[Global NK Комментарий] Нет «резких поворотов»: последовательный курс внешней политики Южной Кореи после досрочных выборов

■ Global NK Zoom&Connect Перейти к оригиналу

3 июня 2025 года избиратели Южной Кореи избрали Ли Чжэ Мёна, давнего лидера оппозиционной партии, на досрочных президентских выборах. Новый президент Ли Чжэ Мён проиграл бывшему президенту Юн Сок Ёлю с небольшим отрывом на президентских выборах в марте 2022 года, но стал самым вероятным кандидатом после провала чрезвычайного положения Юн Сок Ёля и последующего импичмента и отстранения от должности в декабре 2024 года. Ли Чжэ Мён позиционировал себя как наиболее решительную альтернативу Юн Сок Ёлю и вступил в должность всего через несколько часов после своей победы на выборах.

При консервативном правительстве Юн Сок Ёля напряженность на Корейском полуострове возросла. Северная Корея усовершенствовала свою ядерную программу и системы доставки ядерного оружия, а также усилила свою идеологическую кампанию против Южной Кореи. Юн Сок Ёль, оправдывая свое краткосрочное чрезвычайное положение, объявил о «искоренении антинациональных сил» и противодействии негативному влиянию Китая на демократию в Южной Корее (Kim, 2024a). Дружественные отношения между Южной Кореей и Китаем ослабли на фоне усиления агрессивной внешней политики Китая и обострения торговой войны с США (Easley and Y. Kim, 2024). Общая международная обстановка также ухудшается из-за вторжения России в Украину и ее сотрудничества с Северной Кореей, обострения конфликтов на Ближнем Востоке и давления Трампа на союзников и друзей с требованием взять на себя большую ответственность за поддержание основанного на правилах международного порядка.

На внутреннем фронте, юридические споры между Юн Сок Ёлем и Ли Чжэ Мёном, продолжавшиеся после выборов 2022 года, углубили политическую поляризацию в Южной Корее. После того как прокуратура предъявила Ли Чжэ Мёну пять отдельных обвинений, он укрепил свой контроль над Демократической партией и расширил свое представительство в парламенте, одержав победу на всеобщих выборах. Оппозиция использовала свою парламентскую власть, инициируя специальные расследования, объявляя импичмент членам кабинета и блокируя бюджетные законопроекты, а также препятствуя основным законодательным инициативам правящей консервативной партии. После вступления Ли Чжэ Мёна в должность президента Демократическая партия по-прежнему имеет подавляющее большинство в парламенте. Таким образом, Ли Чжэ Мён обладает большей властью для принятия решений, чем Юн Сок Ёль, который столкнулся с ситуацией, когда оппозиция контролировала парламент.

Предвыборные обещания и инаугурационная речь Ли Чжэ Мёна подчеркивали центристский прагматизм. Однако его прошлые политические позиции и действия подверглись резкой критике со стороны южнокорейских консерваторов и привлекли внимание наблюдателей за Южной Кореей за рубежом. Упоминания «предшественников, председателя Ким Чен Ира и председателя Ким Ир Сена Северной Кореи», заявления о том, что совместные южнокорейско-японские военные учения могут стать путем для реколонизации, и утверждения о том, что Южная Корея должна сказать «спасибо» Китаю и Тайваню и не вмешиваться в дела Тайваня, вызвали значительные споры (Kim, 2024; Chae, 2022; Song, 2025).

После отстранения от должности президента, представлявшего консервативное крыло, которое делало упор на военное сдерживание, экономическую безопасность и союзническое сотрудничество, многие эксперты ожидали, что новый президент, возглавивший переход прогрессивной партии, будет проводить резко отличающуюся внешнюю политику. Ли Чжэ Мён считался лидером, который будет представлять эволюцию политики вовлечения, продолжая традиции президентов Ким Дэ Чжуна, Но Му Хёна и Мун Чжэ Ина. Однако, спустя месяц после вступления в должность правительства Ли Чжэ Мёна, внешняя политика демонстрирует не резкие изменения, а просчитанную преемственность. Каковы причины ограниченного масштаба внешнеполитических изменений после драматического политического поворота в Южной Корее?

Альянс США и Южной Кореи: Постоянная основа внешней политики Южной Кореи

Одной из причин неожиданно ограниченных изменений во внешней политике Южной Кореи является сохраняющаяся стратегическая важность альянса США и Южной Кореи. Несмотря на тарифы Трампа и его требования увеличить взносы на оборону, а также его критические замечания и твиты в адрес Южной Кореи, страна не может разорвать отношения с США, примкнуть к Китаю или начать собственное ядерное вооружение.

Корейцы часто говорят: «Безопасность — США, экономика — Китай» (안미경중, 安美經中) (Sohn, 2019). Однако «анмигёнчжун» не означает стратегический выбор Южной Кореи между США и Китаем. Этот дискурс отражает мотивацию одновременного получения выгод от отношений с двумя конкурирующими сверхдержавами, одновременно снижая трения и управляя рисками. Таким образом, он ближе к политико-экономическому прагматизму, чем к «хеджированию» в международных отношениях.

Поскольку Южная Корея является твердым союзником США, у нового правительства нет причин рассматривать пересмотр структуры альянса. Однако, по мере роста экономической мощи Южной Кореи, естественно, возрастет и дискуссия о ее автономии. Для правительства выгодно с точки зрения внутренней политики демонстрировать усилия по защите национальных интересов и избеганию чрезмерной зависимости от других стран. Кроме того, поскольку сделки в стиле Трампа, использующие неопределенность как рычаг, вызывают сомнения в американском расширенном сдерживании, южнокорейским лидерам необходимо проявлять к ним значительную осторожность (Ham, 2025).

Однако маловероятно, что прогрессивное правительство Южной Кореи будет обсуждать самостоятельное сдерживание, передислокацию американских тактических ядерных вооружений или потенциальное обладание Южной Кореей ядерным оружием (Jun, 2025). Это связано с тем, что прогрессивное крыло считает такие политики непрактичными и неэффективными с точки зрения затрат. Во время правления Юн Сок Ёля южнокорейские консерваторы были разочарованы неэффективностью любой политики против Северной Кореи и стремились оказать давление на Китай, чтобы он сотрудничал по северокорейскому вопросу или, по крайней мере, не потворствовал Северной Корее (Easley and Chow, 2024).

С другой стороны, южнокорейские прогрессисты придерживаются подхода, направленного на то, чтобы не провоцировать ненужную враждебность к Северной Корее или Китаю. Правительство Юн Сок Ёля часто упоминало конец режима Ким Чен Ына и делало непродуманные заявления по вопросам, чувствительным для Китая (Kim, 2024b). Будучи лидером оппозиции, Ли Чжэ Мён часто вел себя недипломатично. Однако в качестве президента он, вероятно, будет придерживаться более дипломатичного подхода. В связи с этим Южная Корея будет стремиться избежать впечатления полной зависимости от США. Тем не менее, альянс США и Южной Кореи останется столь же важным для Южной Кореи, как и до периода политической турбулентности с декабря 2024 по июнь 2025 года.

Отношения между Южной Кореей и Японией: Если починили, не ломайте

Вторая причина, по которой внешняя политика Южной Кореи демонстрирует преемственность, а не изменения, заключается в ценности отношений с Японией, другим союзником США. Прогрессивное крыло Южной Кореи, включая Ли Чжэ Мёна в бытность лидером оппозиции, подвергалось критике за использование антияпонских настроений как оружия против Японии и внутренних политических противников. Однако нынешний антияпонский курс имеет низкую политическую выгоду, что обусловлено отличиями текущей ситуации от ситуаций во времена правления Но Му Хёна и Мун Чжэ Ина (Easley, 2023b).

Некоторые предыдущие правительства, которые отдавали приоритет политике вовлечения в отношении Северной Кореи, не ставили отношения с Японией в приоритет и даже считали, что конфликты с Японией могут привести к улучшению отношений с Северной Кореей. Однако после провала саммита США и Северной Кореи в Ханое и пандемии COVID-19 режим Ким Чен Ына прекратил свою дипломатическую линию. Хотя дипломатическая линия не полностью прервана, Северная Корея ответила на контакты Южной Кореи Законом об отмене антиидеологической культуры и «теорией двух враждебных государств» вместо того, чтобы отвечать на них (Ha, 2024; Kim, 2025). Следовательно, сотрудничество с Японией вряд ли ухудшит отношения с Северной Кореей, и, наоборот, дружественные отношения с Японией могут стать основой для возобновления взаимодействия с Северной Кореей при условии укрепления позиций Южной Кореи.

Южнокорейское общественное мнение и гражданские организации уделяют относительно меньше внимания историческим проблемам по сравнению с предыдущими десятилетиями. Однако Япония по-прежнему должна приложить больше усилий для примирения с Южной Кореей и уважать чувствительность к колониализму и агрессии прошлого века. Хотя японские националистические силы по-прежнему могут оказывать негативное влияние на отношения между Южной Кореей и Японией, смена поколений в южнокорейском обществе привела к росту интереса к экономическим возможностям, а не к историческим конфликтам.

В условиях давления на основанный на правилах международный порядок Южная Корея и Япония все больше нуждаются друг в друге для обеспечения стабильного сдерживания и вовлечения в Азии, а также для сотрудничества в области экономической безопасности. Обе страны сотрудничают в повышении устойчивости цепочек поставок ключевых технологий и материалов и могут укрепить возможности по контролю за экспортом и соблюдению санкций. Сотрудничество между Южной Кореей и Японией повышает свою актуальность не только в области кибербезопасности, морской безопасности и энергетической безопасности, но и в области развития. Интегрированные усилия с США могут сделать сотрудничество между Южной Кореей и Японией более эффективным и действенным, тем самым обеспечивая трехстороннее сотрудничество между Южной Кореей, США и Японией как общественное благо для международного порядка (Easley and S. Kim, 2024).

Осознание угрозы незаконной торговли между Северной Кореей и Россией

Третья причина неожиданной стабильности внешней политики Южной Кореи заключается в том, что роль России на Корейском полуострове становится все более негативной (Easley, 2025). Незаконное вторжение России в Украину не только нарушает Устав ООН, но и парализует работу Совета Безопасности ООН и соответствующих органов, занимающихся северокорейским вопросом. Война Путина, связывая европейскую и индо-тихоокеанскую сферы безопасности, усложняет продвижение политики вовлечения в отношении Северной Кореи и потенциально противоречит интересам Китая.

Хотя политики и аналитики в основном обсуждают, как Южная Корея управляет своими отношениями в области безопасности с США и экономическими отношениями с Китаем, реальная проблема заключается в том, что Северная Корея использует Россию для своего военного развития и Китай для своей экономической выгоды. Российская военная торговля, использование северокорейской армии, передача технологий и потенциальные совместные военные учения России и Северной Кореи могут спровоцировать гонку вооружений в Восточной Азии. Кроме того, фактическое признание Россией Северной Кореи как ядерной державы противоречит давней политике Китая по денуклеаризации Корейского полуострова (Lee, 2023).

Россия наложила вето на продление мандата группы экспертов ООН, контролирующих соблюдение санкций против Северной Кореи, заблокировала возможность многосторонних переговоров, аналогичных шестисторонним переговорам, и затруднила участие европейских стран в работе с Северной Кореей из-за поставок Северной Кореей материалов для ведения войны Путина. Откровенное нарушение Россией санкций ООН угрожает региональной безопасности, что противоречит интересам Китая в поддержании региональной стабильности. Пока не будут решены непродуктивные политики России, трудно ожидать, что Северная Корея примет дипломатический подход Южной Кореи или что противостояние между блоками в Восточной Азии ослабнет (Leoni and Tzinieris, 2024).

Время для прагматичного взаимодействия

Внешняя политика нового правительства Южной Кореи пока не демонстрирует радикальных изменений. Такие радикальные изменения могут быть и нежелательными, но риторические изменения нового правительства могут создать пространство для дипломатии. Стороны, заинтересованные в Корейском полуострове, должны воздерживаться от требования уступок в качестве предварительного условия для диалога и вместо этого сосредоточиться на прагматичном взаимодействии. Проще говоря, следует избегать саморазрушительных действий и добиваться легкодостижимых результатов.

В рамках усилий по избеганию непродуктивных действий Трамп должен снизить политико-экономическое давление на союзников и друзей, а Япония должна продолжать воздерживаться от разжигания исторических споров. Северная Корея должна воздерживаться от ядерных испытаний и испытаний межконтинентальных баллистических ракет, а также от кибератак и нападений на море. Руководство Китая должно осознать, что провоцирование антикитайских настроений в Южной Корее посредством принудительных экономических мер, пересекающихся исключительных экономических зон и тактики «серой зоны» в Желтом море не является мудрым (Easley, 2023a).

Президент Ли Чжэ Мён имеет возможность добиться значительных дипломатических успехов в начале своего срока с минимальными затратами. В первый месяц своего пребывания в должности Ли Чжэ Мён встретился с премьер-министром Японии Сигэру Исибой на саммите G7 в Канаде, и правительства обеих стран отметили 60-летие нормализации дипломатических отношений мероприятиями, ориентированными на будущее, подчеркивающими обмен людьми и функциональное сотрудничество. Ли Чжэ Мён, вероятно, встретится с Трампом в начале августа для заключения торгового соглашения, направленного на избежание чрезмерных тарифов. Если председатель Китая Си Цзиньпин посетит Южную Корею для участия в саммите АТЭС в ноябре, это будет важная возможность нормализовать отношения в форме более сбалансированного сотрудничества между Южной Кореей и Китаем.

Отношения между Севером и Югом остаются трудными, но постепенное улучшение возможно. Восстановление военно-морского соглашения от 19 сентября между Севером и Югом может быть сложным, но недавние события свидетельствуют о наличии неявного понимания взаимного сдерживания между Севером и Югом. Пхеньян прекратил отправку воздушных шаров с мусором во время политической нестабильности в Южной Корее, а правительство Ли Чжэ Мёна сдержало распространение листовок против Северной Кореи со стороны гражданских групп после вступления в должность. На следующий день после того, как правительство Ли Чжэ Мёна приказало прекратить трансляцию через громкоговорители, Северная Корея прекратила шумовую трансляцию, которая беспокоила жителей приграничных районов Южной Кореи. Репатриация шести северокорейских рыбаков Южной Кореей в июле 2025 года также соответствует модели косвенной координации без прямого общения между Севером и Югом. Важными соображениями являются соблюдение Южной Кореей демократических правовых процедур, прозрачное сотрудничество с Командованием ООН и полное соблюдение прав человека. Однако, если взаимное сдерживание между Севером и Югом будет распространено на дроны и радиоэлектронное подавление, а также приведет к возобновлению работы военной связи, Север и Юг смогут восстановить доверие и снизить риск непреднамеренной эскалации.

Осторожный подход, которого обычно придерживается новое правительство, заключается в назначении ключевых кадров, рассмотрении прошлой политики, решении внутренних вопросов и разработке последовательной внешней политики, основанной на стратегической реальности и политических ограничениях. Однако, учитывая текущие международные вызовы, у правительства Ли Чжэ Мёна нет времени для промедления. Под лозунгом «Лишь бы не Юн Сок Ёль» нежелательно «выплеснуть ребенка вместе с водой», радикально меняя существующую политику. Вместо этого правительство Ли Чжэ Мёна должно укрепить трехстороннее сотрудничество с США и Японией, чтобы убедить Китай, и в конечном итоге Северную Корею, что отношения с Южной Кореей могут принести гораздо большую ценность, чем ставка на поражение российского ревизионистского курса. ■

Список литературы

Chae, Yun-hwan. 2022. "Yoon's office defends naval drills with Japan,” Yonhap. 11 октября. https://en.yna.co.kr/view/AEN20221011001854315

Darcie, Draudt-Véjares. 2025. "The Transformation of South Korean Progressive Foreign Policy,” Carnegie Endowment for International Peace. 29 мая. https://carnegieendowment.org/research/2025/05/...lang=en

Easley, Leif-Eric. 2007. "Defense Ownership or Nationalist Security: Autonomy and Reputation in South Korean and Japanese Security Policies,” SAIS Review of International Affairs. 27(2): 153-166. https://doi.org/10.1353/sais.2007.0028

______________. 2023a. "China-South Korea Relations are in a Hole: Time to Stop Digging,” Korea on Point. 13 июня. https://koreaonpoint.org/articles/article_detail.php?idx=201

______________. 2023b. "Korean NGOs and Reconciliation with Japan,” Journal of East Asian Studies. 23(1): 45-70. https://doi.org/10.1017/jea.2022.21

Easley, Leif-Eric and Jonathan T. Chow. 2024. "Enabling Pariahs: China’s Support of Myanmar, North Korea, and Russia for Geopolitical Advantage,” Asian Survey. 64(3): 396-427. https://doi.org/10.1525/as.2024.2113239

Easley, Leif-Eric and Sunwoo Kim. 2024. "North Korea as Catalyst: Expanding U.S.-ROK-Japan Cooperation,” Global NK. 27 сентября. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=COM000160&ctype=1

Easley, Leif-Eric and Yesun Kim. 2024. "Trumpian Tariffs, Technology, and Trade: Seoul’s Interest in China’s Response,” Korea on Point. 17 декабря. https://koreaonpoint.org/articles/article_detail.php?idx=414

Easley, Leif-Eric. 2025. «Теории отношений между Китаем и Северной Кореей в контексте геополитики с Россией»,Global NK. 8 апреля. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=COM000176&ctype=1

Ha, Seunghee. 2024. «Ирония железного занавеса: почему «зловещие законы» КНДР рискуют саморазрушением»,Global NK. 6 ноября. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=COM000165&ctype=1

Ham, Hyeongpil. 2025. «Стратегия альянса при Трампе 2.0 и будущее расширенного сдерживания»,Global NK. 23 июня. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=REP000086&ctype=2

Jun, Bong-Geun. 2025. «Анализ затрат и выгод собственного ядерного вооружения и развитие возможностей для гражданского ядерного топливного цикла»,Global NK. 23 июня. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=REP000087&ctype=2

Kim, Eun-jung. 2024a. «Юн объявляет чрезвычайное военное положение, обвиняя оппозицию в «антигосударственной деятельности»,Yonhap. 3 декабря. https://en.yna.co.kr/view/AEN20241203012151315?section=national/politics

____________. 2024b. «Юн предупреждает, что Северная Корея столкнется с концом режима, если попытается применить ядерное оружие»,Yonhap. 1 октября. https://en.yna.co.kr/view/AEN20241001001851315

Kim, Sang Ki. 2025. «Межкорейские отношения в 2025 году: перспективы изменений в доктрине КНДР о «двух враждебных государствах»,Global NK. 25 февраля. https://www.globalnk.org/publication/view.php?cd=COM000171&ctype=1

Kim, Arin. 2024. «Жертвы возмущены тем, что Ли Чжэ Мён «льстит» северокорейскому режиму»,Korea Herald.. 2 февраля. https://www.koreaherald.com/article/3318811

Lee, Yongjae. 2023. «Дипломатическое влияние Китая на провокации Северной Кореи: влияние встреч на высоком уровне между Китаем и Северной Кореей на ракетные и ядерные испытания Северной Кореи»,Journal of East Asian Studies. 23(3): 517-546. https://doi:10.1017/jea.2023.12

Leoni, Zeno and Sarah Tzinieris. 2024. «Возвращение геополитических блоков»,Survival. 66(2): 37-54. https://doi.org/10.1080/00396338.2024.2332056

Sohn, Yul. 2019. «Южная Корея в условиях соперничества США и Китая: динамика взаимосвязи экономики и безопасности в разработке торговой политики»,The Pacific Review. 32(6): 1019–1040. https://doi.org/10.1080/09512748.2019.1617770

Song, Bok-gyu. 2025. «Ли Чжэ Мён комментирует споры о прокитайской позиции, защищая благодарность Китаю, Тайваню»Chosun Biz. 13 мая. https://biz.chosun.com/en/en-policy/2025/05/13/OWBFU2IQ55FSLCIY7GMON737JE/

■ Автор: Лейф-Эрик Исли (Leif-Eric EASLEY) (доктор политологии Гарвардского университета) преподает международную безопасность и политическую экономию в Университете Ихва. Выражает благодарность ассистенту исследователя Чхве Дабин за превосходную исследовательскую поддержку.

■ Редактор: О Ин Хван_Старший научный сотрудник EAI; Чон Чон Хёк_Научный сотрудник Института внешнеполитических исследований

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 202) | ihoh@eai.or.kr