[Серия специальных комментариев Global NK] Виктор Чха: Критика «Холодного мира»

■ Прямая ссылка на оригинал Global NK Zoom&Connect

Фрустрация иранской войны и американская концепция «холодного мира» в отношении Северной Кореи

Чон Джэсон (директор EAI, профессор Сеульского национального университета)

Похоже, что иранская война приближается к концу после более чем 100 дней значительных потрясений. Администрация Трампа выдвинула различные цели для иранской войны, но в конечном итоге она была определена как война за денуклеаризацию Ирана. Однако неизбежно возникнет огромное разочарование и критика в связи с тем, что военное нападение не привело к полной денуклеаризации Ирана. Пока неизвестно, будет ли это полное и эффективное прекращение войны или же затяжные переговоры приведут к дальнейшим потрясениям, связанным с денуклеаризацией Ирана. Однако большой урок, который оставила эта война, заключается в том, что денуклеаризация не может быть достигнута путем горячей войны.

Испытывая такое разочарование, Соединенные Штаты пересматривают свои мысли и подходы к денуклеаризации Северной Кореи. Горячая война с Северной Кореей не только имеет неопределенные шансы на победу, но и существует сильный страх, что война с Северной Кореей, которая уже развернула огромное количество ядерного оружия, не является жизнеспособным вариантом. Иран не был ядерной державой, но Северная Корея является ядерной державой, обладающей 50 ядерными боеголовками и межконтинентальными баллистическими ракетами, способными достичь материковой части США.

Однако достичь полного мира (горячего мира) также сложно. Существует огромное недоверие между Северной Кореей и США, и приоритет ядерной проблемы Северной Кореи в дипломатической стратегии США неизбежно снижается. Это связано с тем, что Соединенные Штаты вступили в новую фазу стратегии ядерного сдерживания, когда им приходится одновременно иметь дело с двумя ядерными державами — Китаем и Россией, а срок действия договора СНВ-III истек в феврале этого года, что делает контроль над ядерным оружием между ядерными державами трудным.

Статья доктора Виктора Чха «Северная Корея как она есть: Аргументы в пользу холодного мира», недавно опубликованная в «Foreign Affairs», отражает это понимание текущей ситуации. Вторая администрация Трампа заявила, что пересмотр приоритетов американской дипломатической стратегии в Стратегии национальной безопасности (NSS) является ее главной задачей. Северная Корея даже не упоминается в Стратегии национальной безопасности, а в Стратегии обороны (NDS) Северная Корея рассматривается только с точки зрения ядерного сдерживания для безопасности материковой части США. Концепция холодного мира отражает осознание того, что ни горячая война, ни полный мир не могут быть достигнуты, а также реальность того, что американская стратегия безопасности претерпевает кардинальные изменения.

Суть концепции холодного мира заключается в том, чтобы оставить денуклеаризацию как долгосрочную цель, предотвратить ядерную атаку Северной Кореи на материковую часть США с помощью сдерживания отказом, стабилизировать ситуацию путем управления кризисами, если существует малейшая возможность ядерной войны, и максимально избегать наступательного сдерживания, которое может усугубить кризис. Логика заключается в том, что в этом процессе важно применять дипломатическую стратегию, которая постепенно выводит Северную Корею из альянса между США, Китаем и Россией, путем дипломатических переговоров между США и Северной Кореей. Однако в то же время правительство США по-прежнему официально ставит своей целью полную денуклеаризацию Северной Кореи. Концепцию холодного мира следует рассматривать не как окончательную конкретную политику, а как представление основных элементов политики в отношении Северной Кореи, которые необходимо учитывать в условиях кардинальных изменений международной ситуации. Эти дискуссии следует рассматривать как проявление тенденции, которая обсуждалась в американском обществе с определенным консенсусом в течение значительного времени.

Последствия этих дискуссий для Южной Кореи заключаются, во-первых, в том, что приоритет стратегии США в отношении ядерного оружия Северной Кореи снижается, а пределы того, что могут сделать США, становятся ясными. Эти изменения могут вызвать беспокойство у Южной Кореи. В частности, существует большая обеспокоенность тем, что соглашения между США и Северной Кореей, сосредоточенные только на межконтинентальных баллистических ракетах, угрожающих материковой части США, могут оставить без внимания тактическое ядерное оружие малой дальности, непосредственно нацеленное на Южную Корею. Однако, парадоксальным образом, это также открывает пространство для более автономного формирования и представления южнокорейской стратегии в отношении Северной Кореи. В настоящее время США перестраивают свою стратегическую структуру в условиях изменчивой международной ситуации и ограничений гегемонистской стратегии, а также находятся в процессе перераспределения ролей путем разделения того, что они могут и не могут делать. Поскольку политика в отношении Северной Кореи также устанавливает пределы того, что могут сделать США, автономность Южной Кореи может быть значительно усилена в зависимости от того, какую стратегию Южная Корея разработает и будет проводить. Следует рассматривать это пространство как открывшееся в политике в отношении Северной Кореи в ситуации, когда необходимо активно и всесторонне реагировать на распределение ролей в общей внешней стратегии между США и Южной Кореей.

Во-вторых, поскольку концепция холодного мира находится на стадии разработки, многие ее аспекты не могут быть непосредственно применены к политике. Даже если состоится встреча на высшем уровне между Трампом и Ким Чен Ыном, Северная Корея потребует признания своего статуса ядерной державы и, учитывая укрепление отношений с Китаем и Россией, может не проявлять особого интереса к улучшению отношений между США и Северной Кореей. В отношениях с Южной Кореей она, вероятно, будет стремиться ограничить обмен и сотрудничество в течение значительного периода времени, выдвигая теорию двух враждебных государств. В этих условиях такие стратегии, как управление кризисами посредством дипломатии, замораживание ядерного потенциала Северной Кореи и ослабление альянса между Китаем, Россией и Северной Кореей, не могут быть достигнуты в краткосрочной перспективе и требуют настойчивого продвижения в долгосрочной перспективе.

Южной Корее необходимо пересмотреть временные рамки своей будущей стратегии в отношении Северной Кореи и подумать о том, как гармонизировать южнокорейскую стратегию мирного сосуществования с американской концепцией холодного мира. Южной Корее необходимо скоординировать элементы политики в отношении Северной Кореи, которые могут противоречить друг другу в новой международной среде, такие как денуклеаризация Северной Кореи, межкорейский обмен и сотрудничество, мирное сосуществование и объединение. Необходимо разработать конкретный дорожную карту политики, которая будет сотрудничать с США, находя при этом собственное автономное политическое пространство, наблюдая за изменениями в политике США в отношении Северной Кореи в рамках общей внешнеполитической и оборонной стратегии США. Если США начали смотреть на Северную Корею такой, какая она есть, то и Южной Корее пора разрабатывать свою стратегию в отношении Северной Кореи, исходя из реалий США, реалий Корейского полуострова и реалий самой себя. ■

Холодный мир: Тогда было неправильно, а сейчас правильно?

Хван Чжихуан (профессор Университета города Сеула)

Северная Корея и США несут совместную ответственность за развитие ядерной проблемы. Оглядываясь на 30 с лишним лет ядерной дипломатии, нельзя не отметить множество моментов, вызывающих размышления и сожаления. Что было бы, если бы Вашингтон и Пхеньян, сделав небольшие уступки, предотвратили крах Женевских соглашений во время конфликта вокруг программы обогащенного урана Северной Кореи в 2002 году? Что, если бы президент Трамп предложил концепцию «холодного мира», продвигаемую Виктором Чха, на саммите в Ханое в феврале 2019 года? Хотя на эти контрфактические вопросы трудно дать однозначный ответ, они ясно показывают упущенные возможности, которые пронизывают историю переговоров между США и Северной Кореей. В этом смысле примечательно, что Виктор Чха, непосредственно участвовавший в шестисторонних переговорах, предложил новый подход к политике в отношении Северной Кореи.

Однако существуют структурные причины прошлых неудач, которые трудно преодолеть простой волей. Нет гарантии, что изменение предложений Вашингтона о переговорах приведет к изменению реакции Пхеньяна. Как признает сам Виктор Чха, если Северная Корея не намерена отказаться от своей программы ядерного оружия, ни одно соглашение — какой бы ни была его структура — не может гарантировать устойчивость.

С этой точки зрения, статью Чха можно оценить как амбициозную попытку признать пределы 30-летней американской дипломатии в отношении Северной Кореи и одновременно искать новое направление. Однако остается неясным, сможет ли предложенный им концепция «холодного мира» добиться успеха, преодолев прошлые неудачи. Северная Корея, возможно, уже вышла далеко за рамки условий, на которых основано это предложение, и США, возможно, продолжают преследовать дипломатическое решение, которое Пхеньян больше не считает привлекательным. В настоящее время Северная Корея может желать чего-то большего, чем «холодный мир». В связи с этим необходимо рассмотреть три опасения.

Во-первых, неясно, будет ли такое соглашение устойчивым в американской внутренней политике. Даже если президент Трамп достигнет соглашения с Ким Чен Ыном посредством саммита, сможет ли это соглашение сохраниться после смены администрации? Прецедент Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) вызывает обоснованные сомнения. Отношения между США и Северной Кореей уже переживали подобный цикл. Женевские соглашения, заключенные во время администрации Клинтона, были фактически отменены после прихода к власти администрации Буша. Глубоко укоренившееся представление Вашингтона о так называемых «странах-изгоях» исторически ограничивало дипломатическую гибкость, и эти ограничения не исчезли.

Во-вторых, неясно, готова ли Северная Корея принять концепцию холодного мира. Пхеньян в настоящее время требует признания в качестве ядерной державы и призывает к переговорам о ядерном разоружении, а не о денуклеаризации. Совместимо ли предложение Чха с этими целями? Более того, Северная Корея давно требует отмены американской «враждебной политики» в отношении нее. Остается открытым вопрос, сможет ли концепция холодного мира удовлетворить это давнее требование.

В-третьих, необходимо тщательно рассмотреть последствия для Южной Кореи. Одной из ключевых целей стратегии холодного мира является укрепление безопасности материковой части США путем сокращения числа враждебных отношений, с которыми сталкиваются США. Однако неясно, полностью ли этот подход соответствует интересам безопасности Южной Кореи. Правительство Южной Кореи также приняло поэтапный подход — замораживание, сокращение и полную денуклеаризацию — в качестве пути к мирному сосуществованию на Корейском полуострове. Однако в условиях, когда Северная Корея проводит откровенно враждебную политику в отношении Южной Кореи, гармонизация отношений между США и Северной Кореей и отношений между Южной Кореей и Северной Кореей становится все труднее. Пхеньян недавно переопределил отношения между Южной Кореей и Северной Кореей как «отношения между двумя враждебными государствами» и еще больше усилил свою конфронтационную позицию и риторику в отношении Южной Кореи. В этих условиях у Южной Кореи есть все основания опасаться, что прогресс в переговорах между США и Северной Кореей может привести к подрыву доверия к обязательствам США по расширенному сдерживанию. Как отмечает сам Виктор Чха, «если союзники почувствуют себя брошенными и перестанут доверять обязательствам США в области безопасности, это может спровоцировать региональную гонку вооружений и привести к новому доминообразному эффекту ядерного распространения».

По этим причинам предложение Чха заслуживает серьезного рассмотрения. Более гибкий и активный подход США к Северной Корее, безусловно, предпочтительнее жесткой политики, которая характеризовала дипломатию Вашингтона в течение последних 30 лет. Однако были и веские причины, по которым прошлые администрации не выбирали такой подход. Политические и стратегические структуры, которые ограничивали прошлую политику США, фундаментально не изменились и в 2026 году. В конечном счете, для выработки устойчивого решения недостаточно одной новой американской стратегии. Требуется совместное желание США, Северной Кореи и Южной Кореи выйти за рамки узких национальных интересов и активно участвовать в процессе взаимной координации и сотрудничества. ■

Переменные, которые следует учитывать перед продвижением плана «холодного мира»

Ли Дон Рюль (профессор Университета Дондок)

План «холодного мира» с Северной Кореей, рассматриваемый как переходная стратегия для управления существующими кризисами при постановке денуклеаризации Северной Кореи в качестве долгосрочной задачи, может быть рассмотрен как один из вариантов с точки зрения осознания реальности того, что денуклеаризация Северной Кореи в среднесрочной и краткосрочной перспективе труднодостижима. Однако существуют две важные предпосылки, которые необходимо глубоко рассмотреть и решить перед развертыванием этого варианта.

Во-первых, утверждается, что для продвижения плана «холодного мира» одним из наиболее важных необходимых условий является укрепление альянсов, особенно формирование сильных альянсов, таких как согласие на «Декларацию коллективной обороны» между тремя странами — Южной Кореей, США и Японией. Однако для формирования сильного альянса между Южной Кореей, США и Японией необходимо, чтобы США заранее получили два надежных доверия от своих союзников. Во-первых, необходимо заранее обеспечить твердое доверие между союзниками в том, что план «холодного мира» ни в коем случае не признает претензии Северной Кореи на статус ядерной державы. Во-вторых, необходимо развеять опасения, что план «холодного мира» США ставит в приоритет оборону материковой части США и не может быть уверен в обязательствах по расширенному ядерному сдерживанию и гарантиям безопасности для союзников, таких как Южная Корея и Япония. В частности, необходимо признать реальность того, что доверие союзников значительно ослабло из-за чрезмерной и непоследовательной тарифной политики и политики «Америка прежде всего» администрации Трампа. Хотя правительство Ли Чжэ Мёна ожидает диалога между США и Северной Кореей, оно проявляет сдержанность в выборе стратегической ясности, которая может закрепить конфронтационные отношения с Китаем. Короче говоря, в условиях отсутствия прочного доверия между союзниками, поспешный план «холодного мира» может привести к неконтролируемому быстрому распространению дискуссий о ядерном вооружении среди северо-восточных азиатских стран, включая Южную Корею, Японию и Тайвань, и вызвать новый кризис, принеся большой хаос в ядерный порядок всего Северо-Восточной Азии и даже международного сообщества.

Во-вторых, для успеха плана «холодного мира» необходим тонкий анализ и стратегия реагирования для преодоления еще более сложного и запутанного препятствия — Китая. Трудно полагать, что Китай обладает волей и способностью реализовать денуклеаризацию Северной Кореи. Тем не менее, несмотря на постоянные требования Северной Кореи, Китай еще публично не согласился с претензиями Северной Кореи на статус ядерной державы. Если произойдет фактическое изменение статус-кво, которое может привести к признанию ядерного статуса Северной Кореи, Китай, вероятно, также предпримет ряд действий для защиты своих собственных интересов безопасности. Хотя Китай проявляет сдержанность в роли посредника, способствующего переговорам между США и Северной Кореей, он настороженно относится к прямым переговорам между США и Северной Кореей, которые противоречат его собственным национальным интересам или проходят без его участия, и нельзя исключать, что он может даже играть роль препятствия.

Китай, который считает, что конкуренция и конфронтация с США неизбежны и будут только усиливаться, ставит в приоритет поддержание и управление Северной Кореей как важным стратегическим буфером, а не реализацию денуклеаризации Северной Кореи. В частности, если будет продвигаться формирование альянса между США, Южной Кореей и Японией, который США неизбежно будут рассматривать как средство сдерживания Китая в дополнение к переговорам с Северной Кореей посредством «холодного мира», Китай может воспринять «альянс США-Южная Корея-Япония» как более неотложную и серьезную угрозу, чем ядерное оружие Северной Кореи. В этом случае стратегическая ценность Северной Кореи для Китая еще больше возрастет, и он может оказать влияние, препятствующее переговорам между США и Северной Кореей любыми способами, стремясь к трехстороннему альянсу между Китаем, Северной Кореей и Россией.

Китай стремится предотвратить кризис для Северной Кореи, вызванный давлением со стороны США, но в то же время он настороженно относится к переговорам между США и Северной Кореей, в которых он не участвует, и реагирует на них. Например, когда после зимних Олимпийских игр 2018 года в Пхёнчхане внезапно состоялись саммиты между Южной Кореей и Северной Кореей, а также между США и Северной Кореей, Китай провел четыре саммита с Северной Кореей с марта 2018 года по июнь 2019 года, что было весьма необычно, поскольку они были приостановлены на семь лет с 2011 года. Китай фактически пытался вмешаться и остановить стремительное развитие отношений между США и Северной Кореей и попытки изменить статус-кво на Корейском полуострове. С другой стороны, сразу после того, как саммит между США и Северной Кореей в Ханое в феврале 2019 года закончился неожиданным «отсутствием сделки», Китай отреагировал сдержанно и в соответствии с принципами, как будто он этого ожидал, и действовал «тихо». Для успешного проведения переговоров по управлению кризисами, таких как разоружение между США и Северной Кореей, необходимо предварительное тесное стратегическое общение между США и Китаем. Кроме того, необходимо заранее тщательно рассмотреть все возможные сценарии, в которых китайский фактор может сыграть роль в процессе переговоров. В частности, если укрепление альянса между США, Южной Кореей и Японией будет интерпретировано как попытка сдерживать Китай, а не как приоритет для сдерживания Северной Кореи, или как параллельная попытка, существует риск усиления холодной войны вокруг Корейского полуострова и обострения проблем безопасности.

Таким образом, для того чтобы попытка США управлять кризисами посредством переговоров с Северной Кореей была реализована, необходимо предварительно восстановить доверие к ослабленным альянсам, а также необходимо взаимопонимание между США и Китаем посредством тесного общения для нового подхода к решению ядерной проблемы Северной Кореи. ■

■ Чон Джэсон— директор EAI, профессор факультета международных отношений Сеульского национального университета; Хван Чжихуан— профессор факультета международных отношений Университета города Сеула; Ли Дон Рюль— профессор факультета китайских исследований Университета Дондок

■ Ответственные за выпуск и редактирование: Ли Сан Джун— научный сотрудник EAI; О Ин Хван— старший научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr