【北极安全对话】②围绕北极的霸权竞争加剧与朝鲜半岛的地缘政治坐标

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北极安全对话系列介绍

我们东亚研究院将启动一个关于日益重要的北极地区的新访谈系列。由于气候变化，新的北极航道正在出现，北极已成为大国在经济、资源、环境保护和军事安全方面的竞争场所。我们将邀请各位专家，就韩国未来应推行何种北极战略、我们应做何种准备等问题，从多个角度进行探讨。

北极的地缘政治重要性与韩国

全在成 EAI 院长

我将提出第一个问题。北极在我们眼中似乎是一个非常遥远的存在。自上次特朗普总统的格林兰事件以来，北极的关注度提高，气候变化使北极成为非常重要的航运路线这一事实也得到了广泛的认可。那么，北极对韩国的国家利益和外交究竟有何重要性，韩国又处于何种位置，我想先请教一下。

赵恩晶 研究委员

韩国为何需要北极战略？作为非北极国家的韩国，如何与其他北极国家区分开来？我们需要思考北极对我们意味着什么。通往北极的道路上有东海。从釜山出发，经过东海到达白令海，东、西两侧都可以通往北极海。换句话说，东海是通往北极海的最南端的门户。

然而，如果东海得不到安全保障，它将成为像现在的霍尔木兹海峡那样的瓶颈点。如果北极开放，能够像现在的霍尔木兹那样航行，但如果安全得不到保障，那么经过东海和白令海到达北极海将变得几乎不可能。这不仅是气候环境的问题，也不是经济性的问题，而是需要从政治安全的角度来解决的问题。而朝鲜半岛正处于这一中心位置。韩国可以被视为希望承担这一责任的国家。那么，如果我们有机会和角色，我们应该如何行动？我希望我们能共同思考这个问题。

主要大国的北极战略

全在成 EAI 院长

是的，我知道我们的釜山在全球货物运输中位列上海、宁波、新加坡之后，拥有全球第五的货物运输量。正因为从那里出发经过东海到达北极，韩国显得非常重要。正如您所提到的，安全环境，例如北朝鲜持续发射导弹，以及韩日之间的安全合作也显得尤为重要。在许多方面，北极航道不仅仅是经济或气候问题，还是安全问题。从这个角度来看，您刚才提到的北极国家，所有北极国家似乎都有自己的北极战略。我们并不清楚这些战略的具体内容，但我想请教一下主要国家的北极战略是什么，我们是否拥有北极战略，未来我们该如何推进这一点。

赵恩晶 研究委员

是的，国家安全战略研究院定期举办北极安全论坛。至今为止的内容可以简要介绍一下，这将对您提出的问题有所帮助。传统上，俄罗斯将北极视为国内问题进行处理。这是一种为经济和区域均衡发展而制定的北极战略。相比之下，美国的北极战略最初是环境保护，随后转向资源开发，现在似乎演变为安全问题。同时，北极这一长期无法接近的地区，正朝着被称为和平主义和例外主义的国际规范的方向发展，现如今“再也没有例外主义”。由于俄罗斯在乌克兰（2022年）或之前的格鲁吉亚入侵，欧洲对俄罗斯的警惕性提高，认为“北极也需要管理”，威胁感加剧。冰川融化后，海洋将对我们（欧洲）构成直接威胁，这是欧洲国家的共识。因此，在与印太战略类似的时间节点上，许多北极战略相继出台，考虑到该地区的特殊性，许多北极战略集中在对俄战略上。

当然，欧洲同样将环境主义视为非常重要的议题，但对俄战略在乌克兰入侵后变得尤为重要，尤其是仅仅在口头上提及的北约北极司令部（Arctic Command, ARCCOM）在2024年2月开始逐渐具体化，这一切都得益于瑞典和芬兰的加入，完成了北方领土。相比之下，中国并不是北极圈国家，但自称为“近北极国家”，去年获得俄罗斯的同意，成功穿越北极海到达鹿特丹（荷兰港口城市）。今年可能会有LNG船前往。不过，值得思考的是，中国一直在努力争取对东海的通行权。为了克服必须经过朝鲜半岛才能进入北极的地缘政治劣势，他们付出了很多努力。这部分将在北极安全论坛第三次会议上讨论。

北极战略中的韩国机遇

全在成 EAI 院长

确实，韩国位于中国通行的门户，具有非常重要的地缘政治位置，这一点也很有趣。“近北极国家”的概念既新颖又让人感到陌生。在这种情况下，北极战略对韩国来说可能会带来哪些机会？是否可以成为国家战略的重要组成部分？如果您能谈谈这一点，我将不胜感激。

赵恩晶 研究委员

这似乎仍然是一个双面性的问题。但我想先谈谈经济安全部分。我认为在这一领域将会有巨大的机会。无论是俄罗斯、美国、加拿大还是北欧国家，都在拥有北极。这八个国家（美国、俄罗斯、加拿大、挪威、丹麦、瑞典、芬兰、冰岛）都加入了北极理事会，还有更多的国家和原住民参与其中。如果这些不同的成员有一个共同的需求，那就是在恶劣天气和极端环境中生存所需的基础设施。首先需要电能。开发、建设和运营这些设施是韩国非常擅长的领域。而在航运方面，正如您所知，韩国在造船和设计等方面也非常出色。因此，这些国家的合作请求非常多。在这方面，韩国似乎有机会。

另一方面，在安全方面，虽然有多种安全形式，但在军事外交安全方面，目前仍然难以做出判断。国防部也表示尚未找到方向，实际上我们能做的可能只是参与规范治理而已，许多人对此持现实的看法。然而，既然我们能做的事情并不多，难道就意味着我们可以造船而不享有乘船的权利吗？我们难道不打算乘船吗？这个问题值得思考。至少我们可以做梦。根据梦想的大小，我们需要考虑在北极我们能做些什么，以及我们的安全光谱能扩展到何种程度。在这方面，机遇与危机是潜在共存的。

霍尔木兹海峡危机与北极航道的崛起

全在成 EAI 院长

是的，最后，现在这个时刻，伊朗战争仍在进行中。对于韩国来说，实际上通过陆路运输进行海外运输是非常困难的，因此大部分是通过海上运输。而且，正如您所提到的，通往欧洲的海上运输路线大多是经过苏伊士运河或非洲。然而，霍尔木兹海峡的封闭问题浮出水面，北极的重要性再次被提上日程。最近，国际局势普遍关注伊朗战争是否会进一步提升北极航道的重要性，是否能够克服现有运输路线的局限性，成为霍尔木兹的替代方案，或者是否仍然存在其他问题，我也想听听您的看法。

赵恩晶 研究委员

霍尔木兹危机使北极受到关注，这一点非常讽刺。虽然看似是两个截然不同的地区，但我认为它们在地缘政治上是相互关联的。因为两者都是一个（霍尔木兹海峡）是热点，而另一个地区（北极）尽管是地缘政治热点，却长期处于冰封状态。然而，我认为这种地缘政治价值正在发生变化。

因为不仅仅是航运物流、能源等问题，自从印太战略提出后，美国的北极战略也随之而来，我觉得这是一个更高的阶段（Step），即“美国正在关注北极”。无论俄罗斯如何看待北极，美国对俄罗斯的认知正在发生变化，这一点非常重要。因为所有的地缘政治认知都是由自身的战略需求所决定的，而现在美国发布的最新战略文件中，地区规定和自身利益规定都显得非常明确，变化也很明显。从这个角度来看，美国在中东的利益正在被收回，而北极的利益则随着太空军的成立而不断扩大。因为，冰破船的订单显然是如此，（特朗普总统）在就职典礼的第一天就谈到了阿拉斯加的开发问题。考虑到这些，我敢说下一个霍尔木兹可能就是北极，并且进一步说，俄罗斯的时代可能会到来。因为随着冰川的融化，俄罗斯的冻土将变得可用，内陆和海洋的通道将全部打开，以前的麦金德（Mackinder）式的俄罗斯封锁将不再有效。因此，这次霍尔木兹海峡的封闭事件可能在某种程度上加速了俄罗斯的时代。

全在成 EAI 院长

今天，我们邀请了国家安全战略研究院的赵恩晶博士，围绕北极的国际政治视角进行了分析。韩国面临哪些机会，国家安全战略研究院正在进行北极论坛。未来的讨论内容也将邀请您来听取。特别是，伊朗战争的霍尔木兹海峡封闭与北极之间的关系是一个我未曾思考过的问题，感谢您对此的阐述，今天的时间非常有益。谢谢。■

■ 主持人：全在成_EAI 院长；首尔大学教授。

■ 对话：赵恩晶_国家安全战略研究院研究委员。

■ 负责及编辑：林在贤_EAI 研究员

    联系方式：02 2277 1683 (ext. 209) | jhlim@eai.or.kr

视频脚本

是的。第一个问题。北极曾是我们遥不可及的存在。自特朗普总统上次就格陵兰事件发表言论后，人们对北极的关注度有所提高，而且气候变化使北极成为极其重要的航运通道这一事实也广为人知。我想请问，北极对韩国的国家利益和我们的外交究竟有多重要，韩国在其中处于什么位置？韩国为何需要北极战略？韩国并非北极国家，与其他北极国家相比，我们有何独特性？

朝鲜半岛的地缘政治地位与北极的重要性

我们需要思考北极对我们意味着什么。通往北极的路上有东海。从釜山出发，经过东海到达白令海，就形成了通往北极海东西两侧的分岔路。换言之，东海是通往北极海的最南端的门户。但是，如果东海的安全无法得到保障，将会怎样？它将成为像现在霍尔木兹海峡一样的冲击点。即使北极开放，能够像现在一样航行，但如果安全无法得到保障，那么经过东海、白令海前往北极海就实际上是困难的。这并非气候·环境问题，也不是经济性问题，而是必须通过政治·安保来解决的问题。而朝鲜半岛就处于其中心。

而且，韩国可以说是希望承担这一角色的国家。那么，我们有什么机会可以做些什么，如果被赋予了角色，又该如何去做呢？我想和大家一起探讨这些问题。是的。我们的釜山，就全球货运量而言，是仅次于上海和新加坡的世界第五大港口，是一个重要的城市。从那里出发，经过东海前往北极，因此韩国显得非常重要。在许多方面，北极航道不仅是经济或气候问题，也是安保问题。可以这样看待。从这个角度来看，刚才

主要国家北极战略比较分析

您刚才提到了北极国家，北极国家应该都有自己的北极战略。我想请问，主要国家的北极战略是什么？我们是否有北极战略？今后该如何推进？北极安保战略研究所定期举办北极安保论坛。传统上，俄罗斯将北极视为国内问题。也就是说，是一种为了经济和地区均衡发展的北极战略。

相比之下，美国的北极战略最初是环境保护，然后是资源开发，现在似乎演变成了安保问题。与此同时，长期以来无法进入的北极，在被称为和平主义和例外主义的国际规范下，正朝着不再有例外主义的方向发展。以俄罗斯入侵乌克兰或在此之前的格鲁吉亚为契机，欧洲对俄罗斯的警惕感提高，对北极也需要加以管理，这种威胁意识已经普遍化。欧洲国家认识到，冰川融化可能通过太平洋直接威胁到我们。因此，与印太战略同期出台了许多北极战略，考虑到该地区的特殊性，许多战略都侧重于宏观战略。当然，对欧洲而言，环境保护也是一个非常重要的议题，但在乌克兰战争之后，宏观战略成为了一个非常重要的话题，特别是，在瑞典和芬兰加入后，北方领土得以完整，这为北约（NATO）北极司令部自2024年2月起

变得非常具体化成为可能，这是一个有利的条件。相比之下，中国并非北极圈国家。它自称是近北极国家，去年在俄罗斯的默许下，成功横渡北极海抵达鹿特丹。今年可能会有LNG船前往。但仔细想想，中国一直致力于获得通过东海的准入权。为了克服必须经过朝鲜半岛才能进入北极的地缘政治劣势，中国付出了巨大的努力。这部分内容将在北极论坛第三次会议上讨论。

韩国的北极战略：机遇与困境

韩国处于中国所经过的门户这一非常重要的地缘政治位置，这一点也很有趣。近北极国家的概念既新颖，又让人觉得有些道理。从这个角度来看，韩国的北极战略能带来哪些机遇？它能成为国家战略的重要组成部分吗？请谈谈这些方面。目前来看，这似乎是双面的。但首先，我将从经济·安保方面来谈。我认为这方面存在相当大的机遇。无论是俄罗斯、美国、加拿大还是北欧国家，它们都拥有北极。有8个国家加入了北极理事会，此外还有更多的国家和原住民参与其中。

如果这些多样化的成员国有什么共同需求的话，那就是能够支撑他们在严酷天气和极端环境下生存的基础设施。首先需要电力能源。韩国在开发、建设和运营方面是其高度专业化的领域。在航运方面，正如大家所知，韩国在造船和设计等领域也做得非常出色。因此，这些国家对韩国的咨询非常多，这似乎为韩国提供了机会。另一方面，在安全领域，虽然安全种类繁多，但就军事和外交安全而言，目前似乎仍难以判断。

国防部也还没有明确方向，但事实上，许多人现实地认为我们能做的就是参与规范治理。但是，即使我们不能做什么，难道我们不能制造船只，然后我们却没有乘坐船只的权利吗？我们难道不想乘坐自己的船吗？这个问题值得思考。至少我们可以梦想。根据梦想的大小，我们可以考虑我们在北极能做什么，以及我们可以将安全范围扩大到何种程度。从这个角度来看，机遇和危机都潜藏其中。

霍尔木兹危机与北极的崛起

最后，战争至今仍在进行。对于韩国来说，由于陆路运输到海外实际上很困难，因此绝大多数运输是通过海运完成的。正如您所提到的，通往欧洲的海上运输路线大多经过苏伊士运河和非洲。随着霍尔木兹海峡关闭问题的出现，北极的重要性似乎重新浮出水面。在当前的国际局势下，我们想听听关于伊朗战争是否会使北极的重要性日益增加，它是否能成为苏伊士运河局限和霍尔木兹的替代方案，或者是否仍然存在其他问题。

以霍尔木兹危机为契机，北极受到关注，这似乎颇具讽刺意味。虽然它们是截然不同的地区，但我认为它们在地理上是相互联系的。因为两者都曾被冰封。一个是地缘战略上的“热点”，另一个是地缘经济上的“热点”，但它们长期以来一直是冰冻的苔原。我认为，这种地缘战略价值正在发生交换。因为不仅是航运物流或能源问题，美国在提出印太战略后又出台了北极战略，这表明美国正在将北极视为下一步。无论俄罗斯如何看待北极，美国对俄罗斯的看法正在发生变化，这似乎是一个非常重要的问题。因为所有的地缘战略认知都取决于自身的战略需求，而美国最新的战略文件中，对地区和自身利益的界定都出现了明显的变化。

北极地缘政治价值的变化与俄罗斯的时代

从这个角度来看，美国在中东的利益似乎正在被收回，而通过组建太空军，其在北极的利益正在扩大。因为建造破冰船的订单显然也是如此。我们还深入讨论了阿拉斯加的开发。考虑到这些因素，我斗胆地说，下一个霍尔木兹可能是北极，并且我还可以斗胆地说，俄罗斯的时代可能会随之而来。因为如果随着冰川融化，俄罗斯的永久冻土带都变成了可用土地，并出现了不冻港，那么陆路和海路的航运都将畅通无阻，以前那种麦金德式的遏制俄罗斯的策略将不再适用。从这个角度来看，这次霍尔木兹海峡封锁事件可能在一定程度上加速了俄罗斯时代的到来。

今天，我们邀请了国家安保战略研究院的赵恩静博士，从地缘政治的角度分析了北极问题。我们还探讨了韩国的机会。国家安保战略研究院似乎正在举办一个北极论坛。我们将继续关注后续的讨论。特别是，伊朗战争导致霍尔木兹海峡被封锁与北极有何关联，这是一个我从未想过的问题，能够得到解答，真是非常有益的一段时间。谢谢。