[北極安全保障対談] ④ トランプ再選米国の北極戦略と米韓同盟の新たな地平

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北極安全保障対話シリーズ紹介

当東アジア研究院は、新たに重要性が浮上している北極に関するインタビューシリーズを実施いたします。気候変動により北極に新たな海上輸送路が出現し、経済や資源、環境保護、軍事安全保障の側面においても北極は多くの強国たちの角逐場となりました。韓国が今後どのような北極戦略を推進すべきか、私たちがどのような準備をすべきかという点について、北極に関する様々な側面を専門家の方々をお招きしてシリーズでお聞きしていきます。

米国の北極戦略の進化

チョン・ジェソン EAI理事長

最初の質問をさせていただきます。米国も北極に対して非常に多くの経済的、軍事的関心を持っていると承知しており、米国とロシアは北極をめぐって非常に多くの競争と角逐を繰り広げているとされています。果たして21世紀に米国がどのような北極戦略を推進しているのか、その背景と歴史は何なのか、特にトランプ2期目の政権に入ってから北極関連の様々なイシューが出てきているため、トランプ2期目の政権の北極戦略が何であるかについてお話を伺います。

イム・ギョンハン教授

トランプ再選政権の北極戦略は明確です。過去に気候変動に対応したり、多様な国家との協力によって北極戦略を推進してきた政策とは異なり、トランプ再選政権が推進する戦略は米国中心のエネルギー支配力を高め、それを通じて究極的には軍事力を強化することが北極戦略の核心と言えます。米国は実際に20世紀半ばから多様な北極戦略を推進してきました。現在米国が推進している北極戦略を見ると以下の通りです。ブッシュ政権（2000年1月～2009年1月）では、北極に対する関心を高め、北極における自由な航行を保障することを核心としました。2013年オバマ大統領は北極戦略を通じて、北極全地域に対する管理の必要性を認識しました。この管理はグローバルな協力によって米国が管理していくことを重点的に示してきました。

その後、トランプ政権が発足してからは、ロシアと中国の脅威に対応するために米国主導の北極戦略の必要性を強調し、米国ができる能力を強化していくことを目標としました。その後、2022年にバイデン政権では、再び根本的に気候変動に対応し、米国主導のグローバル協力によって米国が北極航路を自由に利用することを米国の目標と認識しました。2025年にトランプ大統領が入ってくると、トランプ大統領は就任初日にICE PACT（ICE協約）に署名することで、米国主導でカナダ、フィンランドなどと協力し、米国主導の砕氷船を確保し、米国が米国主導の北極戦略を直接的に運営しようとする戦略を示してきました。具体的に見ると、米国はICE PACTを通じて米沿岸警備隊が約70～90隻の砕氷船と北極安全保障船を確保することです。2026年2月に11隻の建造契約が締結されましたが、この計画がそのまま推進されれば、将来米国はカナダやフィンランドのような同盟国と共に北極における独自の活動を米国が主導することをそのまま実践できると考えています。

米国が推進しようとする目標は、前述した通り、エネルギー支配権を確保し、それを通じて米国の軍事力を強化することで、米国中心の北極戦略を独自に遂行することです。目標はロシアの北極独占を牽制し、中国の北極戦略を先制的に抑制することにあります。

トランプ政権の北極戦略

チョン・ジェソン EAI理事長

米国の北極戦略には「相当な歴史的背景がある」ということを知りました。特に、トランプ再選政権に入ってからは、グリーンランドをめぐって昨年まで多くの論争があったと記憶しています。デンマークとも衝突がありましたし、トランプ大統領の発言の中には「中国やロシアと隣接したくない」というものがあり、事実上、北極をめぐって、今お話しいただいたように中国やロシアとの衝突も 어느 정도 염두에 두고いたのではないか、そのような内容も我々は知ることができます。今年に入ってベネズエラ事態や最近のイラン戦争で、グリーンランド問題は水面下になったようです。今お話しいただいた文脈から見ると、グリーンランドは非常に重要な政策課題になると思われます。そのような点で、今後グリーンランドをめぐる米国の戦略がどのように展開されるかお伺いします。

イム・ギョンハン教授

はい、先ほど申し上げたように、米国が推進しようとする北極戦略の目標は、今後米国を「再び偉大な北極強国へ」ということが明確です。トランプ大統領はイランとの戦争が終わった後、3つのレベルで対外政策を見つけるでしょう。第一はキューバへの関心表明でしょう。第二は北朝鮮との関係も話すことができるかもしれません。最後の第三は、トランプ大統領が就任するやいなや、ずっと主張してきたグリーンランドに対する支配権を再び主張する可能性が非常に高いと言えます。米国がグリーンランド（に対する支配権）を推進しようとする背景には、大きく三つに要約して説明できます。まず、資源を確保する側面。第二に、北極航路の統制権をグリーンランドを通じて確保しようとすること。最後に、米国がグリーンランドでミサイル防衛（Missile Defense）政策を推進することによって、米国本土の安全を確保することが核心と言えます。

具体的に見ると、グローバル戦略資産として米国が推進している資源確保の中で、レアアースの確保があります。米中競争の話が出るたびに、米国が中国に引きずられている姿の一つは、レアアースの問題です。米国はそれを弱点と認識しているため、その部分を明確に脱却しようと、グリーンランド周辺の多様な資源を探査・確保し、今後の米国の軍事力強化の触媒として使おうとするのが第一の目標と言えます。

第二の目標は、北極航路における自由な航行を確保することです。現在、北極航路は季節性の影響で、年間3～4ヶ月しか活動できない航路として知られています。もちろん、2035年頃以降になれば北極航路が多く開かれるとされていますが、実際に現在利用されている航路の大部分はロシアの領海に隣接したり、領海に入っている航路です。したがって、米国が推進しようとする航路の安定性、航行の自律性を保障することの意味は、ロシアから完全に独立した、米国が主導し管理できる航路を確保することであり、その航路を確保するための起点として、グリーンランドから始まる航路を米国が新たに描いている姿と言えます。

最後の第三は、グリーンランドは米国本土の安全を確保する上で軍事的に重要な場所です。中国やロシアから大陸間弾道ミサイル（ICBM）が米国に発射されると仮定した場合、最短距離はグリーンランド上空を通過します。米国としては、グリーンランドの多様な軍事基地を建設することによって、グリーンランドを通過する弾道ミサイルを監視、追跡、迎撃するために多様なプロジェクトを構想中です。よく知られているように、「ゴールデンドームプロジェクト（Golden Dome Project）」があります。ゴールデンドームプロジェクトは、初期費用だけで約1,750億ドルに達する大型プロジェクトです。数千基の低軌道衛星だけでなく、地上からの迎撃システム、ミサイルなどを通じて、弾道ミサイルや極超音速ミサイル、ドローンに対する多層的な防御システムを構築することを目指しています。

このシステムを構築する核心地域がグリーンランドであるため、前述したように資源の確保、航行の自由の保障、そして最後の米国本土を保障するミサイル防衛の核心基地としてのグリーンランドの必要性を明確に認識しています。したがって、米国はいつでもグリーンランドの獲得に関する話を再び持ち出すと考えられます。

北極戦略と米韓同盟の新たな章

チョン・ジェソン EAI理事長

はい、グリーンランドが米国の戦略において占める重要性が非常に多面的で大きいことがわかります。資源だけでなく海上輸送路、特にゴールデンドームについてお話しいただきましたが、ゴールデンドームの核心地域がグリーンランドであるという事実が非常に興味深いです。莫大な資源を投じて米国の安全保障戦略が展開されるようですが、韓国は米国の同盟国として、米韓同盟の観点からも米国の北極戦略が持つ含意があると思われます。韓国が今後、我々独自の北極戦略を推進する際に、米国の戦略が我々にとってどのような機会または挑戦要因となりうるか、韓国がすべきことなどについて全般的に伺います。

イム・ギョンハン教授

はい、最近多くの人々が海洋安全保障への関心を高めています。ホルムズ海峡の封鎖によって、世界中の人々の関心がこの地域に集中しています。海洋安全保障を学ぶ立場から見ると、これは二つの含意を持っています。第一は、我々が理論的に知っていた海上交通路の重要性を実戦的に示したこと。第二は、主要な交通路が遮断された場合、特にチョークポイント（Choke Point）と呼ばれるボトルネックとなる場所で危機が発生した場合、大韓民国のような輸出中心国に大きな打撃があるという事実を正確に知ることになりました。そのような側面から見ると、我々が知らないうちに、近い未来に北極問題は我々の前に迫った現実です。

そのような側面から見ると、米国が推進している北極戦略を綿密に検討し、我々ができる役割を見つけることが必要だと考えます。そのような側面で二つを話すことができます。第一は、米韓同盟の観点から北極戦略を眺める方法です。米国が推進する北極戦略が持つ二つの側面、経済および安保の側面から見ていきます。経済および安保の側面から見ると、まず今回のホルムズ海峡封鎖によって物流の混乱とグローバルサプライチェーンの崩壊を経験しました。

これに伴い、今後北極航路がネクスト・ホルムズとして利用される場合、または北極航路を大韓民国に最も近い場所で利用する核心国家という側面から見ると、この地域を行き来する海運だけでなく、北極開発を通じて莫大な利益を共有することができます。そのような側面から、米国が推進しようとする北極戦略を我々が経済的な側面で共に追求し、追随する必要があると考えます。第二は安保問題です。安保問題は事実上、米韓同盟の核心的基盤となっています。米国が推進している様々な問題の中で、大韓民国が寄与している部分は、知らず知らずのうちに多くの部分でなされています。ゴールデンドームプロジェクトを見ると、米国が持つ多様な技術の中で、プロジェクト全体を米国だけの力で成功させることは非常に困難です。

その部分を米国の同盟国が支援できると考えられますが、現在の基準で見ると、我が国で推進している多様な兵器システムや防衛産業の能力を見た場合、その部分を十分に担当できると考えられます。ゴールデンドームプロジェクトだけでなく、LNGなどに関する様々な国防関連産業や経済産業を推進する際に、我が国が持つ産業的能力を国防能力と結合して発揮できれば、米韓同盟に大きな力になるでしょう。これらのことがすべて合わさる時、米韓同盟において韓国と米国が共に追求する経済、安保、さらにはビジョンを共有する同盟として発展できると考えます。

チョン・ジェソン EAI理事長

はい、本日は韓国の海軍戦略と海洋安保を深く研究してこられた海軍士官学校のイム・ギョンハン教授をお招きし、米国の海洋安全保障戦略がどのように発展してきたのか、北極をめぐる米国とロシアの競争がどのように繰り広げられているのか、特にグリーンランドをめぐる米国の戦略がどのように展開されるのか、その中で米韓同盟を軸とした米韓間の協力要因と韓国の海洋戦略の発展可能性など、包括的な話を圧縮してお話しいただきました。ありがとうございました。■

■ 進行: 全在成_EAI所長;ソウル大学教授。

■ 対談: イム・ギョンハン_海軍士官学校教授。

■ 担当及び編集: イム・ジェヒョン_EAI研究員

    問い合わせ: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr

映像スクリプト

米国の北極戦略の変遷とトランプ政権第2期の核心目標

最初の質問をさせていただきます。米国も北極に対して非常に大きな経済的、軍事的関心を持っていると伺っております。米国とロシアも北極を巡って多くの競争と角逐を繰り広げていると知られています。果たして21世紀に米国がどのような国策を推進しているのか、その背景と歴史は何か、特にトランプ第2期政権に入り北極関連の様々なイシューが出てきているため、米国の北極戦略が何であるかについてお話しさせていただきます。トランプ第2期政権の北極戦略は明確です。過去、気候変動に対応したり、様々な国家との協力を通じて北極戦略を推進してきた政策とは異なり、トランプ第2期政権が推進する戦略は、米国中心のエネルギー支配力を高め、それを通じて究極的に軍事力を強化することが北極戦略の核心であると見ることができます。米国は実際に20世紀半ばから様々な北極戦略を推進してきました。それでは、米国が推進している北極戦略を見てみましょう。ブッシュ政権では

北極への関心を高め、北極における自由な航行を保障することを核心としました。2013年、オバマ大統領は北極戦略を通じて北極全地域に対する管理の必要性を認識し、この管理をグローバルな協力によって米国が管理していくことを重点的に明らかにしました。その後、トランプ政権はロシアと中国の脅威に対応するため、米国主導の北極戦略の必要性を強調し、米国ができる影響力を強化することを目標としました。その後、2022年のバイデン政権では、再び根本的に気候変動に対応し、米国主導のグローバル協力によって米国の北極航路を自由に活用することを米国の目標として認識しました。

2017年、トランプ大統領が就任すると、トランプ大統領は就任初日に砕氷船（Icebreaker）について言及し、米国主導でカナダやフィンランドと共に協力して米国の最新鋭艦船を確保し、米国主導の北極戦略を直接的に運営しようとする戦略を明らかにしました。具体的に見ると、米国は砕氷船を通じて米沿岸警備隊が約70隻から90隻の砕氷船と北極警備船を確保することです。2026年2月に1隻の建造契約がされましたが、この計画がそのまま推進されれば、米国はカナダやフィンランドのような同盟国と共に、北極における独自の活動を米国が主導することをそのまま実践できると考えております。

米国が推進しようとする目標は、先に申し上げた通り、エネルギー支配権を確保し、それを通じて米国の軍事力を強化することによって、米国中心の北極戦略を独自に遂行することです。目標はロシアの北極独占を牽制し、中国の北極戦略を先制的に抑制することが大きな核心であると見ることができます。米国の北極戦略が相当な歴史的背景を持っていることを知ることができました。特にトランプ政権第2期に入ってからは、グリーンランドを巡って昨年まで非常に多くの論争があったと認識しております。

デンマークとも衝突がありましたし、またトランプ大統領の言及の中には、中国とロシアと隣接するつもりはないという内容もありました。つまり、事実、北極を巡って今お話しいただいたように、中国、ロシアとの衝突もある程度念頭に置いていたのではないか、そのような内容も我々は知ることができます。今年に入ってベネズエラ事態や最近のイラン戦争により、グリーンランド問題は水面下になったようですが、今お話しいただいた文脈から見ると、グリーンランドは非常に重要な政策事項になると思われます。そのような点で、今後グリーンランドを巡る米国の戦略がどのように展開されるか注目されます。

グリーンランドを通じた米国の北極戦略目標

米国が推進しようとする北極戦略の目標は、今後米国を「再び偉大な北極強国へ」とすることです。トランプ大統領はイランとの戦争が終わった後、3つのレベルで対外政策を探るでしょう。第一はアクバル（Akbar）への関心表明となるでしょう。第二は北朝鮮との関係も話すかもしれません。最後の第三は、トランプ大統領が就任するやいなや、一貫して主張してきたグリーンランドに対する支配権を再び話す可能性が非常に高いと見ることができます。米国がグリーンランドを推進しようとする背景には、大きく3つに要約して説明できます。まず、資源を確保する側面。第二に、北極航路の統制権をグリーンランドを通じて確保しようとすること。最後に、米国がグリーンランドでミサイル防衛政策を推進することによって、米本土の安全保障を確保することです。まず具体的に見ると、グローバル戦略資産として米国が推進している資源確保の中で、レアアースの確保が

あります。米中競争の話が出るたびに、米国が中国に引きずられている姿の一つは、レアアースの問題です。米国はそれを弱点と認識しているため、その部分を明確に脱却しようと、グリーンランド周辺の様々な資源を探査・確保し、今後の米国の軍事力を強化する触媒として使おうとするのが、その第一の目標と言えます。第二の目標は、北極航路に対する自由な航海を確保することです。現在、北極航路は季節性の影響で、1年のうち3、4ヶ月しか活動できない航路として知られています。もちろん、2035年以降になれば北極航路は大きく開かれると知られていますが、実際に現在利用されている航路のほとんどは、ロシアの領海に内接したり、領海に入っている航路です。したがって、米国が推進しようとする航海の安定性、航海の自律性を保障することの意味は、ロシアから完全に独立した、米国が主導し管理できるような航路を確保することですが、その航路を確保する

ための起点として、グリーンランドから始まる航路を米国が新たに描いている姿と見ることができます。最後の第三は、グリーンランドは米国本土の安全保障を確保する上で非常に軍事的に重要な場所です。中国やロシアから大陸間弾道ミサイルを米国に発射する過程では、最短距離がグリーンランド上空を通過します。そのため、米国としてはグリーンランドに様々な軍事施設を建設することによって、グリーンランドを通過する弾道ミサイルを監視、追跡、迎撃するために様々なプロジェクトを構想中ですが、よく知られているようにゴールデン・ドーム（Golden Dome）プロジェクトがあります。

ゴールデン・ドーム・プロジェクトは、初期費用だけで1750億ドルに達する大型プロジェクトであり、数千基の低軌道衛星だけでなく、地上での迎撃システム、ミサイルを通じて、弾道ミサイルや極超音速ミサイル、ドローンに対する全方位的な防衛システムを構築することを目指しています。このシステムを構築する核心地域がグリーンランドであるため、先に申し上げたように、資源の確保、航行の自由の保障、最後の米本土を保障するミサイル防衛の核心基地としてのグリーンランドの必要性を明確に認識しています。したがって、米国はいつでもグリーンランドの獲得に関する話を再び持ち出すと考えられます。グリーンランドが米国の戦略において占める重要性が非常に多面的で大きいことがわかります。資源だけでなく、海上輸送、特にゴールデン・ドームについてお話しいただきましたが、ゴールデン・ドームの核心地域がグリーンランドであるという事実が非常に興味深く、また莫大な資源を投じて米国の安全保障戦略が展開されると思われますが、韓国は米国の同盟国として、韓米同盟の観点から、そのような米国の北極戦略が持つ意味合いがあると思われます。

北極戦略の意味合いと韓米同盟の役割

韓国が今後、我々独自の北極戦略を推進する際に、米国の戦略が私たちにどのような機会や挑戦要因となり得るのか、韓国がすべきことについて全般的に伺いたいと思います。最近、多くの人々が海洋安全保障に対する関心を非常に高めています。ホルムズ海峡の封鎖により、全世界の関心がこの地域に集中しています。海洋安全保障を学ぶ立場から見ると、これは二つの意味合いを持っています。第一は、私たちが理論的に知っていた海洋交通路の重要性を実戦的に示したことです。第二は、主要な交通路が遮断された場合、特にチョークポイント（chokepoint）と呼ばれる隘地で危機が発生した場合、大韓民国のような輸出中心国家にとって大きな打撃があるという事実を正確に知ることになりました。そのような側面から見ると、私たちが知らない近い未来の北極問題は、私たちの前に迫った現実です。米国が推進している北極戦略を綿密に検討し、私たちができる役割を見つけることが

必要だと考えます。そのような側面から、二つのことをお話しできるでしょう。第一は、韓米同盟の観点から北極戦略を眺める方法です。米国が推進する北極戦略が持つ経済的および安保的側面からのみ見てみましょう。経済的および安保的側面から見ると、まず今回のホルムズ海峡封鎖により、物流の混乱とグローバルサプライチェーンの崩壊を経験しました。したがって、将来北極航路が「ネクスト・ホルムズ」として利用される場合、または北極航路を大韓民国に最も近い場所で利用する核心国家であるという側面から見ると、この地域を行き来する物流だけでなく、開発を通じて莫大な利益を共有できます。そのような側面から、米国が推進しようとする北極戦略を、私たちが経済的な側面で共に追求し、追随する必要があると考えます。第二は、安全保障の問題です。

安全保障問題は事実上、韓米同盟の核心的根幹となっています。米国が推進している様々な問題の中で、大韓民国が寄与している部分は、知らず知らずのうちに多くの部分でなされています。ゴールデンドームプロジェクトを見る時、米国が持っている様々な技術の中で、プロジェクト全体を米国だけの力で成功させることは非常に難しいことです。その部分を米国の同盟国が支援できると考えますが、現在の基準で見ると、我が国で推進している様々な武器体系や防衛産業の能力を見たとき、その部分を十分に担うことができ、ゴールデンドームプロジェクトだけでなく、LNGなどに関する様々な国防関連産業や経済産業を推進する際に、我が国が持っている産業的潜在能力を国防能力と結合して発揮できるならば、韓米同盟において大きな力になるだろうと考えます。

これらのことがすべて調和するとき、韓米同盟において韓国と米国が共に追求する経済、そして安全保障、さらにはビジョンを共有する同盟へと発展できると考えております。今日は、韓国の海軍戦略と海洋安全保障を深く研究してこられた海軍士官学校のイム・ギョンハン教授をお招きし、米国の海洋安全保障戦略がどのように発展してきたのか、北極を巡る米国とロシアの競争がどのように繰り広げられているのか、今後特にグリーンランドを巡る米国の戦略がどのように展開されるのか、その中で韓米同盟を軸に韓国と米国は協力要因と韓国の海洋戦略発展の可能性はあるのかなど、非常に包括的な話を圧縮してよくお話しいただきました。

ありがとうございます。はい。