Corea del Norte y el Mundo: Resultados de la Cumbre entre EE. UU. y China y sus Implicaciones para la Península de Corea

Enlace de YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=UEtkFCuIttc

■ Autor: Park Won-gon _Director del Centro de Estudios de Corea del Norte del Instituto de Estudios de Asia Oriental. Profesor de Estudios de Corea del Norte en la Universidad de Ewha.

■ Coordinación y Edición: Lim Jae-hyun_Investigador del EAI

    Contacto: 02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr

Guion de video

Principales acuerdos y las implicaciones estratégicas de la cumbre entre EE. UU. y China

No se obtuvieron los resultados esperados. Creo que China logró imponer más de sus demandas a Estados Unidos. Gracias a todos los que ven "Corea del Norte y el Mundo" de Park Won-gon. Analizaremos la cumbre entre Estados Unidos y China celebrada los días 14 y 15 de mayo. La cumbre entre EE. UU. y China tiene un gran impacto en el mundo, y especialmente en la península de Corea. En un momento en que el orden mundial está experimentando grandes cambios, creo que observar de cerca las estrategias que cada uno de EE. UU. y China tenía al reunirse está directamente relacionado con el futuro de la península de Corea.

Para empezar, como dice el refrán, "un banquete muy anunciado no tiene nada que comer", no se obtuvieron resultados significativos. Creo que China logró imponer mucho más de lo que quería en esta cumbre entre EE. UU. y China. Podemos encontrar significado en muchas de las acciones de China en la cumbre entre EE. UU. y China, hasta el punto de que se puede considerar que China ha ascendido al estatus de G2. El mundo estaba prestando atención, ya que era la primera visita a China en 9 años desde 2017. El primer día, después de una cumbre de 135 minutos, visitaron el Templo del Cielo, un lugar famoso de Beijing, y concluyeron la jornada con una cena de gala en el Gran Palacio del Pueblo. El segundo día, 15 de mayo, completaron cinco actividades, incluida una charla, y luego regresaron a Estados Unidos.

Fue un itinerario de dos días y una noche, y no hubo una declaración conjunta especial ni una conferencia de prensa conjunta; ambas partes optaron por anunciar sus respectivos resultados. Aquí, les diré lo que la "América de Trump" y la "China de Xi Jinping" obtuvieron y cómo lo hicieron. Primero, hablando de China, el presidente Xi Jinping hizo declaraciones muy audaces dirigidas a Estados Unidos. Hizo declaraciones que incluían tres conceptos clave. El primero es la "trampa de Tucídides". La "trampa de Tucídides" es un concepto acuñado por el profesor Graham Allison de la Universidad de Harvard.

Explica la tendencia estructural de que una potencia emergente que desafía a la potencia hegemónica existente colisione. El inicio se remonta al historiador griego antiguo Tucídides, quien analizó la Guerra del Peloponeso. En ese momento, Atenas, que era un poder emergente que desafiaba a Esparta, la potencia hegemónica, provocó la guerra por temor a que pudiera amenazar la hegemonía de Esparta. El historiador griego antiguo Tucídides analizó en ese momento que la causa de esa guerra no fue la colisión, sino una especie de cambio en el equilibrio de poder. El profesor Graham Allison lo ha expresado en términos modernos. La confianza de las potencias emergentes las lleva a sentir que el orden existente les es desfavorable y a exigir más a la potencia hegemónica.

Por otro lado, la potencia hegemónica, al sentir que su posición se ve amenazada, intenta reprimirla de manera preventiva. Cuando estas dos fuerzas chocan, ambas son arrastradas a la guerra, incluso si ninguna de las dos lo desea. Esta es la afirmación básica. El profesor Allison analizó 16 casos de cambio de hegemonía en los últimos 500 años. Doce de ellos terminaron en guerra, y dijo que la actual guerra hegemónica entre EE. UU. y China es el decimoséptimo caso que podría caer en la trampa de Tucídides. Lo importante es que cuando el presidente Xi Jinping mencionó la "trampa de Tucídides", creo que quería transmitir un mensaje claro. Estados Unidos y China se encuentran actualmente en la trampa de Tucídides.

Históricamente, cuando se cae en esta trampa, estalla la guerra. Por lo tanto, para evitar esta trampa, dice: "Reconozcan a China como su socio". Es decir, pide que Estados Unidos no tema el ascenso de China, sino que lo acepte, que reconozca su estatus. Además, el segundo concepto clave que mencionó el presidente Xi Jinping es que el "gran rejuvenecimiento de la nación china" y el "hacer a Estados Unidos grande de nuevo" pueden avanzar juntos sin problemas. El "gran rejuvenecimiento de la nación china" mencionado por el presidente Xi Jinping se refiere al "Sueño Chino", el sueño de China de lograr el gran rejuvenecimiento de la nación china para 2049. Es decir,

significa hacer a China rica y poderosa y colocarla en el centro del mundo. "Hacer a Estados Unidos grande de nuevo" se refiere a una especie de aislacionismo selectivo en el que Estados Unidos se centra en sí mismo y deja de intervenir en regiones que no son de interés vital. La administración Trump ha dicho que se centrará en el continente americano, incluido el "America First". Esto se ha incluido como un punto clave en el NSS (Estrategia de Seguridad Nacional) publicado en noviembre del año pasado y en el NDS (Estrategia de Defensa Nacional) publicado en enero de este año. Esta declaración se interpreta como una extensión de las declaraciones que el presidente Xi Jinping ha estado haciendo desde 2013. "El vasto Pacífico es lo suficientemente amplio como para albergar a dos grandes países, China y Estados Unidos. Dividamos las esferas de influencia".

Parece significar que Estados Unidos mantenga su esfera de influencia en el Pacífico oriental y reconozca el Pacífico occidental como zona de influencia de China. No se puede evitar considerarlo como una implicación estratégica bastante importante. El tercer punto es la propuesta de "una relación de estabilidad estratégica constructiva" como un plan experimental para concretar esto. La Cancillería china lo explicó en detalle: estabilidad positiva centrada en la cooperación, estabilidad saludable acompañada de una competencia justa, estabilidad duradera acompañada de diferencias manejables, y estabilidad continua que promete paz. En otras palabras, se interpreta como un reconocimiento de China como socio igualitario y una competencia dentro de un marco establecido. Estas afirmaciones de China se diferencian de las anteriores. En 2012, el presidente Xi Jinping propuso las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias". Creo que esto ha ido un paso más allá de las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias", porque Estados Unidos no las aceptó.

Ausencia de estrategia china por parte de EE. UU. y diplomacia personalista de Trump

Sin embargo, esta vez, la "relación de estabilidad estratégica constructiva" implica que Estados Unidos y China están compitiendo y que esto se calmará y gestionará. Creo que incluye el significado de que Estados Unidos reconozca a China como un competidor igualitario, e incluso que reconozca la jurisdicción que mencioné anteriormente. A diferencia de las "Nuevas Relaciones entre Grandes Potencias" anteriores, esta vez se ha incluido directamente en la hoja informativa publicada por Estados Unidos después de la cumbre. En la hoja informativa, hay un punto que dice: "Estados Unidos y China deben construir conjuntamente una relación de estabilidad estratégica constructiva", y en la declaración de la parte estadounidense, hay una expresión "constructive relationship of strategic stability", que contiene las mismas palabras que la "relación de estabilidad estratégica constructiva" que mencionó China.

Se puede decir que Estados Unidos ha copiado lo que China afirma, es decir, ha aceptado la posición de China. En términos generales, no se puede evitar pensar que Estados Unidos ha aceptado tácitamente muchas partes de la dirección estratégica deseada por China sin mucha deliberación. Esto nos obliga a reconsiderar cuál es la estrategia de Trump hacia China. Porque Estados Unidos no tenía una respuesta clara sobre cómo establecer una relación con la potencia emergente, China. Como expliqué, China ha presentado varios marcos generales sobre cómo establecer una relación con Estados Unidos, pero Estados Unidos no tenía nada de eso. No se veía ninguna percepción coherente ni ninguna dirección política o estrategia. Por supuesto, desde el principio, el campo de juego estaba inclinado.

Fue desfavorable para Trump. Debido a esta guerra comercial, hubo dificultades económicas en Estados Unidos y una caída en la popularidad de Trump, y la forma en que abordó las relaciones bilaterales de manera extremadamente personalista, todo esto actuó en conjunto, y no se vio ningún logro o dirección significativa a nivel estratégico esta vez. Para explicar un poco más, la popularidad del presidente Trump alcanzó un mínimo del 34%, y debido a las dificultades económicas, el apoyo a las políticas económicas de Trump cayó a un mínimo histórico de alrededor del 30%. Se cree ampliamente que si esta situación continúa, el Partido Republicano podría perder la Cámara de Representantes en las elecciones de mitad de período de noviembre.

Incluso se dice que el Senado también podría estar en peligro. Por lo tanto, Trump necesitaba empaquetar bien esta cumbre entre EE. UU. y China y declararla como una victoria para dirigirse a los votantes estadounidenses. Por esta razón, utilizó su retórica característica para decir que se había logrado un "acuerdo comercial fantástico" en esta cumbre entre EE. UU. y China, y esto también aparece en la hoja informativa. Por ejemplo, se dice que China comprará 200 aviones Boeing de China; en cuanto a productos agrícolas, se dice que China comprará al menos 17 mil millones de dólares en productos agrícolas y que se impulsará la reanudación total de las importaciones, lo que se promocionó como un resultado que se alinea con los intereses económicos de Estados Unidos. El problema es que no aparece en los materiales de anuncio de la parte china. Por supuesto, se menciona porque se discutió y China no ha planteado objeciones, pero está claro que no aparece en los materiales de anuncio de la parte china. El presidente Trump ha reducido considerablemente su agresividad en la búsqueda de ganancias económicas de China. Por supuesto, al visitar como invitado de estado, no es apropiado atacar al país anfitrión,

La cuestión de Taiwán y la posibilidad de que el "Korea Passing" se materialice

pero mostró una imagen muy diferente a la de Trump que habíamos visto antes. Por ejemplo, aunque a menudo usaba la expresión "mi amigo" para referirse al presidente Xi Jinping, esta vez lo llamó "gran líder" y "persona cálida". A principios de la presidencia de Trump, cuando él y su administración comenzaron una competencia seria con China a partir de 2018, Trump se refirió a Xi Jinping como "el líder del Partido Comunista de un país socialista en bancarrota" y dijo que no usaría la palabra "Presidente", sino "Secretario General", para enfatizar que era el líder del Partido Comunista, un país comunista y un país socialista. La forma en que Trump trató a Xi Jinping en esta cumbre entre EE. UU. y China es muy diferente. Otra cosa que causó preocupación en Corea fue la cuestión de Taiwán. Justo antes de ir a Beijing para la cumbre entre EE. UU. y China, el presidente Trump dijo a los periodistas: "El presidente Xi Jinping no quiere que vendamos armas a Taiwán, y discutiré ese tema", lo que podría tener enormes repercusiones.

Estados Unidos tiene los "Seis Compromisos con Taiwán" establecidos durante la administración del presidente Ronald Reagan en 1982, que estipulan que no se consultará con China de antemano sobre la venta de armas a Taiwán. La declaración del presidente Trump de esta vez iba directamente en contra de este principio. Luego, Trump incluso dijo: "Discutí en detalle la venta de armas a Taiwán con el presidente Xi Jinping". Y después de la cumbre, Trump anunció que mantendría en suspenso la venta de armas a Taiwán, diciendo que la decisión dependía de China, lo que causó una gran conmoción.

Se trata de un paquete de armas de 14 mil millones de dólares. Fue anunciado por el Departamento de Defensa en enero y luego pospuesto. Pretende negociar algo con China al respecto. Esto no puede dejar de ponernos nerviosos, ya que Estados Unidos, que reconoce en gran medida la responsabilidad de defender a Taiwán, ha abandonado el principio de no discutir la venta de armas a Taiwán con China, que es uno de sus principios clave. Si aplicamos esto a la península de Corea, la situación podría ser la siguiente. Por ejemplo, Estados Unidos podría negociar con Kim Jong-un de Corea del Norte y llegar a un acuerdo sin incluir a Corea del Sur.

La desnuclearización de Corea del Norte como tema y el desequilibrio estratégico entre EE. UU. y China

Es decir, podría ocurrir el llamado "Korea Passing". Existe la posibilidad de que se negocien cuestiones nucleares sin que se reflejen nuestros intereses, se llegue a un tipo de acuerdo y luego se le pida a Corea del Sur que lo acepte. Dada la administración Trump, no se puede descartar en absoluto. Creo que esto inevitablemente causará una gran preocupación a la República de Corea. Sin embargo, en cuanto a la cuestión nuclear de Corea del Norte, se mencionó en la cumbre entre EE. UU. y China. La hoja informativa de la parte estadounidense dice: "Estados Unidos reafirmó el objetivo común de la desnuclearización de Corea del Norte", pero esto no aparece en el anuncio de la parte china. El anuncio de China solo dice: "Los dos jefes de estado intercambiaron opiniones sobre importantes asuntos regionales e internacionales como la situación en Oriente Medio, la crisis de Ucrania y la península de Corea". China no ha hablado en absoluto sobre la cuestión de la desnuclearización de Corea del Norte en los últimos años. Esto se debe a que China, que se opone firmemente a Corea del Norte y la apoya en cierta medida, no quiere provocar a Corea del Norte al no hablar de ello.

Preocupación por la reducción de las opciones diplomáticas de Corea ante la estrategia a largo plazo de China

Afortunadamente, el hecho de que Estados Unidos haya planteado el tema y que China no haya mostrado oposición, según se desprende de la hoja informativa, confirma que se ha producido una discusión. Creo que la expresión "desnuclearización de Corea del Norte" se utilizó de manera precisa. Como mencioné, esta cumbre entre Estados Unidos y China podría marcar un punto de inflexión histórico en el que China asciende oficialmente al estatus de G2, al mismo nivel que Estados Unidos. China tiene una perspectiva a largo plazo. Esto se debe a que, a diferencia de Estados Unidos o Corea del Sur, donde los líderes cambian a través de elecciones democráticas liberales, el presidente Xi Jinping, al asegurar un tercer mandato, puede ejercer el liderazgo durante mucho tiempo y establecer relaciones con una visión a largo plazo. China busca gestionar su relación con Estados Unidos con una perspectiva a largo plazo, mientras que el presidente Trump se caracteriza por reflejar intereses muy a corto plazo, materiales, económicos y políticos internos. Si los enfoques de ambos países difieren, ¿quién saldrá en una posición más ventajosa? Naturalmente, el que tenga una perspectiva a largo plazo podría mostrar algunas concesiones a corto plazo, pero a medio y largo plazo, inevitablemente

se dirigirá hacia la dirección estratégica de aquel con una perspectiva a largo plazo. Esa es la parte que me preocupa. Aunque al presidente Trump le queden menos de tres años de mandato, es probable que continúen celebrándose reuniones y que en septiembre tenga lugar una segunda cumbre entre Estados Unidos y China. En este contexto, en cada encuentro, el presidente Xi Jinping probablemente avanzará un paso más, mientras que si Trump continúa con una diplomacia personalista y sin principios, inevitablemente mostrará una postura de retroceso. Si Estados Unidos pierde su coherencia estratégica, las opciones de Corea, como he explicado en el caso de Taiwán, no harán más que reducirse. Al observar esta cumbre entre Estados Unidos y China, sentí una profunda complejidad. Dado que las cumbres entre Estados Unidos y China y las relaciones entre ambos países tienen un gran impacto en la península de Corea, seguiremos analizando las cumbres y los temas importantes que surjan en el futuro. Gracias por su atención.