[Global NK评论] 朝韩关系的新长期局面

■ 点击此处直接访问 Global NK Zoom&Connect 原文

1. 引言与摘要

本文的核心论点有五点。第一，朝韩关系自2018年以来已进入新的长期局面。[1]新的局面围绕朝韩关系的新基本框架展开。第二，新局面的出现是以东北亚大国关系的变化、朝韩力量关系的变化以及朝鲜对此的战略适应为背景的。第三，“敌对性两国”论是朝鲜根据生存条件结构的变化调整阵线的结果，只要生存条件结构不发生显著变化，该论点就能长期维持。第四，“敌对性两国”论通过重新设定朝韩关系为永久敌对并存关系，扩大了朝鲜的对外和对内战略活动空间。第五，在“敌对性两国”论下进行的核能力的“指数级”增强政策，表明朝鲜正在追求超越单纯政权生存保障的更具扩张性的目标。

本文分析以下四个主题。第一，始于2018年的新局面是如何诞生的？第二，朝鲜为何选择“敌对性两国”论这一战略？第三，在“敌对性两国”论下，为何仍追求进攻性核战略？第四，朝韩关系新局面的基本框架是什么，为何它必然能够长期持续？

2. 2018年以来朝韩关系进入新局面的三个背景

构成新局面的核心结构变量有三个。第一，东北亚美国单极霸权的相对化以及中国和俄罗斯的崛起导致的多极化。第二，朝鲜增强核能力并永久化其核武器拥有地位。第三，朝鲜提出了“敌对性两国”论。

东北亚大国势力关系

与本文主题最相关的变化有两个。自2018年以来，朝中俄联盟逐步加强，特别是俄罗斯和中国越来越积极地承认或消极地不提及朝鲜的核武器拥有地位。继俄罗斯的率先行动之后，习近平于2026年6月访问朝鲜，表明中国也更重视拥有核武器的朝鲜作为对美对抗的资产，而非施压朝鲜实现无核化。这标志着拥有核武器的朝鲜在俄罗斯和中国的支持下能够长期存在的环境得到巩固。

朝鲜核能力增强与“敌对性两国”论的关系

在朝鲜于2023年底公布“敌对性两国”论之前，特别是从2022年初开始，朝鲜就着手营造相关环境。朝鲜于2022年1月结束了暂停核与导弹试验。此外，在2022-2024年期间，朝鲜集中推行旨在提高和展示对韩战术威慑力的战略可信度的政策。朝鲜于2022年9月制定了《核武力法》，并于2023年将“加强核武力政策”写入宪法。此外，2023年1月1日举行的第八届六中全会（注：原文此处应为“第八届六次会议”或“第八届中央委员会第六次全体会议”）将朝韩关系定义为“敌对关系”。如果此前没有这些铺垫和氛围营造，金正恩在2023年12月和2024年1月的发言，如“敌对的两个国家关系”、“处于战争状态的两个交战国关系”或“准备应对大变局”以及“完全占领、平定、收复大韩民国并将其纳入共和国领域的问题”等，就不会具有作为威胁的可信度。

3. 采纳“敌对性两国”论的三个背景

第一，韩国的优势及其带来的传统统一叙事的战略功能丧失；第二，从朝鲜的立场来看，以往对韩/对美接触政策的失败；第三，核能力的增强和核武器的永久化成为可能。其中最重要的是第三个因素。

统一叙事的有效性逆转

朝鲜的统一叙事诞生于朝鲜在对韩关系中具有优势的认知可能存在的时期。然而，至迟到20世纪90年代，韩国在经济实力、外交能力、国内稳定和常规军事力量方面已全面超越朝鲜。因此，朝鲜式的统一叙事失去了说服力。不仅如此，同一民族、应追求统一的观念强化了韩国应成为统一主导者的认知。过去，朝鲜式统一叙事是放大朝鲜影响力的机制，但现在却反过来成为放大韩国影响力的机制。因此，作为朝鲜的战略话语，核威慑叙事对朝鲜而言变得越来越重要。

朝鲜对韩/对美接触政策的失败

自20世纪90年代以来，朝鲜的对韩/对美接触政策虽然取得了一定的成果，但在实现核心要求方面却失败了。朝鲜对韩国和美国采取的接触政策旨在实现以下目标：控制韩美对朝施压、从韩美获取资源、为朝鲜国内稳定和核能力完成争取时间、扩大韩美之间的矛盾、以及以核能力为杠杆改变朝鲜半岛的安全结构。朝鲜在追求这些目标方面取得了显著成就。与20世纪90年代初中期相比，进入21世纪10年代后，朝鲜政权的立足点显著提升。也就是说，朝鲜实现了国内稳定、获得核能力、维持外交上特别是对韩自主性等目标。

尽管如此，朝鲜未能成功地将朝鲜半岛的安全结构调整为符合朝鲜政权稳定和永久生存的方式。其决定性的失误是2018-2019年对美接触政策的失败。此外，朝鲜为确保自身安全而与韩国或美国进行接触和谈判的必要性也随之减少。这是因为拥有核武器本身已足以充分保障朝鲜政权的Thus, the necessity for North Korea to engage in contact and negotiations with South Korea or the United States to ensure its own security has diminished. This is because possessing nuclear weapons is now sufficient to guarantee the security of the North Korean regime.

朝鲜核能力增强

如果没有核能力增强的背景，朝鲜就不可能废弃统一叙事。第一，在核能力增强的背景下，废弃统一叙事并宣布南北永久敌对并存的路线，使得朝鲜的路线转变不被视为承认历史性失败成为可能。2017年“国家核武力完成”以及2022-2024年持续的特别是对韩战术核能力增强的威胁背景音，都起到了逻辑背景的作用，表明朝鲜并非因脆弱而废弃统一叙事。此外，这也预防性地遏制了韩国和美国可能对朝鲜施加进一步压力的可能性。

第二，核能力增强使朝鲜能够从寻求通过统一来确保自身安全保障的路线，转变为基于核威慑力与韩国永久敌对并存的路线。如果没有核武器，朝鲜与韩国的敌对并存将是危险的。作为与强大敌人对抗的脆弱国家，朝鲜过去需要利用和解、统一提议或联邦制来减少压力并维持活动空间。然而，核威慑力使得在永久敌对并存的情况下也能更确切地保障朝鲜的安全成为可能。以核武器为后盾的敌对并存，消除了使用核武器攻击韩国的道德和情感障碍，从而加强了威慑力，并使内部政治免受韩国的影响。

4. 在朝韩永久敌对并存下的朝鲜安全战略

朝鲜持续面临的安全挑战

然而，基于核威慑和对韩封锁的南北永久敌对并存战略，并不能永久保障朝鲜的生存安全。其原因是，即使在南北永久敌对并存的框架内，朝鲜仍需持续防御来自众多挑战。尽管实行了对韩封锁，但韩国的经济规模、技术、文化、外交以及基于韩美同盟的军事力量，仍将通过南北比较压力持续对朝鲜构成政治挑战。此外，朝鲜核能力的增强将导致韩美及韩美日对此采取的抵消措施，而这又会引发朝鲜进一步增强能力的尝试。朝鲜尚未被承认为核国家，对朝制裁也尚未解除。一言以蔽之，尽管敌对并存政策改善了朝鲜的安全，但朝鲜仍面临与比自身强大得多的对手进行安全竞争的局面。

从防御性威慑转向强制性威慑

为应对此类长期挑战，朝鲜正寻求将核能力从防御性威慑水平提升到能够实现强制性威慑的水平。防御性威慑是指阻止侵略的消极威慑水平。这是朝鲜最初通过发展核武器追求的最低目标。强制性威慑追求比消极威慑更高的目标。它不仅通过使对方无法承受升级风险来阻止攻击，而且试图在危机之前和危机期间塑造对方的行为。在强制性威慑下，核武器应发挥以下功能：第一，阻止同盟演习；第二，使韩国的报复复杂化；第三，阻止美国的增援；第四，引发对延伸威慑的怀疑；第五，将谈判推向军备控制而非无核化方向；第六，扩大平壤在朝韩敌对并存框架内的影响力。

2022年的《核武力政策法》已经使这种变化具象化。它将核任务从最后的报复手段扩展到危机管理、战争计划和政权防御的理论中。朝鲜不断扩大的核力量结构也支持了这种转变。战术核武器、固体燃料弹道导弹、潜射能力、巡航导弹以及多样化的运载系统，都表明了从单纯拥有核武器到作战运用的发展。固体燃料导弹提高了准备状态和生存能力。战术核武器创造了区域级别的强制和有限核使用的选择。海基系统使同盟的目标定位复杂化，并加强了二次打击能力。巡航导弹和短程系统威胁着韩国和地区目标，给导弹防御带来了压力。

为敌对并存而进行的敌对再生产

在朝韩永久敌对并存的路线下，韩国对朝鲜而言不能仅仅是外国。韩国必须继续保持敌对国家。为此，朝鲜必须采取措施确认和再生产韩国对其构成危险的存在，即对韩敌对性。为了维持与韩国的敌对分离，韩国必须继续被视为对其主权、政权、文化和生存的威胁。

如果与韩国的敌对性减弱，朝鲜政权安全的政治根基就会动摇。第一，朝鲜人民会进行朝韩比较。第二，为核武器拥有及其付出的牺牲和成本将难以正当化。第三，在内部政治上，纪律、监督、动员和牺牲将难以正当化。第四，阻止韩国文化流入等对韩隔绝措施将变得困难。

5. 结论与朝韩关系的新基本框架

自2018年以来，朝韩关系已进入新的长期局面。“敌对性两国”论或朝韩永久敌对并存论是朝鲜在2018年开始的朝韩关系新阶段的战略构想核心。朝鲜采纳“敌对性两国”论是其在当前和未来条件下优化自身战略立场的战略适应。

在“敌对性两国”论下，朝鲜仍然面临重大的安全挑战。持续的韩国优势、核军备竞赛、朝鲜核武器的不被承认、制裁的持续等。对此，朝鲜采取两种对策。第一，朝鲜寻求将核能力从防御性威慑水平提升到能够实现强制性威慑的水平。通过这种方式，朝鲜试图控制韩国和美国的认知与行为。第二，持续再生产对韩敌对性。这是在朝韩敌对并存的情况下维持朝鲜政权生存的最重要的政治机制。

通过这两种对策，朝鲜将致力于推行旨在为朝鲜创造和维持有利的朝韩永久敌对并存秩序的战略。这里的“对朝鲜有利的秩序”并非指朝鲜超越韩国的秩序，而是指：第一，阻止韩国的优势对朝鲜政权产生致命影响的秩序；第二，朝鲜的核能力缩小韩国和美国政策选择范围和行动半径的秩序。朝鲜在这方面可能部分成功，也可能部分失败。尽管金正恩最近多次扬言进行事实上统一的核战争，但这也不合理，因为它将导致朝鲜的彻底毁灭。反之，朝鲜绝对不会希望与韩国实现“温暖的和平”，即“没有敌对性的和平”。因为对韩敌对性的放松意味着朝鲜政权的内部政治崩溃。

然而，南北/朝美之间建立“冷和平”，即“可管控的冷战”也极其困难。后冷战时代35年积累的失败经验和敌对性学习、朝鲜坚持拥有核武器、协议相关侦察和验证的必要性，以及美中冲突和美俄冲突，将使得旨在管控朝鲜半岛冷战的谈判几乎不可能取得持久的成果。

那么剩下的就是冷战的持续。即，虽然不会爆发全面战争，但也不会迎来“冷和平”的状态将持续下去。事实上，自1953年停战以来，南北关系的基本模式就是冷战。过去的常规冷战在经历了1991-2017年的过渡阶段后，现已转变为核化冷战。“敌对双边关系”论是核化冷战时期拥有核武器的朝鲜的生存战略。从拥有核武器但仍是弱者的朝鲜立场来看，朝鲜持续维持对韩国或美国的——借用托马斯·谢林的著名说法——“可能导致偶发核战争的威胁”（The Threat That Leaves Something to Chance）的战略，可能是牵制和压制规避风险倾向较高的韩美的手段。以上将构成2018年新开启的南北关系长期局面下的基本框架。 ■

[1]此处对朝韩关系历史的局面划分理解如下。第一，萌芽期（1945-1950年）。第二，结构固着期（1950-1956年）。第三，朝鲜优势下的体制竞争期（1956-1960年代末）。第四，韩国优势下的体制竞争期（1970年代-1990年代初）。第五，朝鲜坚持拥有核武器期（1991-2017年）。

■ 朴亨中前统一研究院高级研究员

■ 负责人及编辑：李尚俊EAI研究员；吴仁焕EAI首席研究员

联系方式：02 2277 1683 (分机号 211) | leesj@eai.or.kr