[Comentario Global NK] La reforma constitucional de Corea del Norte y las perspectivas del problema intercoreano

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En la primera sesión del decimoquinto período de la Asamblea Popular Suprema de Corea del Norte, celebrada en marzo, se adoptó una reforma constitucional. De hecho, se sabe que la reforma constitucional se llevó a cabo entre el 22 y el 24 de marzo, pero la noticia llegó a Corea a principios de mayo. La forma en que el gobierno hizo pública la información también fue inusual, ya que se transmitió a través de la explicación de un experto civil en lugar de una explicación directa de un funcionario del gobierno. Según el análisis de algunos medios, la reforma constitucional de Corea del Norte es un asunto de suma importancia y está vinculada a complejos asuntos internos del país, por lo que el gobierno habría tomado medidas para prevenir de antemano cualquier posible malentendido.

La primera Constitución de Corea del Norte, la 'Constitución de la República Popular Democrática de Corea', se promulgó el 9 de septiembre de 1948, y desde entonces se han realizado 13 enmiendas constitucionales. Entre ellas, hubo varias revisiones importantes a nivel de la península de Corea, como la revisión de 1972, que centró la reforma de la estructura de poder y se conoce como la Constitución del Presidente; la revisión de 1998, que estableció al Presidente del Comité de Defensa Nacional para implementar la 'política de Songun' (primacía militar); y la revisión de 2016 para fortalecer la relación entre el partido y el estado. Sin embargo, en cierto sentido, todas las reformas constitucionales anteriores de Corea del Norte, desde la perspectiva norcoreana, estaban relacionadas con el objetivo de lograr la unificación de la manera más efectiva posible. Sin embargo, esta revisión es de una dimensión diferente a las anteriores en el sentido de que tiene un carácter anti-unificación.

Los puntos clave de la reciente reforma constitucional de Corea del Norte se pueden resumir en aproximadamente tres. En primer lugar, el elemento que más atrae nuestra atención es el Artículo 2, conocido como la 'cláusula de territorio', en el que Corea del Norte, al aspirar a 'dos estados' en la península de Corea, niega la 'orientación hacia la unificación' entre el Norte y el Sur y establece institucionalmente la 'relación entre estados separados'. En segundo lugar, al consagrar la expresión 'establecimiento del sistema de liderazgo único del Líder Supremo' en el preámbulo de la Constitución, se aclara que el Líder Supremo no solo supervisa todos los asuntos de estado, sino que también ejerce el mando sobre el poder nuclear y, además, posee un poder absoluto que no está sujeto a la rendición de cuentas ante la 'Asamblea Popular Suprema'. En tercer lugar, se eliminó la parte de 'socialista' del nombre oficial anterior, 'Constitución Socialista de la República Popular Democrática de Corea'. Esto tiene dos aspectos: uno es el significado de reducir el 'apoyo como estado socialista' al pueblo a nivel interno, y el otro es el significado de enfatizar la voluntad de ser un 'estado normal' al tener en cuenta la mejora de las relaciones con los estados capitalistas a nivel externo.

De hecho, desde diciembre de 2024, cuando la afirmación de Corea del Norte sobre 'dos estados hostiles' comenzó a ser conocida, ha habido diversas interpretaciones en la sociedad coreana e internacional. Aunque puede haber diferencias de opinión en detalles específicos, la interpretación general ha sido que Corea del Norte ha admitido su completa derrota en la competencia de sistemas contra Corea del Sur. Una interpretación más activa sugiere que, considerando la particularidad de la sociedad norcoreana, que otorga mayor importancia a la seguridad del liderazgo que a la seguridad nacional, se ha llegado a la conclusión de que la única forma de garantizar la supervivencia continua desde la perspectiva de Corea del Norte es romper la relación especial con Corea del Sur y establecer una relación de estado separada.

Independientemente de las verdaderas intenciones de Corea del Norte detrás de la reforma constitucional, en la práctica, conceptualmente y políticamente, se ha vuelto necesaria una política completamente nueva hacia el Norte y una política de unificación para Corea. Independientemente de la perspectiva de Corea del Norte, podríamos simplemente mantener nuestra posición respetando los valores constitucionales de Corea, pero desde la perspectiva de Corea del Norte, acercarse a Corea en una relación étnica o emprender cualquier diálogo o esfuerzo relacionado con la desnuclearización se ha convertido, en una palabra, en un 'acto inconstitucional'. Además, en el caso de la política hacia el Norte, la reacción de Corea del Norte es un factor muy importante para la toma de decisiones políticas, y es muy probable que Corea del Norte, utilizando la reciente reforma constitucional como pretexto, no responda a ningún esfuerzo de unificación que desarrollemos.

En este contexto, examinar las dos voces diferentes que surgen dentro de nuestra sociedad en torno a la reforma constitucional de Corea del Norte es, por un lado, interesante y, por otro, muy grave. Las personas con una postura relativamente conservadora tienden a no querer dar ningún significado a la reciente reforma constitucional de Corea del Norte. Argumentan que es solo uno de los 14 casos de reforma constitucional hasta la fecha, y enfatizan que, independientemente de si Corea del Norte define las relaciones intercoreanas como 'dos estados hostiles' o 'dos estados amistosos', el objetivo final de la unificación de la península de Corea centrado en Corea del Norte, que Corea del Norte posee intrínsecamente, no ha cambiado en absoluto. Sostienen que, manteniendo el objetivo intacto, Corea del Norte está utilizando diversas tácticas para establecer relaciones con Corea del Sur. Por el contrario, las personas con una postura progresista tienden a tomarse en serio el significado de la reforma constitucional de Corea del Norte. Se puede decir que todas las acciones y palabras de Corea del Norte desde 1948 se han relacionado con la unificación, y explican que hay un trasfondo importante que debe ser confirmado y analizado para que se haya decidido de repente una ruptura institucional entre el Norte y el Sur. Yendo un paso más allá, considerando las relaciones intercoreanas actualmente completamente cerradas en la práctica, enfatizan que la reforma constitucional de Corea del Norte podría incluso ser una oportunidad significativa para la mejora de las relaciones para Corea.

Casualmente, el 18 de mayo, poco después de que la reforma constitucional de Corea del Norte se diera a conocer en Corea, nuestro gobierno anunció oficialmente el 'Libro Blanco sobre la Unificación' de 2026. En este documento, el Ministerio de Unificación afirma que es "necesario transformar las relaciones intercoreanas en una relación de dos estados pacíficos que apunten a la unificación". Si el recientemente publicado 'Libro Blanco sobre la Unificación' es la posición oficial final de nuestro gobierno en respuesta a la 'teoría de los dos estados' de Corea del Norte es objeto de debate. Después de la publicación del Libro Blanco sobre la Unificación, se han desarrollado varias controversias dentro de nuestra sociedad, y considerando la simbolización de los problemas de Corea del Norte y la unificación, el presidente aún no ha emitido ninguna declaración al respecto. Algunos expertos especulan cautelosamente que podría haber un anuncio que pueda considerarse la posición oficial del gobierno en el discurso del Día de la Liberación del 15 de agosto.

Ya sea desde una perspectiva conservadora o progresista sobre la reforma constitucional, hay un punto de interés común. Y es que Corea del Norte está intentando ser un 'estado normal' a través de la reforma constitucional. Si bien la definición de un estado normal varía según el país, es probable que Corea del Norte se esfuerce por desarrollar relaciones diplomáticas. Visto el gran énfasis en la visita del Presidente Xi Jinping a Pyongyang el 8 de junio y la posterior 'diplomacia de telegramas de felicitación' con el Presidente Putin, la reforma constitucional de Corea del Norte podría ser el trabajo preparatorio más importante para que Corea del Norte se convierta en un 'estado normal'. Una interpretación más activa podría considerarla como un esfuerzo por asegurar el espacio de Corea del Norte, teniendo en cuenta la resolución de la guerra en Irán y la reconfiguración del orden en Oriente Medio, junto con la posibilidad de poner fin a la guerra en Ucrania. Esto también significa que, a través del estatus del poder nuclear consagrado en la Constitución y el apoyo sustancial a través de China y Rusia, las crisis que Corea del Norte necesita resolver urgentemente han desaparecido.

Finalmente, el autor desea centrarse en precisamente esta parte, es decir, la parte que Corea del Norte considera que ha superado las crisis que debe resolver de inmediato. Durante décadas, Corea del Norte ha empleado estratégicamente la 'normalización de la crisis', y según Max Weber, el liderazgo carismático que se extiende de Kim Il-sung a Kim Jong-il y Kim Jong-un era una estructura adecuada para esta era de crisis. Sin embargo, ahora que ha llegado una situación en la que se confía en haber superado la crisis, la crisis que sustentaba el liderazgo carismático ha desaparecido, y como resultado, a través de la reciente reforma constitucional, el liderazgo carismático existente se ha transformado en un liderazgo cotidiano a través del nivel más alto de institucionalización, la Constitución. Si la aspiración de Corea del Norte a ser un estado normal es cierta, entonces un momento de oportunidad a través de la diplomacia se acerca a nosotros de alguna forma, y creo que se necesita una preparación minuciosa. ■

■ Park In-hwiDirectora de la Escuela de Graduados de Estudios Internacionales de la Universidad de Ewha.

■ Edición y Responsabilidad: Lee Sang-jun_EAI 연구원; Oh In-hwan_EAI 수석연구원

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