Северная Корея и мир: Итоги саммита США и Китая и их значение для Корейского полуострова

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=UEtkFCuIttc

■ Автор: Пак Вон Гон _Директор Центра северокорейских исследований EAI. Профессор кафедры северокорейских исследований Университета Ихва.

■ Ответственный и редактор: Лим Чжэ Хён_Исследователь EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 209) | jhlim@eai.or.kr

Скрипт видео

Основные договоренности и стратегические последствия саммита лидеров Китая и США

Результаты оказались не такими, как ожидалось. Я считаю, что Китай добился большего от США, чем ожидал. Здравствуйте. Спасибо, что смотрите «Северная Корея и мир» с Пак Вон Гоном. Сегодня мы проанализируем саммит США и Китая, состоявшийся 14-15 мая. Саммит США и Китая оказывает огромное влияние на весь мир, и особенно на Корейский полуостров. В условиях кардинальных изменений мирового порядка, тщательное наблюдение за тем, какие стратегии каждая из сторон применяла на этой встрече, имеет прямое отношение к будущему Корейского полуострова.

Если говорить кратко, то, как говорится, «много шума из ничего»: результаты оказались не такими значительными, как ожидалось. Я считаю, что Китай добился гораздо большего от США на этом саммите. Можно сказать, что Китай достиг уровня G2, и многие действия Китая на саммите США и Китая можно считать значимыми. Мир с нетерпением ожидал этого визита, первого за 9 лет с 2017 года. В первый день после 135-минутных переговоров лидеры посетили Храм Неба, известный пекинский памятник, а вечером состоялся банкет в Доме народных собраний, завершивший программу первого дня. Во второй день, 15 мая, было проведено пять мероприятий, включая чаепитие, после чего они вернулись в США.

Визит продлился два дня и одну ночь. Не было принято никакого специального совместного коммюнике или совместной пресс-конференции; обе стороны выбрали формат объявления собственных результатов. Здесь я расскажу, что получили каждая из сторон — США Трампа и Китай Си Цзиньпина — и как они действовали. Начнем с Китая. Председатель КНР Си Цзиньпин выступил с весьма откровенными заявлениями в адрес США. Он сделал заявления, включающие три ключевые концепции. Первая — «ловушка Фукидида». «Ловушка Фукидида» — это концепция, разработанная профессором Гарвардского университета Грэмом Эллисоном.

Она описывает структурную тенденцию столкновения между восходящей державой, бросающей вызов существующей гегемонии, и существующей гегемонией. Начало этому положил древнегреческий историк Фукидид, анализируя Пелопоннесскую войну. Он проанализировал, что война началась из-за страха Спарты, тогдашней гегемонистской державы, перед растущими возможностями Афин, бросавших вызов ее гегемонии. Древнегреческий историк Фукидид проанализировал, что причиной войны был не конфликт, а своего рода изменение баланса сил. Профессор Эллисон представил это в современной концепции. Восходящая держава чувствует, что существующий порядок невыгоден для нее, и требует большего от гегемона.

Гегемон, в свою очередь, чувствует, что его статус под угрозой, и пытается превентивно сдержать это. Когда эти две силы сталкиваются, они втягиваются в войну, даже если ни одна из сторон этого не желает. Таков основной тезис. Профессор Эллисон проанализировал 16 случаев смены гегемонии за последние 500 лет. Из них 12 случаев привели к войне, и он заявил, что нынешняя американо-китайская борьба за гегемонию является 17-м случаем, который может попасть в «ловушку Фукидида». Важно то, что, когда председатель Си Цзиньпин упомянул «ловушку Фукидида», он хотел передать четкое послание. США и Китай находятся в «ловушке Фукидида».

Исторически, если попасть в эту ловушку, начинается война. Поэтому, чтобы избежать этой ловушки, он говорит: «Признайте нас, Китай, партнером». То есть, он требует, чтобы США не боялись подъема Китая, а просто приняли его, признали его статус. Кроме того, второй ключевой концепцией, которую выдвинул председатель Си Цзиньпин, является то, что «великое возрождение китайской нации» и «сделаем Америку снова великой» могут идти рука об руку. «Великое возрождение китайской нации», о котором говорил Си Цзиньпин, — это «Китайская мечта», мечта Китая о великом возрождении китайской нации, которую он намерен осуществить к 2049 году. То есть,

он говорит о создании сильного и богатого Китая, который займет центральное место в мире. А «сделаем Америку снова великой» означает своего рода избирательный изоляционизм, когда США сосредоточатся на своих внутренних делах и прекратят вмешательство в регионы, не имеющие для них жизненно важного значения. Администрация Трампа заявила, что сосредоточится на американском континенте, включая лозунг «Америка прежде всего». Эти положения были включены в качестве ключевых в Стратегию национальной безопасности, опубликованную в ноябре прошлого года, и в Стратегию национальной обороны, опубликованную в январе этого года. Это заявление можно рассматривать как продолжение того, что Си Цзиньпин говорил всегда. Си Цзиньпин говорил это с 2013 года. «Обширный Тихий океан достаточно широк, чтобы вместить две великие державы, Китай и США. Давайте разделим сферы влияния».

Это означает, что США должны сохранить свою сферу влияния в Восточной части Тихого океана, а Западная часть Тихого океана должна быть признана как зона юрисдикции Китая. Нельзя не признать, что этому придается весьма значительный стратегический смысл. Третье – это «конструктивные отношения стратегической стабильности», которые предлагаются в качестве экспериментального плана для конкретизации этого подхода. Министерство иностранных дел Китая подробно разъяснило это как позитивную стабильность, основанную на сотрудничестве; здоровый баланс, сопровождаемый справедливой конкуренцией; постоянную стабильность, сопровождаемую управляемыми разногласиями; устойчивую стабильность, гарантирующую мир. Иными словами, это означает признание Китая в качестве равноправного партнера и конкуренцию в установленных рамках. Эти китайские предложения отличаются от предыдущих. В 2012 году председатель Си Цзиньпин выдвинул концепцию «новых отношений великих держав». Я считаю, что это шаг вперед по сравнению с этими новыми отношениями великих держав, поскольку США не приняли их.

Отсутствие китайской стратегии США и персонализированная дипломатия Трампа

Однако «конструктивные отношения стратегической стабильности» подразумевают, что США и Китай находятся в состоянии конкуренции и намерены ее умерить и контролировать. Это также означает, что США должны признать Китай в качестве равноправного конкурента, признав, как я уже упоминал, его юрисдикцию. В этот раз, в отличие от предыдущих «новых отношений великих держав», это было прямо включено в официальный документ, опубликованный американской стороной после саммита. В документе говорится, что «США и Китай должны совместно выстраивать конструктивные отношения для стратегической стабильности», и в американском заявлении используется выражение «constructive relationship of strategic stability». Слова, которые Китай использует для описания «конструктивных отношений стратегической стабильности», были полностью включены.

Можно сказать, что США приняли китайские предложения, то есть согласились с позицией Китая. В общих чертах, кажется, что США, не особо задумываясь, приняли значительную часть желаемого Китаем стратегического направления. Это заставляет нас вновь задуматься о том, в чем же заключается китайская стратегия Трампа. Ведь у США не было четкого ответа на вопрос, как выстраивать отношения с такой великой державой, как Китай. Как я уже объяснял, Китай представил различные общие рамки для выстраивания отношений с США, но у США ничего подобного не было. Не прослеживалось ни последовательного понимания, ни политического направления, ни стратегии. Конечно, с самого начала это было неравное поле.

Это было невыгодно для Трампа. Торговая война привела к трудностям в американской экономике и падению популярности Трампа внутри страны. Кроме того, подход к международным отношениям как к сугубо личным отношениям – все это в совокупности привело к тому, что на этот раз не проявилось никаких значительных достижений или направлений в стратегическом плане. Если говорить более подробно, то рейтинг поддержки президента Трампа упал до рекордно низкого уровня в 34%, а рейтинг поддержки его экономической политики из-за трудностей в экономике снизился примерно до 30%, что является самым низким показателем за всю историю. Если такая ситуация сохранится, то, по общему мнению, Республиканская партия может потерять Палату представителей на промежуточных выборах в ноябре.

Есть опасения, что даже Сенат может оказаться под угрозой. Поэтому Трампу необходимо было представить результаты этого американо-китайского саммита как свою победу и обратиться к американским избирателям. Именно поэтому он использовал свою характерную риторику, заявив, что на саммите был достигнут «фантастический торговый договор», что также отражено в официальном документе. Например, было решено, что Китай закупит 200 самолетов Boeing. По сельскохозяйственной продукции было достигнуто соглашение о покупке минимум на 17 миллиардов долларов, и планируется полное возобновление импорта. Было заявлено о достижении результатов, соответствующих экономическим интересам США. Проблема в том, что в материалах, опубликованных китайской стороной, этого нет. Конечно, это обсуждалось, и Китай не возражал, но ясно, что этого нет в китайских материалах. Президент Трамп значительно снизил свою напористость в стремлении получить экономические выгоды от Китая. Конечно, когда совершаешь государственный визит, неуместно нападать на принимающую сторону, но он вел себя совершенно иначе, чем раньше. Например, он часто называл председателя Си Цзиньпина «моим другом», но на этот раз он назвал его «великим лидером» и «теплым человеком». В начале своего президентства, когда администрация Трампа начала полномасштабную конкуренцию с Китаем после 2018 года, он называл Си Цзиньпина «председателем Коммунистической партии обанкротившейся социалистической страны» и даже заявил, что не будет использовать слово «President», а только «General Secretary», чтобы подчеркнуть, что он является председателем Коммунистической партии, страны и социалистической страны. Однако на этот раз на американо-китайском саммите он вел себя совершенно иначе по отношению к Си Цзиньпину. Еще одним моментом, вызвавшим беспокойство у Кореи, стал вопрос Тайваня. Незадолго до поездки на саммит в Пекин президент Трамп заявил журналистам, что «председатель Си Цзиньпин не одобряет наши поставки оружия на Тайвань, и я собираюсь обсудить этот вопрос», что могло вызвать серьезные последствия.

Тайваньский вопрос и реализация «корейского обхода»

Существует «Шесть гарантий для Тайваня», установленных администрацией президента Рональда Рейгана в 1982 году, которые гласят, что США не будут проводить предварительные консультации с Китаем по поводу поставок оружия на Тайвань. Заявление президента Трампа на этот раз прямо противоречило этому принципу. Затем Трамп заявил, что «подробно обсудил вопрос поставок оружия на Тайвань с председателем Си Цзиньпином». После саммита Трамп заявил, что откладывает поставки оружия на Тайвань, и сказал, что это решение зависит от Китая, что вызвало большой резонанс. Он говорит о пакете вооружений на сумму 14 миллиардов долларов, который был отложен Министерством обороны в январе. Он собирается использовать это для переговоров с Китаем. Это неизбежно вызывает у нас напряженность, поскольку США, признавая значительную ответственность за оборону Тайваня, отказались от одного из своих ключевых принципов – не обсуждать поставки оружия на Тайвань с Китаем. Если применить это к Корейскому полуострову, то ситуация может выглядеть следующим образом. Например, США могут вести переговоры и достичь соглашения с Ким Чен Ыном из Северной Кореи, исключив Корею.

Это может привести к так называемому «корейскому обходу». Существует вероятность того, что после переговоров и достижения определенного соглашения по ядерному вопросу без учета наших интересов, Корее будет предложено его принять, и это нельзя полностью исключать, учитывая администрацию Трампа. Это неизбежно вызывает серьезную обеспокоенность у Республики Корея. Однако вопрос северокорейского ядерного разоружения был поднят на американо-китайском саммите. В официальном документе американской стороны указано, что «США подтвердили общую цель денуклеаризации Северной Кореи», но в китайском заявлении этого нет. В китайском заявлении говорится лишь, что «две стороны обменялись мнениями по основным международным и региональным вопросам, таким как ситуация на Ближнем Востоке, кризис на Украине и Корейский полуостров». Китай уже несколько лет не говорит о денуклеаризации Северной Кореи. Это связано с тем, что Китай, который решительно выступает против этого и в определенной степени поддерживает Северную Корею, не хочет провоцировать Северную Корею, избегая таких разговоров.

Речь идет о пакете вооружений на 14 миллиардов долларов. Он был объявлен Министерством обороны в январе, но отложен. И теперь планируется использовать его для каких-то переговоров с Китаем. Это не может не вызывать у нас напряженности, поскольку США, признавая значительную часть ответственности за оборону Тайваня, отбрасывают один из своих ключевых принципов — не обсуждать с Китаем продажу оружия Тайваню. Если применить это к Корейскому полуострову, то ситуация будет выглядеть так: например, США могут вести переговоры с Ким Чен Ыном из Северной Кореи, достичь соглашения, исключив при этом Южную Корею.

Денуклеаризация Северной Кореи и дисбаланс в стратегии США и Китая

Может возникнуть так называемый «корейский обход». Существует вероятность того, что после переговоров и достижения определенного соглашения по ядерному вопросу без учета наших интересов, Корее будет предложено его принять, и это нельзя полностью исключать, учитывая администрацию Трампа. Это неизбежно вызывает серьезную обеспокоенность у Республики Корея. Однако вопрос северокорейского ядерного разоружения был поднят на американо-китайском саммите. В официальном документе американской стороны указано, что «США подтвердили общую цель денуклеаризации Северной Кореи», но в китайском заявлении этого нет. В китайском заявлении говорится лишь, что «две стороны обменялись мнениями по основным международным и региональным вопросам, таким как ситуация на Ближнем Востоке, кризис на Украине и Корейский полуостров». Китай уже несколько лет не говорит о денуклеаризации Северной Кореи. Это связано с тем, что Китай, который решительно выступает против этого и в определенной степени поддерживает Северную Корею, не хочет провоцировать Северную Корею, избегая таких разговоров.

Долгосрочная стратегия Китая и опасения по поводу сокращения дипломатических возможностей Кореи

Тем не менее, к счастью, тот факт, что США упомянули об этом, отражен в официальном документе, и Китай не высказал возражений, так что обсуждение действительно состоялось. Особенно важно то, что было использовано точное выражение «денуклеаризация Северной Кореи». Как я уже упоминал, этот американо-китайский саммит может стать историческим поворотным моментом, когда Китай официально войдет в ранг равного G2 с США. У Китая долгий горизонт планирования. Поскольку лидеры не меняются в результате свободных демократических выборов, как в США или Корее, председатель Си Цзиньпин, переизбираясь на третий срок, может долгое время занимать руководящую должность и выстраивать отношения с длительным горизонтом. Китай стремится к долгосрочному подходу в отношениях с США, в то время как президент Трамп характеризуется очень краткосрочными интересами, отражающими материальные, экономические и внутриполитические выгоды. Если подходы двух стран различаются, то кто окажется в более выгодном положении? Конечно, тот, кто имеет более долгий горизонт, может продемонстрировать уступки в краткосрочной перспективе, но в среднесрочной и долгосрочной перспективе он неизбежно будет двигаться в направлении стратегической линии того, кто имеет более долгий горизонт. Это вызывает беспокойство. Хотя до конца срока президента Трампа осталось менее трех лет, встречи будут продолжаться, и высока вероятность проведения второй американо-китайской встречи в сентябре. В такой ситуации, при каждой встрече председатель Си Цзиньпин, вероятно, будет делать шаг вперед, в то время как Трамп, продолжая проводить персонализированную дипломатию без принципов, неизбежно будет отступать шаг за шагом. Если США потеряют стратегическую последовательность, то, как я объяснил на примере Тайваня, выбор для Кореи неизбежно будет сужаться. Глядя на этот американо-китайский саммит, я не могу не испытывать смешанных чувств. В будущем, поскольку американо-китайские саммиты и американо-китайские отношения оказывают большое влияние на Корейский полуостров, мы будем продолжать анализировать последующие саммиты и основные повестки дня. Спасибо за просмотр.

Это неизбежно приведет к стратегическому направлению, которое требует долгосрочного дыхания. Именно это вызывает опасения. Хотя до конца президентского срока Трампа осталось менее трех лет, встречи продолжаются, и высока вероятность второй встречи лидеров США и Китая в сентябре. В этой ситуации, вероятно, председатель Си Цзиньпин будет делать шаг за шагом вперед на каждой встрече, в то время как Трамп, продолжая проводить персонализированную дипломатию без принципов, неизбежно будет выглядеть отступающим шаг за шагом. Если США потеряют стратегическую последовательность, то, как я объяснил по поводу Тайваня, у Южной Кореи будет оставаться все меньше вариантов выбора. Я считаю, что, глядя на эту встречу лидеров США и Китая, возникло чувство глубокой растерянности. Поскольку встречи лидеров США и Китая, а также отношения между США и Китаем оказывают большое влияние на Корейский полуостров, мы продолжим анализировать будущие встречи лидеров и основные повестки дня. Спасибо за просмотр.