[世論ブリーフィング第6号] アメリカのソフトパワーの危機

[世論ブリーフィング第6号] アメリカのソフトパワーの危機

1. アメリカのソフトパワーの危機：世界の世論、アメリカのリーダーシップを尊重せず

2. 韓国の反米世論悪化：20代・30代ではイデオロギー的な反米は後退

アメリカのソフトパワーの危機：世界の世論、アメリカのリーダーシップを認めず

－3年連続調査に応じた18カ国で反米世論が大幅に増加、アメリカの国際的リーダーシップに否定的な見方52％

－韓国の反米傾向は25カ国中14位で、それほど高くはない

－アメリカ国民の57％がアメリカのリーダーシップを認めると回答、具体的な政策についてはアメリカ国民も否定的

－ブッシュ大統領のイラク安定化に向けた新政策、国際社会の同意を得るのは困難

アメリカのリーダーシップが危機に瀕している。2005年から英国BBCとグローブスキャン、毎日経済、東アジア研究所が世界の20数カ国を対象に「アメリカが国際社会に与える影響」について調査した結果を分析したものである。過去3年間継続して調査に応じた18カ国の世論を見ると、2005年時点では肯定的な回答（40％）と否定的な回答（46％）が拮抗していた。2007年の調査では、肯定的な回答は29％に急減した一方、否定的な回答は52％まで増加した。

2007年の調査に参加した25カ国の世論だけでも、肯定的な回答は32％、否定的な意見は49％に達した。アメリカの最大の競争国として台頭している中国国民の52％が、アメリカの役割に否定的であった。伝統的な同盟国においてもアメリカのリーダーシップは疑問視されている。ドイツは74％、フランスは69％、オーストラリアは60％、韓国は54％の回答者がアメリカのリーダーシップを否定的に評価した。特にイラク戦争をアメリカと共に主導した英国でさえ、57％がアメリカが国際社会に悪い影響を与えていると考えていた。当事者であるアメリカ国民の57％は、依然としてアメリカの国際的影響力を肯定的に評価しており、否定的な評価は28％であった。しかし、25カ国中、アフリカの一部諸国と旧東欧圏のハンガリーとポーランドを除けば、否定的な評価が肯定的な評価を大きく上回った。韓国もアメリカの国際的役割について批判的な世論は多いが、相対的には反米傾向が強いと評価するのは難しい。[図1～3]、[表1]

主要な国際的懸案に対するアメリカの対応への評価はさらに厳しい。[図4] 2007年の調査で、アメリカのイラク戦争への対処方式に対する支持を表明したのはわずか20％に過ぎず、反対は73％に達した。特に、全回答者の68％が中東に駐留する米軍が対立を誘発していると考えていた。アメリカが注力している中東外交において、イラン核問題やイスラエル・ヒズボラ間の武力衝突に対するアメリカのアプローチについて、それぞれ28％、21％しか支持していない。一方的な親イスラエル政策に対する批判的な認識が反映されたものと見られる。その他、アメリカが二酸化炭素排出量規制を目標とする京都議定書への加入を遅延させている中で、アメリカの地球温暖化問題への取り組み方については27％しか支持しなかった。

具体的な政策課題においては、アメリカ国民自身も批判的である。アメリカ人の57％が、アメリカのイラク戦争への対処方式に同意しないと回答した。イラク駐留米軍が地域の安定に寄与するよりも対立要因として作用するという主張に、53％のアメリカ人が同意している。イラン政策については賛成41％、反対50％、イスラエル・ヒズボラ紛争政策については賛成46％、反対47％であった。

北朝鮮の核問題に対する政策は、相対的に良い評価を受けた。全回答者の54％がアメリカの対北朝鮮政策に批判的な回答をしたが、他の政策と比較すると最も好意的な評価を受けたと言える。アメリカ政府が北朝鮮の核問題については六者会談のような外交的手段を併用することで、アメリカの一方的外交に対する批判世論を緩和させたものと解釈される。

ジョセフ・ナイが指摘したように、情報化・グローバル化時代において力は軍事力や経済力だけを意味しない。21世紀に入り、リーダーシップの源泉として伝統的な物理力と共に、文化・価値・道徳的優位に基づき自発的な同化と協力を引き出す能力が注目されている。いわゆる「ソフトパワー」が問題となる。アメリカは軍事・経済などの伝統的な力の優位を前面に出し、依然として世界最強の国家として影響力を行使しているが、それを見る国内外の視線は冷淡である。ブッシュ政権が1月初旬に発表したイラク安定化に向けた新政策は、イラクへの追加派兵を通じて武装勢力を早期に除去するという発想である。これもまた軍事力拡大という物理力の強化に偏っている印象を与える。問題は民心を掴むソフトパワーである。

[図1] 3年連続調査に応じた18カ国の米国リーダーシップ評価（2005-2007）

ドイツ ロシア メキシコ アメリカ ブラジル イギリス アルゼンチン エジプト インド インドネシア 中国 チリ トルコ ポルトガル ポーランド フランス 韓国 オーストラリア

[図2] 18カ国の世論とアメリカ国民のアメリカリーダーシップ評価の比較：「肯定的」と回答した割合

[図3] 主要大国国民のアメリカリーダーシップ評価：「否定的」と回答した割合

[表1] アメリカリーダーシップ評価 25カ国分類：「否定的」と回答した割合

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[図4] アメリカの個別の外交政策に対する25カ国国民の評価

韓国人の対米認識：対米認識の悪化の一途

北朝鮮の核の脅威と中道保守層の増加にもかかわらず、反米世論が強化

－アメリカの国際的役割「肯定的」評価：2005年 52％ → 2006年 44％ → 2007年 35％

－イデオロギー的には、若い世代でも保守層がリベラル層より多くなっても、反米傾向は依然として存在

－若年層ではイデオロギー的な反米は後退

－20代、30代の保守層は、保守主義と反米傾向が共存しており

2004年に北朝鮮が自ら核開発計画を公開して以来、減少傾向にあった反米傾向が再び増加する兆候を見せている。北朝鮮の核開発に対するアメリカの対処方式について、韓国国民の55％が同意しないと回答し、賛成意見は43％にとどまった。

アメリカが国際秩序に与える影響について尋ねた結果、2005年の調査では過半数以上（52％）がアメリカが国際的に肯定的な影響を与えていると回答した。2006年の調査では44％に減少し、2007年の調査では35％に過ぎなかった。2000年代初頭までは、北朝鮮の脅威と韓米同盟に対する肯定的な認識が逆方向に作用する傾向が強かった。すなわち、北朝鮮の脅威が増大すればアメリカに友好的な世論が強化され、逆に南北関係が改善されればアメリカに対する批判的な世論が強化されるというパターンが作用していた。

しかし最近では、北朝鮮の核の脅威に対する懸念が高まり、社会的な保守化が進展しているにもかかわらず、アメリカに対する反感が共に増大する傾向が見られる。今回の調査が行われた11月末から12月初旬は、北朝鮮の核実験の余韻がまだ冷めやらぬ時期であった。さらに、20代ではリベラル層25％、中道層46％、保守層29％であり、30代でもリベラル層は22％、中道層50％、保守層27％と、若い世代で中道保守層がかなりの程度増加した。2005年の調査当時、20代のリベラル層は44％、30代のリベラル層は34％であった。以前であればアメリカに対する批判的な世論が沈静化してもおかしくない状況だが、今回の調査ではアメリカに対する批判世論が高い。

20代、30代の若い層では、自らを中道あるいは保守的だと考えていても、アメリカに対して批判的な立場が非常に強い。20代の保守層は、実に73％がアメリカの国際的影響が否定的だと回答しており、リベラル層の76％に迫る勢いである。30代では、中道層の57％、保守層の56％がアメリカに批判的な回答をした。一方、40代と50代以上では、リベラルであるほど反米傾向が強く、保守的であるほどアメリカに友好的な評価をしている。結局、若い層の中道層や保守層にとって、反米と保守主義は互いに両立可能なのである。

言い換えれば、若い世代に見られる反米傾向は、イデオロギーではなく文化的な抵抗意識の産物であるか、あるいはブッシュ政権の一方的外交姿勢に対する批判的な態度と解釈できる。特に、9.11テロ以降のアフガニスタン戦争とイラク戦争の過程でアメリカが見せた一方主義外交に対する懸念が大きく作用したと見られる。アメリカによる北朝鮮への先制攻撃への懸念が高まるにつれて、反戦傾向の強い若い世代の反米感情を刺激しているものと見られる。

[表1] 韓国社会の保守化傾向：若年層の保守層規模とリベラル層規模の変化

2005年

[図1] 世代別イデオロギー的指向によるアメリカに対する認識の格差

[図2] アメリカの外交的懸案別、アメリカの対処方式に対する評価