较多，但相对而言，很难说其反美倾向很强。[图1-3]、[表1]

对美国处理主要国际议题的评价则更为严峻。[图4] 在2007年的调查中，仅有20%的人对美国处理伊拉克战争的方式表示支持，反对者高达73%。特别是，高达68%的受访者认为在中东驻扎的美军是冲突的诱因。在美国倾力投入的中东外交中，仅有28%和21%的受访者支持美国在伊朗核问题和以色列-黎巴嫩真主党武装冲突上的处理方式。这似乎反映了对美国单方面亲以色列政策的批评性认识。此外，在处理二氧化碳排放量管制目标《东京议定书》问题上，美国迟迟未加入，仅有27%的受访者支持美国处理全球变暖问题的方式。

在具体的政策议题上，美国民众自身也持批评态度。57%的美国人表示不同意美国处理伊拉克战争的方式。53%的美国人同意“驻伊美军与其说为地区稳定做出贡献，不如说是在制造冲突”的说法。关于伊朗政策，赞成者占41%，反对者占50%；关于以色列-黎巴嫩真主党冲突政策，赞成者占46%，反对者占47%。

在朝鲜核问题上的政策评价相对较好。尽管有54%的受访者对美国的对朝政策持批评态度，但与其他政策相比，这已经是评价最高的了。这可以解释为，美国政府在朝核问题上采取了六方会谈等外交手段，缓解了对美国单边主义外交的批评性舆论。

正如约瑟夫·奈所指出的，在信息化、全球化时代，力量并不仅仅意味着军事力量或经济实力。进入21世纪以来，作为领导力源泉的，除了传统的硬实力外，能够基于文化、价值观、道德优势引导自发性认同与合作的能力也备受关注。这就是所谓的“软实力”问题。美国凭借其在军事、经济等方面的传统优势，仍然作为世界最强国家行使影响力，但国内外对其的看法却十分冷淡。布什政府1月初公布的旨在稳定伊拉克局势的新政策，其核心思想是通过向伊拉克增兵来迅速清除武装力量。这似乎仍然是偏重于通过加强军事力量来增强硬实力。问题在于能够赢得民心的软实力。

[图1] 连续三年接受调查的18个国家对美国领导力的评价（2005-2007）

德国 俄罗斯 墨西哥 美国 巴西 英国 阿根廷 埃及 印度 印尼 中国 智利 土耳其 葡萄牙 波兰 法国 韩国 澳大利亚

[图2] 18个国家舆论与美国民众对美国领导力的评价比较：“正面”回答的比例

[图3] 主要强国国民对美国领导力的评价：“负面”回答的比例

[表1] 25个国家对美国领导力的评价分类：“负面”回答的比例

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[图4] 25个国家国民对美国各项外交政策的评价

韩国人对美国的认知：对美认知持续恶化

尽管朝鲜核威胁和中产保守派增加，反美舆论依然强化

-认为美国国际作用“正面”的评价：2005年52% → 2006年44% → 2007年35%

-意识形态上，即使年轻一代中保守派多于进步派，反美情绪依然存在

-年轻一代中，意识形态上的反美情绪已淡化

-20多岁、30多岁的保守派，其保守主义与反美倾向并存

自2004年朝鲜自行公开核开发计划以来，曾一度减少的反美情绪再次出现增长的迹象。韩国国民对美国应对朝鲜核开发的措施，55%表示不赞同，赞成意见仅为43%。

在关于美国对国际秩序影响的调查中，2005年调查显示，过半数（52%）的受访者认为美国对国际社会产生了正面影响。2006年的调查降至44%，2007年的调查仅为35%。21世纪初，朝鲜威胁和韩美同盟的正面认知之间曾存在强烈的反向作用。即朝鲜威胁越大，对美国的友好舆论就越加强，反之，南北关系改善则会引发对美国更强的批评性舆论。

然而，最近的趋势是，尽管对朝鲜核威胁的担忧加剧，社会保守化趋势也在推进，但对美国的负面情绪却一同增长。本次调查于11月末至12月初进行，当时朝鲜核试验的余波尚未完全平息。此外，在20多岁人群中，进步派占25%，中间派占46%，保守派占29%；在30多岁人群中，进步派占22%，中间派占50%，保守派占27%，年轻一代中的中间保守派有所增加。2005年调查时，20多岁人群中的进步派占44%，30多岁人群中的进步派占34%。按理说，对美国的批评性舆论应该有所缓和，但本次调查显示，对美国的批评性舆论依然很高。

在20多岁和30多岁的年轻人中，即使他们自认为属于中间派或保守派，但对美国的批评态度依然非常强烈。20多岁的保守派中，高达73%的受访者认为美国在国际上的影响是负面的，这接近进步派的76%。在30多岁人群中，57%的中间派和56%的保守派持批评性回答。相比之下，在40多岁和50岁以上人群中，越进步越倾向于反美，越保守越倾向于友好评价美国。归根结底，对于年轻一代的中间派或保守派来说，反美和保守主义是可以并存的。

换言之，年轻一代的反美情绪，可以解释为是意识形态而非文化抵抗意识的产物，或者是对布什政府单边外交行为的批评性态度。特别是，9·11事件后，在阿富汗战争和伊拉克战争过程中，美国所展现出的单边主义外交所引发的担忧可能起到了重要作用。随着对美国可能对朝鲜发动先发制人攻击的担忧加剧，这似乎刺激了反战情绪强烈的年轻一代的反美情绪。

[表1] 韩国社会的保守化趋势：年轻一代保守派和进步派规模的变化

2005年

[图1] 按世代和意识形态区分的美国认知差异

[图2] 各项美国外交议题的处理方式评价