北极安全对话④ 特朗普第二任期美国的北极战略与韩美同盟的新视野

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北极安全对话系列介绍

我们东亚研究院将开展关于日益重要的北极的系列访谈。由于气候变化，北极出现了新的海上运输通道，北极已成为各国在经济、资源、环境保护和军事安全方面激烈竞争的场所。我们将邀请专家就韩国未来应推行的北极战略以及我们应做的准备等北极的各个方面进行系列探讨。

美国北极战略的演变

EAI院长全在成

第一个问题。据我所知，美国对北极抱有极大的经济和军事安全兴趣，并且美俄两国在北极问题上存在激烈的竞争和角力。那么，21世纪美国正在推行怎样的北极战略？其背景和历史是什么？特别是特朗普第二任期政府上台后，出现了许多与北极相关的议题，因此我想听听关于特朗普第二任期政府的美国北极战略的看法。

教授林京汉

特朗普第二任期政府的北极战略非常明确。过去，北极战略是通过应对气候变化或与各国合作来推进的，而特朗普第二任期政府的战略核心在于扩大以美国为中心的能源主导权，并最终以此加强军事力量。美国实际上自20世纪中叶以来一直在推行各种北极战略。当前美国推行的北极战略如下：布什政府（2000年1月至2009年1月）将提高对北极的关注度并保障北极自由航行作为核心。2013年，奥巴马总统通过北极战略认识到管理整个北极地区的必要性；他重点强调通过全球合作进行管理。

此后，特朗普政府上台，为应对俄罗斯和中国的威胁，强调了美国主导的北极战略的必要性，并将目标设定为增强美国自身的能力。之后，在2022年，拜登政府再次根本性地应对气候变化，并通过美国主导的全球合作，将自由利用北极航道视为美国的目标。2025年，特朗普总统上任后，在就职当天签署了《破冰船协议》（ICE PACT），旨在与加拿大、芬兰等国合作，确保以美国为主导的破冰船队，并直接运营以美国为主导的北极战略。具体来看，美国通过《破冰船协议》，计划让美国海岸警卫队拥有约70至90艘破冰船和北极安全船。其中11艘已于2026年2月签订了建造合同。如果该计划得以实施，未来美国将能够与加拿大、芬兰等盟国一起，主导和实践其在北极地区的自主活动。

美国希望实现的目标，如前所述，是确保能源主导权，并通过此加强美国军事力量，从而自主执行以美国为中心的北极战略。其核心在于遏制俄罗斯对北极的垄断，并先发制人地抑制中国的北极战略。

特朗普政府的北极战略

EAI院长全在成

我了解到美国的北极战略“具有重要的历史背景”。特别是，在特朗普第二任期政府时期，去年围绕格陵兰岛曾发生过许多争议。与丹麦也发生了冲突，特朗普总统曾表示“不想与中国和俄罗斯为邻”，这表明他可能也在一定程度上考虑到了围绕北极与中国和俄罗斯的冲突。今年以来，由于委内瑞拉局势以及最近的伊朗战争，格陵兰岛问题似乎已暂时沉寂。但从您刚才的阐述来看，格陵兰岛似乎是一个非常重要的政策议题。因此，我想请教一下，未来围绕格陵兰岛的美国战略将如何展开？

教授林京汉

是的，正如我刚才提到的，美国希望实现的北极战略目标是明确的——让美国“再次成为伟大的北极强国”。特朗普总统在结束与伊朗的战争后，可能会在三个层面寻求对外政策：第一，表达对古巴的关注；第二，可能还会谈到与朝鲜的关系。第三，特朗普总统在上任后一直主张的格陵兰岛主权问题，很可能再次被提及。美国寻求（对格陵兰岛的）主权，其背景可以概括为三个方面：首先是获取资源；其次是试图通过格陵兰岛控制北极航线；最后是美国通过在格陵兰岛推行导弹防御政策，确保美国本土的安全。

具体来看，美国作为全球战略资产，正在推行获取稀土资源的战略。每次谈到中美竞争时，美国在稀土问题上一直处于被动局面。美国认识到这是其弱点，因此希望明确摆脱这种局面，通过探索和获取格陵兰岛周边丰富的资源，将其作为未来增强美国军事力量的催化剂，这是第一个目标。

第二个目标是确保北极航道的自由航行。目前，北极航道由于季节性影响，每年只能航行3至4个月。虽然预计到2035年左右，北极航道将大大开放，但实际上，目前使用的航道大部分都邻近或进入俄罗斯的领海。因此，美国所追求的航道稳定性和航行自主性的意义在于，要确保一条美国能够独立于俄罗斯并自主管理和控制的航道。从这个意义上说，美国正在描绘一条以格陵兰岛为起点的新航线。

最后一个，第三个目标是，格陵兰岛对于确保美国本土安全具有重要的军事意义。如果假设中国或俄罗斯从大陆弹道导弹（ICBM）攻击美国，那么最短的飞行路线将经过格陵兰岛上空。从美国立场来看，通过在格陵兰岛建设各种军事基地，美国正在构想各种项目，以监测、追踪和拦截经过格陵兰岛的弹道导弹。其中一个广为人知的项目是“金色穹顶计划”（Golden Dome Project）。“金色穹顶计划”是一个庞大的项目，仅初始成本就高达约1750亿美元。该计划旨在通过数千颗近地轨道卫星以及地基拦截系统、导弹等，构建一个多层次的防御体系，以应对弹道导弹、高超音速导弹和无人机。

鉴于格陵兰岛是构建这一体系的核心区域，正如我之前提到的，美国明确认识到格陵兰岛在资源获取、保障航行自由以及作为保障美国本土导弹防御的关键基地方面的重要性。因此，我认为美国随时可能再次提出获取格陵兰岛的议题。

北极战略与韩美同盟的新篇章

EAI院长全在成

是的，我们了解到格陵兰岛在美国的战略中占有非常多方面且重要的地位。不仅是资源，还有海上运输通道，特别是您提到的“金色穹顶计划”，其核心区域是格陵兰岛，这一点非常有趣。美国似乎将投入巨额资源来推进其安全战略。作为美国的盟友，从韩美同盟的角度来看，美国的北极战略也可能具有重要意义。在韩国今后推进自身北极战略时，美国的战略可能给我们带来哪些机遇或挑战？以及韩国应该做些什么？我想听听您的总体看法。

教授林京汉

是的，最近很多人对海洋安全越来越关注。霍尔木兹海峡的封锁吸引了全世界的目光。从海洋安全研究的角度来看，这具有两层含义：第一，它在实践中展示了我们理论上已知的海上交通线的重要性；第二，一旦主要交通线被堵塞，尤其是在被称为“咽喉点”的瓶颈地区发生危机时，像韩国这样的出口导向型国家将遭受重创。从这个角度来看，北极问题，尽管我们可能不甚了解，但它已成为摆在我们面前的现实。

因此，我们有必要仔细研究美国推行的北极战略，并寻找我们能发挥作用的领域。从这个角度来看，我们可以谈论两点：第一，从韩美同盟的角度看待北极战略。我们从经济和安全两个方面来审视美国推行的北极战略。在经济和安全方面，首先，我们经历了霍尔木兹海峡封锁造成的物流危机和全球供应链中断。

因此，未来当北极航道可能成为下一个霍尔木兹海峡时，或者从韩国作为最接近该地区并利用北极航道的关键国家这一角度来看，我们不仅可以分享该地区的海运利益，还可以通过北极开发获得巨大利益。从这个角度来看，我认为有必要在经济层面与美国共同追求和跟随其北极战略。第二个是安全问题。安全问题实际上是韩美同盟的核心基础。在许多美国推行的项目中，韩国在不知不觉中做出了许多贡献。以“金色穹顶计划”为例，美国拥有的各种技术，但仅凭美国一己之力成功完成整个项目是非常困难的。

我认为美国的盟友可以在这方面提供支持。根据目前的标准，考虑到韩国正在推进的各种武器系统和国防工业能力，我们完全有能力承担这项任务。如果我们将韩国拥有的产业能力与国防能力相结合，不仅可以应用于“金色穹顶计划”，还可以应用于液化天然气（LNG）等各种国防和经济产业项目，这将极大地增强韩美同盟。当所有这些因素结合在一起时，韩美同盟将能够发展成为一个共享经济、安全乃至愿景的同盟。

EAI院长全在成

今天，我们有幸邀请到韩国海军军官学校的林京汉教授，他长期深入研究韩国的海军战略和海洋安全。他为我们全面而精炼地阐述了美国海洋安全战略的发展历程、北极地区美俄竞争的态势、特别是美国在格陵兰岛的战略布局，以及在此背景下以韩美同盟为轴心的韩美合作因素和韩国海洋战略的发展潜力。非常感谢。■

■ 主持：全在星_EAI院长；首尔大学教授。

■ 对话：林炅汉_海军学院教授。

■ 负责与编辑：林在贤_EAI研究员

    咨询：02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr

视频脚本

美国北极战略的演变与特朗普第二任期的核心目标

第一个问题。我知道美国对北极有着巨大的经济和军事兴趣。美国和俄罗斯在北极问题上也存在着激烈的竞争。那么，21世纪美国将推行什么样的战略？其背景和历史是什么？特别是，随着特朗普第二任期政府出现许多与北极相关的议题，我将阐述美国的北极战略。特朗普第二任期政府的北极战略很明确。与过去应对气候变化或通过与各国合作推进北极战略的政策不同，特朗普第二任期政府推进的战略是以美国为中心，扩大能源主导权，并以此最终加强军事力量，这可以被视为北极战略的核心。美国实际上自20世纪中叶以来一直在推进各种北极战略。现在，让我们看看美国正在推进的北极战略。小布什政府时期

将提高对北极的关注度并保障北极航行的自由作为核心。2013年，奥巴马总统通过北极战略认识到管理整个北极地区的必要性，并强调通过全球合作进行管理。此后，特朗普政府为应对俄罗斯和中国的威胁，强调了以美国为主导的北极战略的必要性，并将目标定为加强美国的影响力。2022年，拜登政府再次从根本上应对气候变化，并通过以美国为主导的全球合作，将自由利用北极航道作为美国的目标。

2017年特朗普总统就职后，他在就职当天就签署了《破冰船法案》，表明了以美国为主导，与加拿大、芬兰等国合作，获取最先进的舰船，并直接运营以美国为主导的北极战略的意图。具体而言，美国计划通过《破冰船法案》让美国海岸警卫队拥有约70至90艘破冰船和北极安全船。2026年2月，已签订了建造一艘船的合同。如果该计划得以顺利推进，美国将能够与加拿大、芬兰等盟国一起，真正实现以美国为主导的北极自主活动。

美国希望实现的目标，正如我之前所说，是获得能源主导权，并以此加强美国的军事力量，自主执行以美国为中心的北极战略。其目标是遏制俄罗斯对北极的垄断，并先发制人地阻止中国的北极战略。我们了解到美国的北极战略有着深厚的历史背景。特别是进入特朗普第二任期政府后，围绕格陵兰岛去年曾引发了许多争议。

曾与丹麦发生冲突，特朗普总统也曾表示无意与中国和俄罗斯为邻。因此，我们也可以了解到，在围绕北极的争端中，美国在一定程度上也考虑到了与中国和俄罗斯的冲突。今年以来，由于委内瑞拉事态和最近的伊朗战争，格陵兰岛问题似乎已沉寂下来。但从您刚才的阐述来看，格陵兰岛似乎是一个非常重要的政策议题。从这个角度来看，未来围绕格陵兰岛的美国战略将如何发展，值得关注。

通过格陵兰岛实现美国北极战略目标

美国希望实现的北极战略目标是使美国成为“再次伟大的北极强国”。特朗普总统在结束与伊朗的战争后，将在三个层面寻求对外政策：第一，表达对阿库巴（Akbar）的关注；第二，可能也会谈到与朝鲜的关系；第三，特朗普总统在上任之初就一直主张的格陵兰岛主权问题，很有可能再次被提及。美国希望推进格陵兰岛战略的背景可以概括为三个方面。首先是确保资源；其次是通过格陵兰岛确保北极航道的控制权；最后是通过在格陵兰岛推进导弹防御政策，确保美国本土安全。具体来看，作为全球战略资产，美国正在推进的资源获取中，稀土的获取是

一个重要方面。每次提到中美竞争，美国总是显得被中国牵着鼻子走，其中一个方面就是稀土问题。美国认识到这是其弱点，因此为了明确摆脱这一局面，它正在探索和获取格陵兰岛周边的各种资源，并将其作为未来加强美国军事力量的催化剂，这可以说是第一个目标。第二个目标是确保北极航道的自由航行。目前，北极航道由于季节性影响，每年只能航行3至4个月。当然，据说2035年以后北极航道将大大开放，但目前实际使用的航道大多内接或进入俄罗斯的领海。因此，美国希望确保航行稳定性和自主性的意义在于，要确保一条完全独立于俄罗斯，由美国主导和管理的航道。为了确保这条航道

，可以将从格陵兰岛开始的航道视为美国新绘制的航线。最后，第三点是格陵兰岛在确保美国本土安全方面具有重要的军事意义。当中国或俄罗斯从大陆发射洲际弹道导弹攻击美国时，最短的距离是穿过格陵兰岛上空。因此，美国正计划在格陵兰岛建设各种军事设施，以监测、追踪和拦截穿越格陵兰岛的弹道导弹，其中一个著名的项目是“黄金穹顶”（Golden Dome）项目。

“黄金穹顶”项目是一个大型项目，仅初始成本就高达1750亿美元。它旨在通过数千颗近地轨道卫星以及地基拦截系统和导弹，构建对弹道导弹、高超音速导弹和无人机的全方位防御体系。该体系的关键区域是格陵兰岛，因此，正如我之前所说，美国明确认识到格陵兰岛作为资源获取、保障航行自由以及确保美国本土安全的导弹防御关键基地的必要性。因此，我认为美国随时可能再次提出获取格陵兰岛的议题。我们可以看到格陵兰岛在美国战略中占有极其多方面且重要的地位。不仅是资源，还有海上运输，特别是您提到的“黄金穹顶”，“黄金穹顶”的关键区域是格陵兰岛，这一点非常有趣。而且，美国将投入巨额资源来推进其安全战略，作为美国的盟友，从韩美同盟的角度来看，美国的北极战略似乎具有一定的启示意义；

北极战略的启示与韩美同盟的作用

当韩国推进其自身的北极战略时，美国的战略可能给我们带来哪些机遇或挑战？韩国应该做什么？我将就此进行广泛提问。最近，许多人对海洋安全的高度关注。由于霍尔木兹海峡的封锁，全球的目光都集中在该地区。从海洋安全研究的角度来看，这具有两层含义。第一，它实际展示了我们理论上已知的海上交通线的重要性。第二，我们清楚地认识到，如果主要交通线被堵塞，特别是在所谓的“扼流点”（chokepoint）发生危机时，像韩国这样的出口导向型国家将遭受重创。从这个角度来看，我们可能不知道的、但即将到来的北极问题已成为我们面前的现实。我们有必要仔细研究美国正在推进的北极战略，并寻找我们能发挥的作用。从这个角度来看，可以从两个方面来谈。第一，从韩美同盟的角度看待北极战略。我们只从经济和安全方面考察美国正在推进的北极战略。从经济和安全方面来看，首先，由于此次霍尔木兹海峡的封锁，我们经历了物流混乱和全球供应链崩溃。因此，当北极航道可能被用作“下一个霍尔木兹”时，或者当韩国是利用北极航道最接近的国家之一时，我们不仅可以分享进出该地区的物流，还可以通过开发获得巨大利益。从这个角度来看，我们有必要在经济层面与美国共同追求和追随其北极战略。第二是安全问题。

我认为有必要。从这个角度来看，可以谈论两件事。第一，从韩美同盟的角度看待北极战略。我们将仅从美国推动的北极战略的经济和安全方面进行考察。在经济和安全方面，首先，由于霍尔木兹海峡的封锁，我们经历了物流危机和全球供应链的崩溃。因此，当未来北极航道可能被用作‘下一个霍尔木兹’，或者从大韩民国作为最邻近此区域并利用北极航道的核心国家的角度来看，我们不仅可以分享出入该地区的物流，还可以通过开发获得巨额利润。从这个角度来看，我认为我们有必要在经济层面共同追求并跟随美国想要推行的北极战略。第二是安全问题。

安全问题实际上是韩美同盟的核心基础。在美国推进的各种问题中，韩国在不知不觉中做出了许多贡献。以“黄金穹顶”项目为例，美国拥有的各种技术中，仅凭美国自身的力量要成功完成整个项目是非常困难的。我认为美国的盟友可以提供支持，从目前的标准来看，韩国正在推进的各种武器系统和国防工业能力足以应对这一挑战。如果韩国能够将其拥有的产业能力与国防能力相结合，不仅在“黄金穹顶”项目，而且在LNG等各种国防和经济产业的推进中发挥作用，这将是韩美同盟的强大力量。

当这一切结合在一起时，韩美同盟可以发展成为一个追求经济、安全，乃至共同愿景的同盟。今天，我们邀请了长期深入研究韩国海军战略和海洋安全的韩国海军士官学校的林庆汉教授，就美国海洋安全战略如何发展、围绕北极的美俄竞争如何展开、特别是未来围绕格陵兰岛的美国战略将如何展开、以及在此背景下，以韩美同盟为轴心，韩美合作的因素和韩国海洋战略的发展可能性等广泛议题进行了精炼而全面的阐述。

谢谢。是的。