[Global NK 論評] 北朝鮮の憲法改正と朝鮮半島問題の見通し

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今年3月に開かれた北朝鮮最高人民会議第15期第1回会議で、北朝鮮の憲法改正が採択された。実際に憲法改正が行われた時期は3月22日から24日の間であったと伝えられているが、国内にこのニュースが伝わったのは5月初旬であった。政府の公開方式も尋常ではなかった。政府関係者の直接的な説明ではなく、民間専門家の説明を通じた伝達方式であった。一部メディアの分析によれば、北朝鮮の憲法改正は非常に重大な案件であり、北朝鮮内部の複雑な事案と関連しているため、政府が万が一誤解を招きかねない状況を事前に遮断したという。

1948年9月9日に北朝鮮初の憲法である「朝鮮民主主義人民共和国憲法」が制定され、その後計13回にわたり憲法修正が行われた。その中で朝鮮半島レベルで重要な数回の改正があった。権力構造の改編を核心とした主石制憲法である1972年改正、「先軍政治」実現のために国防委員長を前面に出した1998年改正、そして党・国家関係の強化のための2016年改正などがこれに該当する。しかし、従来の北朝鮮憲法改正は、どのような意味で、北朝鮮の立場から見ても、いかにすればより効果的に統一を達成できるかという目標と関連していたが、今回の改正は反統一的な性格を持つという点で、従来の改正とは次元が異なると言える。

最近行われた北朝鮮憲法改正の核心的なポイントはおおよそ三つに集約される。第一に、我々の関心を最も引く要素は「領域（領土）条項」として知られる第2条であり、北朝鮮は朝鮮半島の「二国家」を目指すことで、南北間の「統一志向」を否定し、「別個の国家間関係」であることを制度的に確立した。第二に、憲法序文に「首領の唯一的領導体系確立」という表現を明文化することで、首領が直接全ての国政を管轄するのみならず、核兵器に対する指揮権を行使し、さらには「最高人民会議」に召喚されない絶対権力を持つことを明確にした。第三に、「朝鮮民主主義人民共和国社会主義憲法」という従来の公式名称から「社会主義」の部分を削除した。これには二つの側面があり、一つは対内的には人民に対する「社会主義国家としての支援」を縮小するという意味があり、もう一つは対外的には資本主義国家との関係改善を念頭に置くことで、「正常国家」としての意志を強調したという意味がある。

事実、北朝鮮の「敵対的な二国家」主張が最初に知られ始めた2024年12月以降、国内および国際社会ではこれを巡る様々な解釈があった。細部的な事案では意見の相違がありうるが、大方の解釈は、北朝鮮が韓国を相手にした体制競争で完全な敗北を認めたという内容であった。より積極的に解釈するならば、国家安全保障ではなくリーダーシップ安全保障をより重要視する北朝鮮社会の特殊性を考慮する時、結局北朝鮮の立場から持続的な生存を維持する方法は、韓国との特殊関係を整理し、別個の国家関係を結ぶことであるという判断を下したという説明である。

憲法改正に至った北朝鮮の真の腹の内が何であれ、現実的に、概念的に、そして政策的に韓国の立場から見て、今後完全に新しい次元の対北政策および統一政策が必要となった。北朝鮮の立場とは無関係に、我々は韓国の憲法的主価値を尊重しながら我々の立場を固守することもできるだろうが、今や北朝鮮の立場から見れば、韓国を民族的な関係からアプローチしたり、あるいは非核化に関連するいかなる対話や努力を取ることも、一言で言えば「違憲的行動」となった。さらに、対北政策の場合、北朝鮮がどのように反応するかが政策決定のための非常に重要な要素であるが、北朝鮮は最近の憲法改正を名分として、我々が展開するいかなる統一関連の努力にも応じない可能性が非常に高まった。

このような文脈で、北朝鮮憲法改正を巡って我々の社会内部から出てくる二つの異なる声を見てみることは、一方では興味深く、また一方では非常に重大なことである。比較的保守的な立場の人々は、最近の北朝鮮憲法改正に可能な限り意味を付与しようとしない。これまで計14回にわたって展開された憲法改正事例の一つだと説明し、北朝鮮が南北関係を「二つの敵対国家」と規定しようと、「二つの友好国家」と規定しようと、北朝鮮が本質的に持っている北朝鮮中心の朝鮮半島統一という究極的な目標には何ら変化がないと強調する。目標はそのまま維持したまま、韓国との関係設定をどうするかを巡って、あれこれ戦術を活用するというのだ。一方、進歩的な立場の人は、北朝鮮憲法改正の意味を重く受け止める傾向がある。1948年以来、北朝鮮が行った全ての言行は統一と関連があると言っても過言ではないが、あのように突然、南北間の制度的な断絶を決定したことには、必ず確認し分析しなければならない重要な背景があると説明する。ここから一歩進んで、現実的に完全に閉鎖された現在の南北関係を考慮する時、北朝鮮の憲法改正がむしろ我々にとっても関係改善のための意味ある機会となりうる、と強調している。

偶然にも、北朝鮮憲法改正が国内に知られてから間もない今年5月18日、韓国政府は2026年「統一白書」を公式発表した。統一部はこの文書の中で、南北関係を「統一を目指す平和的な二国家関係に転換する必要がある」と述べている。最近公開された「統一白書」が、北朝鮮の「二国家論」に対応する韓国政府の最終的な公式立場であるかは議論の余地がある。統一白書発表後、韓国社会内部で様々な論争が展開されており、北朝鮮および統一問題の象徴性を考慮する時、大統領が関連するいかなる立場もまだ示していないからである。一部の専門家は、来る8.15光復節の祝辞を通じて、政府の公式立場とみなせる発表があるのではないかという見通しを慎重に示している。

一つの憲法改正に対する保守的な観点であれ、進歩的な観点であれ、一つの興味深い共通点がある。それは、北朝鮮が憲法改正を通じていわゆる「正常国家」としての努力を試みているという点である。正常国家をどのように定義するかは国ごとに固有の違いがあるだろうが、北朝鮮の場合、外交関係を発展させようとする可能性が大きい。6月8日の習近平主席の平壌訪問と、その直後のプーチン大統領との「祝電外交」を大々的に宣伝した点を考慮すると、北朝鮮の憲法改正は、北朝鮮が「正常国家」として生まれ変わるための最も重要な準備作業である可能性がある。より積極的に解釈するならば、イラン戦争の終結と中東秩序の再編、そしてウクライナ戦争の終戦可能性まで念頭に置きながら、北朝鮮の空間を確保しようとする努力と見ることができる。これらの部分は、憲法に明文化した核兵器の地位、そして中国とロシアを通じた実質的な支援を通じて、北朝鮮がもはや急いで解決しなければならない危機が消滅したという意味でもある。

最後に、筆者はまさにこの部分、すなわち北朝鮮が今すぐ解決しなければならない危機を乗り越えたと自ら判断した部分に注目したい。北朝鮮は数十年にわたり意図的に「危機を常態化」する戦略を駆使し、マックス・ウェーバーの説明によれば、金日成、金正日、金正恩へと続くカリスマ的リーダーシップは、このような危機の時代に適した構造であった。ところが、今や危機を乗り越えたと確信している状況が到来したことにより、カリスマ的リーダーシップを支える危機が消滅してしまい、その結果、今回の憲法改正を通じて既存のカリスマ的リーダーシップを、最も高い制度化レベルである憲法を通じて日常的リーダーシップへと転換したと見ることができる。正常国家に対する北朝鮮の熱望が事実であるならば、どのような形であれ、我々にも外交を通じた機会の瞬間が近づいており、周到な準備が必要だと考える。 ■

■ パク・インフィ_梨花女子大学国際大学院長。

■ 担当および編集: イ・サンジュン_EAI研究員; オ・インファン_EAI首席研究員

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