[北朝鮮と世界] 北中露三角連携の深化と朝鮮半島安保への含意

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■著者：パク・ウォンゴン東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長。梨花女子大学 北朝鮮学科教授。

■担当・編集：イム・ジェヒョンEAI研究員

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中露首脳会談の分析：反米連帯の強化と朝鮮半島問題

今回の北朝鮮と中国の首脳会談において、果たして金正恩が登場するのかに多くの関心が寄せられました。結論として、登場しませんでした。こんにちは、朴元琨の北朝鮮と世界です。今日は、5月20日に行われた中露首脳会談と6月8日及び9日に開催された北朝鮮と中国の首脳会談について分析を行います。以前の動画では米中首脳会談を取り上げました。この1、2ヶ月の間に非常に多くの国際的なイベントがありました。

このように、朝鮮半島と連携する国家間で二国間首脳会談が継続して行われているということは、我々の安全保障に非常に大きな影響を与えざるを得ません。特に、北朝鮮問題についても、こうした会談で何らかのメッセージが出されています。メッセージが出ていないことすらもメッセージとして解釈されうるほど、様々な形で解釈が可能であり、我々にとっては非常に重要な意味を持っていると判断されます。そこで、これを分析していきたいと思います。まず、中国とロシアの首脳会談を見ていきましょう。習近平（シー・ジンピン）国家主席がトランプ米大統領を国賓として招いて訪問した後、わずか2ヶ月で、プーチン露大統領を再び国賓として招き、北京で会談を開催しました。この会談の最も大きな特徴は、米中首脳会談と比較したときに明らかになります。米中首脳会談後の発表文は、米国側のファクトシートで2ページにも満たないものでした。つまり、それほど非常に簡潔な発表文であり、共同声明の形式でもありませんでした。それぞれ米国と中国がそれぞれの発表文を出したのに対し、今回は

ロシアと中国間の発表文は、なんと2ページにも及びます。非常に膨大な量であり、タイトルは「包括的戦略協力の強化と友好協力の深化に関する共同声明」です。声明のタイトルも非常に長く、それだけ両国の多岐にわたる協力を詳細に盛り込んでいます。まず申し上げたいのは、中国とロシアが世界観を共有している様子が確認されるという点です。冒頭部分に「多極的な国際秩序とより公正なガバナンス」という表現が出てきます。これは、北朝鮮が主張する「公平で正義ある多極秩序」と通じる表現です。中国、ロシア、そして北朝鮮が共通して追求する多極的な国際秩序は、単なる多極秩序ではなく、彼らにとっては公平であり、米国を牽制する内容を含んでいます。

今回の発表文でも、米国を特定してはいませんが、明らかに反米的な傾向が具体的に現れています。例えば、「覇権主義と一方主義に断固反対する」、「他国の主権を侵害し、他国の経済・科学技術の発展を抑圧する」といった表現が出てきます。総合すると、中国とロシアは、米国のトランプ政権が試みたベネズエラのマドゥロ大統領救出の試み、イランとの戦争などを、他国の主権を侵害する行為と規定したのです。また、中国の高性能半導体の輸出を阻止し、技術輸出を禁止することを「自由貿易の原則を損なうもの」と主張しています。

もちろん、重ねて申し上げますが、米国という国名は特定していませんが、内容を読めば十分にその意図が分かります。結局、中国とロシアが言いたいのは、米国を超大国としての地位から引きずり下ろし、中国が米国に匹敵する覇権国の多極秩序へと帰結させることを断固として語っていると判断されます。ここに、ロシアは中国の側に立つことを一種の決意としてしていることが、今回の共同声明に明確に現れていると考えます。北朝鮮、中国、ロシアへと続く三角連帯、協力構図を中心に、反米陣営をさらに強固にし、連帯していくことを改めて表明したと判断されます。

第二に、こうした世界観に基づいた朝鮮半島問題、特に北朝鮮の肩を持つことを注目すべきだと判断します。なぜなら、「朝鮮半島の非核化」に関する話は全くありません。代わりに、「朝鮮半島の平和と安定を守る」という内容のみが含まれています。しかし、それ以上に重要なのは、「外交的孤立、経済制裁、武力による圧力などを手段として、北朝鮮の安全保障を脅かすことに反対する」という内容です。これは、現在北朝鮮に課せられている経済制裁を意味しており、

豆満江（トゥマンガン）河口権プロジェクトと三段階抑止体制への反対

武力による圧力と言っていますが、北朝鮮の核高度化に対応することを意味しており、外交的孤立は、北朝鮮が核開発によって国連で制裁決議を受けるという、自ら招いた部分があるのではないでしょうか？しかし、こうした部分を北朝鮮の安全保障を阻害するものだと主張しています。つまり、徹底的に中国とロシアが北朝鮮の肩を持っている様子を表現したと見られます。さらに、「豆満江イニシアティブ」に言及していますが、1991年に中国とロシアが結んだ「東部国境協定」に基づき、北朝鮮と共に豆満江河口権問題に関する三者協議を継続していくということです。1991年に中国とロシアは、豆満江を通じて中国が東海（トンヘ）に出られる河口権問題について協議したことがあります。今回、これを実現しようとしています。中国は基本的に東海に出ることができません。東海に出るためには豆満江を経由しなければなりませんが、豆満江の大部分は北朝鮮と接しており、その末端はロシアとも接しています。したがって、北朝鮮とロシアの協力がなければ、中国は豆満江を通じて東海に出ることはできませんが、これを三国で議論するということが、中露首脳会談に含まれているのです。これは相当な意味があります。なぜなら、北朝鮮・中国・ロシアが単なる象徴的な意味での協力を超え、代表的に昨年の9月、中国の抗日戦争勝利記念日（戦勝記念日）に習近平主席の前で金正恩委員長が見せた姿を超えて、実質的な三国間の協力とプロジェクトを行うということは、既存の三国連帯レベルを一段階引き上げるものだからです。この点に注目する必要があると考えます。さらに、中国とロシアは北朝鮮の肩を持つだけでなく、北朝鮮の核問題の存亡の危機に晒されているのが韓国ですが、韓国と米国が同盟レベルで推進している抑止戦略である「三段階抑止体制」について、非常に具体的に問題を提起しているのです。「非核兵器保有国が発射前能動的制圧、深層精密打撃、キルチェーン、大量懲罰報復、韓国型ミサイル防衛システムなどに反対する」という表現は、明白に韓米が発展させている抑止能力を

出てくる可能性がありますが、これを三国が議論するということが、中露首脳会談に含まれているということです。これは相当な意味があります。なぜなら、朝中露が単なる象徴的な意味での協力にとどまらず、代表的には昨年9月の中国抗日戦争勝利70周年記念式典で習近平主席の前で金正恩委員長が見せた姿を超えて、実質的な三国間の協力やプロジェクトを進めるということは、既存の三国連携レベルを一段階引き上げるものだからです。この点に注目する必要があると考えられます。さらに、中国とロシアは北朝鮮の味方をするだけでなく、北朝鮮の核問題の存亡の危機にさらされているのが韓国ですが、韓国と米国が同盟レベルで推進している抑止戦略である「3軸体制」について、非常に具体的に問題を提起しているのです。「非核兵器保有国が、発射前能動的制圧、深層精密打撃、キルチェーン、大量懲罰報復、韓国型ミサイル防衛システムなどに反対する」という表現は、明らかに韓米が発展させている抑止能力を

行為であると言っているのです。さらに懸念されるのは、この主張の末尾で、中国とロシアがこの問題について、北朝鮮まで含めて三国が共同で対応すると宣言した点です。したがって、完全に北朝鮮の肩を持ちながら、韓米に対抗するという意思を表明したのです。ここでさらに懸念されるのは、北朝鮮、中国、ロシアは密着を強化しているのに、韓日米の協力は最近の様子を見るとますます弱まっているという点です。韓国、米国、日本は、去るキャンプ・デービッドでの合意を通じて関係を緊密にし、北朝鮮の脅威に対応するための共同訓練を継続的に開催してきました。しかし、2025年3月に済州島（チェジュド）南方の公海上で実施された韓米海上訓練が最後であり、それ以降1年以上訓練を行っていません。もちろん、これについて計画がなかったわけではありませんが、2026年に入って報道によると、米国が提案しましたが、韓国が様々な理由で事実上拒否し、米国と日本、あるいは米国単独の訓練のみが行われています。

行為だと述べているということです。さらに懸念されるのは、この主張の末尾に、中国とロシアがこの問題について、北朝鮮まで含めて三国が共同で対応すると宣言した点です。したがって、完全に北朝鮮の肩を持ちながら、韓米に対応するという意志を表明したのです。ここでさらに懸念されるのは、北朝鮮、中国、ロシアは密着を強化しているのに対し、韓米日の協力は最近の様子を見るとますます弱まっているという点です。韓国、米国、日本は去るキャンプ・デービッド協定を通じて関係を緊密にし、北朝鮮の脅威に対応するための共同訓練を継続的に開催してきました。しかし、2025年3月に済州島南方の公海上で韓米海上訓練を行ったのが最後であり、それ以降1年以上訓練を行っていません。もちろん、これについて計画がなかったわけではありませんが、2026年に入り報道によれば、米国が提案しましたが、韓国が様々な理由で事実上拒否し、米国と日本、あるいは米国単独の訓練のみが行われています。

北朝鮮・中国首脳会談の分析：関係修復と経済協力

北朝鮮と中国、ロシアは協力しているのに、韓米協力が相対的に弱まっている様子を見ると、韓国の安全保障に対する懸念が湧き上がるのは避けられません。次に、北朝鮮・中国首脳会談について、関連付けてお話しします。習近平主席が平壌（ピョンヤン）を訪問しました。これは2019年以来、7年ぶりの北朝鮮訪問であり、金正恩委員長が執権して以来、北朝鮮と中国の首脳会談は今回が7回目です。直前の首脳会談は、昨年の9月、中国の戦勝記念日に習近平主席の招待を受けて金正恩委員長が北京を訪問した時でした。今回は、一種の答礼訪問という形で、習近平主席が訪問したのです。これが様々な意味を持っています。今年、習近平主席の最初の海外訪問先が北朝鮮であったという点です。

関心のある方ならよくご存知でしょうが、習近平主席の最近の動向を見ると、主に海外の首脳が中国を訪問します。習近平主席が海外に出る場合は、年間半分以上が過ぎた時点であり、また、習近平主席が海外に出ないだけでなく、北京を離れることもほとんどありませんでした。昨年11月6日と10日に広東省視察のために北京を離れて以来、初めて北京を離れて北朝鮮に来たということです。それだけ、習近平主席が北朝鮮を重視していることが確認されます。昨年の9月の戦勝記念日以降、北朝鮮・中国関係の最後の仕上げをするためには、習近平主席の訪朝が必要でした。これまで、北朝鮮・中国関係が良くなかったということは、別途説明しなくても十分に様々な状況から観察されます。今回も事実、そうした様子が改めて現れました。したがって、北朝鮮と中国が関係を正常化するためには、習近平主席の訪朝が必要でした。金正恩委員長が訪中したので、習近平主席が訪朝すれば、これが完成するのです。

韓国の李在明（イ・ジェミョン）大統領のような場合、訪中をしており、習近平主席も訪韓しているので、北朝鮮の立場からは、韓国がそのように動くことに対して、韓国と比較する様子も見られます。そのため、習近平主席の訪朝が必要だったと考えられます。中国の立場からは、米国との戦略的経済関係、先日の米中首脳会談で「建設的な戦略的安定関係」について話しませんでしたか？これは、制度化された枠組みの中で競争するということを公表したものであり、これを事実上、米国が受け入れました。今、そのような立場から、北朝鮮を一種の自国の資産として活用しようという意図が含まれていると判断され、これを通じて対米連帯の強化を図っています。これは、先に述べた中国とロシアの協力関係でも見られる姿だと判断されます。これを通じて、中国は朝鮮半島に自国の影響力があることを誇示しようとしています。これは、米国を念頭に置いた部分が大きいと考えます。

北朝鮮の立場からは、中国との関係正常化が必要です。これまでロシアと密着してはきましたが、経済分野では中国の助けなしには、金正恩委員長が推進している経済建設、特に第9回党大会で公式化した地方発展計画「20の市・郡」を一定水準軌道に乗せるためには、中国の経済的支援と協力が必要であることが、最も大きな理由の一つだと考えます。それ以外にも、北朝鮮と米国の間で首脳会談が開かれる可能性が高いと考えています。米国の「中間選挙」後になるのではないかと予想しています。

北朝鮮・中国関係の正常化と実質的な経済協力

いずれにせよ、米朝首脳会談が開かれる前に、金正恩委員長の立場からは、中国という後ろ盾を確保する必要があるでしょう。そのような側面からも、今回の訪朝が実現したと考えます。ここで、両者の合意状況を少し確認してみましょう。共同声明は出されていませんが、北朝鮮の労働新聞と中国の人民日報、新華通信から公式に出された発言があり、その発言を中心に分析を試みます。労働新聞に出された内容を見ると、核心キーワードは「特殊性」です。「中国と北朝鮮の関係は非常に特殊である」という表現が出てきます。「友好の伝統によって特殊であり、共通の社会主義的脅威によって特殊であり、揺るぎない継承によって特殊である」ということです。つまり、

「特殊」という言葉が3回も繰り返されていますが、それだけ中国と北朝鮮の関係が非常に緊密であることを強調していると考えられます。これは、これまで北朝鮮と中国の間で関係が疎遠だったことを示しているのです。労働新聞にはこのような表現も出てきます。「昨年の9月、中国の戦勝記念日に金正恩委員長が訪中した後、中国と北朝鮮の両国間の関係が発展している」という表現を使っています。「発展している」というのは、関係が良くなかったのに良くなっているという意味ではないでしょうか？つまり、自ら関係が良くなかったことを認める表現だと考えます。その上で、金正恩委員長の別の表現は、「中朝友好を最も重大な党の戦略的事業」であるとします。同時に、金正恩委員長は「ロシアとの関係を最優先関係」と述べます。つまり、ロシアとの関係は最優先、中国との関係は党の戦略的事業であるということは、両方とも重要な比重を置いているという意味合いを持っているのではないでしょうか？したがって、金正恩委員長の立場からは、一種の宣言をしたのです。

ロシアとの密着に加え、今や中国とも完全に近い関係修復を行うという意味合いを含んでおり、それが労働新聞に出たと判断されます。もう一つは、中国と北朝鮮の間で価値を共有しているという点です。特に社会主義国家であることを強調する内容が出てきます。これは重要です。なぜなら、現在地球上に社会主義国家は多くないからです。社会主義体制としての党対党の関係は、非常に特殊な関係です。したがって、社会主義的価値を共有しているということを通じて、互いの関係がそれだけ緊密であることを改めて強調していると判断されます。最後に、「未来の設計図を共に描く」という言葉が出てきます。つまり、過去の問題もあるが、今後関係が悪かったことを回復しながら、さらに一歩進んでいくという話です。政治、経済、文化の各分野で交流と協力を強化し、高級レベルの往来も今後さらに発展させていくということです。これまでの良くなかった関係を乗り越え、より良い関係へと進んでいくことを語っています。宣言的な意味合いが強く、

それだけ互いの関係が悪かったことを乗り越え、関係を正常化しようとしていることが現れています。これに対し、中国側からも相応の発言が出ています。「北朝鮮と中国は、外交、法執行、軍隊などの分野で交流を強化しなければならない」と述べており、これ以外にも「貿易、農業、建設、科学技術、保健医療などの分野で実質的な協力を拡大する」とされています。さらに、「国境貿易港の全面再開、民間航空便と国際旅客列車の運行再開を機に、人的交流を拡大しなければならない」と述べています。大きな枠組みで3つですが、相当な意味があると考えます。非常に具体的な話を習近平主席がしたということです。この3つの発言を総合してお話しすると、結局、中国の立場からは、北朝鮮との経済協力、非軍事的協力を強化するという意味合いが含まれていると考えます。ロシアは北朝鮮に対し、軍事、宇宙、衛星、エネルギーなど、一種のハードパワーとしての軍事的な側面での後見人として協力を強化するとすれば、中国は貿易、農業、科学技術、

保健医療のように、北朝鮮の生存基盤を支える後見人としての役割を期待している状況です。対北朝鮮制裁下で、北朝鮮は中国とロシアという二つの国を活用して突破口を見つけようとするでしょう。習近平主席の発言を有益に見るべきなのは、例えば「貿易と国境を再開する」と述べていることは、食料、肥料、必需品のようなもの、軽工業の原材料を中心とするサプライチェーン、つまり既存の中国と北朝鮮がしていた経済活動を再び行う可能性が高まるということです。農業、建設といった分野では、肥料や農機具、種子の支援といった可能性があります。科学技術、保健医療といった分野では、北朝鮮が必要とする医薬品や防疫装備、病院設備のようなものです。この3分野は、人道的支援という次元で可能です。中国の立場からは、国連が経済制裁を課しており、中国が同意して通過した国連決議案を露骨に違反することはないでしょう。したがって、決議違反をしないグレーゾーンあるいは迂回路を通じて、こうした協力が今後可能になると考えます。もう一つの協力としては、先述したように

国境を開放し、列車を再び通過させ、年末には第2鴨緑江大橋、つまり新鴨緑江大橋ですが、2014年に完成しましたが、北朝鮮側の通関施設や接続道路が不備で10年間放置されていました。再び工事が始まり、今年末の開通が可能だというニュースが聞こえてきます。習近平主席がコロナ以前、金正恩委員長にした言葉が伝えられています。「100万人の中国人観光客を送ってあげる」というものです。とてつもない数字です。もちろん、100万人全員を送っても、北朝鮮が受け入れられるとは思えませんが、それほどの数でなくても、多くの数を送れば、特に元山葛麻（ウォンサンカルマ）のような重点事業としていた北朝鮮の観光事業が生き返る可能性があります。そうなると、全体的に北朝鮮と中国の関係は急速に正常化し、実質的な経済協力へと入っていく可能性があります。

金主愛（キム・ジュエ）の登場見送りとその後の展望

先に北朝鮮・中国首脳会談で言及したように、1991年に締結された豆満江河口権に関する合意は、公式発表には含まれていませんでしたが、一定水準で議論された可能性が高いです。これは、韓国が参加するプロジェクトとして進められる可能性があり、全体的に北朝鮮と中国の関係が今後非常に緊密になることは明らかに見えます。間もなく、これを直接確認できる状況まで来ると判断されます。もう一つ付け加えるなら、今回の北朝鮮・中国首脳会談に金主愛が登場するかどうかについて、多くの関心が寄せられました。

結論として、金主愛は登場しませんでした。いくつかの理由があると考えられます。第一に、北朝鮮が後継者を決める際、通常は公式の場に共に登場させる方式を取ります。昨年の9月、金主愛を伴って北京を訪問した際、列車が到着した時、金正恩のすぐ後ろに金主愛が立っている姿が一度露出された後、全く姿を見せませんでした。したがって、金主愛の動線を確認することはできませんでした。公式な会談が行われたかは定かではありませんが、今回の習近平主席の訪朝時に公に姿を現さなかったという点を考えると、非公開の動向があった可能性も排除できません。では、なぜこのように公に姿を現さなかったのでしょうか？

最も大きな理由は、北朝鮮・中国首脳会談の核心が関係修復であったためです。もしこのような状況で金主愛が登場した場合、国内外のメディアの焦点が金主愛に集まり、北朝鮮と習近平主席の訪朝の意味が薄れる可能性がありました。集中度が低下する懸念があった可能性があります。また、正統性を認定してもらうために、金主愛が中国の指導者に会うことは重要ですが、以前の金正日、金正恩の時も非公開で会ったという報道があります。したがって、公に姿を現さないという側面もあります。こうした面で、金主愛が登場しなかった理由を見出すことができます。さらに、まだ幼い年齢であり、女性であるという点、そして北朝鮮が男性中心社会であるという点から、女性指導者が出てくるのかという疑問が依然として存在するため、まだ公式に登場していないと判断することもできます。

結論：朝鮮半島の平和と南北関係改善の課題

まとめに入ります。最近現れている様々な現象、米中首脳会談をはじめ、中国とロシアの首脳会談、北朝鮮と中国の首脳会談まで総合して考えると、これは決して朝鮮半島、特に韓国の立場から見て、安楽な状況ではありません。これらの国家の二国間関係、あるいは三国間関係、特に北朝鮮・中国・ロシアは、今後、豆満江プロジェクトなどを通じて協力の度合いを高める可能性があります。これに備える韓米協力は、トランプ大統領の登場以降、強化される様子を見せていません。こうした状況で、我々がどのように南北関係を改善させながら、朝鮮半島の平和を導き出していくかについて、深く、そして熾烈な熟考が必要だと考えます。ご視聴ありがとうございました。