[Global NK Commentary] US Navy’s FY2027 Shipbuilding Plan and Korea-US Shipbuilding Partnership (KUSPI): Institutionalizing Alliance Industrial Capacity in the Indo-Pacific and Korea’s Active Design Task

■ Перейти к оригинальному тексту Global NK Zoom&Connect

I. Запуск KUSPI, план судостроения на 2027 финансовый год и промышленный потенциал союзников

8 мая в здании Министерства торговли США в Вашингтоне, округ Колумбия, Министерство торговли Кореи (Ministry of Trade, Industry and Resources: MOTIR) и Министерство торговли США подписали Меморандум о взаимопонимании по Инициативе партнерства в судостроении Кореи и США (Korea-U.S. Shipbuilding Partnership Initiative: KUSPI). В пресс-релизе Международной торговой администрации (International Trade Administration: ITA) при Министерстве торговли США, опубликованном в тот же день, KUSPI определяется как новая платформа для укрепления двустороннего сотрудничества в области строительства торговых судов, подготовки кадров, модернизации промышленности и инвестиций в морское производство. Меморандум предусматривает создание Центра партнерства в судостроении Кореи и США в Вашингтоне, округ Колумбия, в течение года для постоянной координации сотрудничества между правительствами, промышленностью и исследовательскими институтами обеих стран. В соответствии с Меморандумом о взаимопонимании, Министерство торговли США будет способствовать взаимодействию между Центром KUSPI и американскими судостроительными компаниями, поставщиками, университетами и исследовательскими институтами, выступая в качестве единого окна для правительства США, в то время как Министерство торговли и промышленности будет координировать сотрудничество между правительством Кореи и заинтересованными сторонами в судостроительной отрасли, а также предоставлять персонал и средства для работы Центра. Важно отметить, что в пресс-релизе ITA значение Меморандума о взаимопонимании KUSPI определяется как «усилия по укреплению промышленного потенциала союзников, стимулированию инвестиций и расширению сотрудничества в области передового производства», позиционируя KUSPI в рамках более широкой картины интеграции промышленного потенциала на уровне альянса, выходящей за рамки простого двустороннего промышленного сотрудничества.

Подписание Меморандума о взаимопонимании между Кореей и США (KUSPI) рассматривается как наиболее ощутимый результат визита министра торговли, промышленности и энергетики Ким Чонг-гвана в Канаду и США с 5 по 9 мая и является частью комплексного пакета взаимодействия корейского правительства с США. В Вашингтоне 8 мая министр Ким провел встречу с министром торговли США Ратником, которая длилась около двух часов. В ходе встречи, помимо подписания Меморандума KUSPI, обсуждались конкретные направления реализации пакета инвестиций в США на сумму 350 млрд долларов (годовой лимит 20 млрд долларов), обещанного Кореей в ходе прошлогодних корейско-американских переговоров по тарифам, а также инвестиций в судостроительную отрасль США на сумму 150 млрд долларов (Make American Shipbuilding Great Again: MASGA). Кроме того, 7 мая состоялась встреча с директором Административно-бюджетного управления (OMB) Белого дома Расселом Воутом для обсуждения мер поддержки проекта MASGA на уровне администрации США, а также с министром энергетики Крисом Райтом для обсуждения путей укрепления корейско-американского сотрудничества в области энергетики, включая атомную энергетику. В частности, министр Ким провел видеоконференцию с сенатором США от штата Теннесси Биллом Хагерти, параллельно осуществляя деятельность на уровне Конгресса. Эти мероприятия демонстрируют намерение корейского правительства рассматривать KUSPI не просто как двустороннее промышленное сотрудничество в рамках одного ведомства (Министерства торговли, промышленности и энергетики), а как часть комплексного пакета взаимодействия с США на уровне исполнительной власти (Министерства торговли, OMB, Министерства энергетики) и Конгресса. Между тем, «Специальный закон о стратегическом управлении инвестициями в США» (Специальный закон об инвестициях в США), одобренный Национальным собранием Кореи 12 марта и вступающий в силу 18 июня, является законодательной основой, поддерживающей такое комплексное взаимодействие с США на национальном уровне, и обеспечивает институциональную базу для деятельности KUSPI со стороны Кореи.

Однако полное значение KUSPI становится очевидным только при рассмотрении «Плана судостроения на 2027 финансовый год» (President's Budget for Fiscal Year 2027 Shipbuilding Plan; далее — «План судостроения на 2027 год»), опубликованного Министерством военно-морских сил США 11 мая, через три дня после запуска KUSPI. План судостроения на 2027 год, представленный в совместном предисловии исполняющего обязанности министра ВМС США Хунг Као, начальника штаба ВМС США Дарила Кодла и командующего Корпусом морской пехоты США Эрика Смита, представляет собой 30-летний план развития «Золотого флота» и включает крупнейший со времен Второй мировой войны план судостроения, предусматривающий запрос на бюджет судостроения на 2027 финансовый год в размере 65,8 млрд долларов и строительство 122 боевых кораблей и 63 беспилотных платформ в течение пяти лет (2027-2031 гг.). Более примечательным является тот факт, что План судостроения на 2027 год, который в Плане морских действий упоминался лишь в двух предложениях, (1) официально закрепляет «стратегию моста» как официальную стратегию приобретения вспомогательных судов, (2) напрямую требует сотрудничества Конгресса через три законодательных запроса к Закону об ассигнованиях на оборону на 2027 финансовый год и (3) создает отдельный раздел «Иностранные инвестиции и поддержка», определяя производственные мощности союзников как постоянный элемент будущего судостроения ВМС США. Другими словами, одновременность MAP-KUSPI-Плана судостроения на 2027 год означает, что пакет политики на уровне исполнительной власти для структурной реорганизации судостроительной отрасли ВМС США осуществляется параллельно с институционализацией двустороннего управления с союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе.

На первый взгляд, KUSPI может показаться механизмом двустороннего управления, предназначенным для выполнения обещания Кореи об инвестициях в судостроительную отрасль США на сумму 150 млрд долларов (MASGA), данного в ходе прошлогодних корейско-американских переговоров по тарифам. Однако, учитывая динамику текущего морского соперничества между США и Китаем, KUSPI имеет более глубокое значение, чем просто механизм выполнения инвестиционных обязательств. План морских действий (Maritime Action Plan: MAP), инициированный второй администрацией Трампа 9 апреля прошлого года исполнительным указом, был опубликован 13 февраля 2026 года, с опозданием примерно на три месяца от первоначального срока подачи — 9 ноября, из-за отсутствия законодательных мер последующего контроля со стороны Конгресса и потери кадров в исполнительной власти. Пятый подраздел «Использование международных и промышленных партнерств» первого компонента Плана морских действий — «Восстановление судостроительных мощностей США» — содержит рекомендацию «Поощрение двусторонних и многосторонних соглашений». В рамках этой рекомендации в двух предложениях излагается «стратегия моста». В частности, в Плане морских действий указано: «Международные соглашения, связывающие доступ к рынку с совместным промышленным развитием, помогут обеспечить, чтобы инвестиции союзников напрямую способствовали снижению зависимости от ненадежных цепочек поставок. Потенциальная «стратегия моста» предусматривает, что первые корабли по контракту будут построены на верфях иностранных судостроителей в рамках оптовой закупки нескольких кораблей, в то время как одновременно будут осуществляться прямые капиталовложения в американские верфи, приобретенные или связанные с этими иностранными судостроителями, что в конечном итоге приведет к переносу строительства в США (onshore construction)» (America's Maritime Action Plan, 2026, p. 8). KUSPI является первой попыткой институционализации этих двух предложений Плана морских действий на двустороннем уровне управления с союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе, а План судостроения на 2027 год является первой попыткой повышения этих двух предложений до уровня официальной политики на уровне программ в рамках конкретной стратегии приобретения судостроительной отрасли ВМС США.

Между тем, морское соперничество между США и Китаем, как ожидается, усилится в количественном отношении в период с 2025 по 2030 год, а асимметричное отставание судостроительных мощностей, с которым сталкиваются ВМС США, является структурной проблемой, которую трудно восполнить только собственными усилиями в краткосрочной перспективе. Несмотря на свои стратегические амбиции, «Золотой флот» сможет принести плоды только к концу 2030-х годов, а сотрудничество по строительству арктических ледоколов с Канадой и Финляндией в рамках ICE Pact носит характер краткосрочной и тактической меры. Таким образом, KUSPI можно рассматривать как попытку повысить краткосрочные меры по компенсации количественного морского соперничества, с которым сталкиваются США, до уровня постоянного механизма управления с использованием союзников в Индо-Тихоокеанском регионе. План судостроения на 2027 год предполагает, что такое повышение является способом обойти внутренние законы, ограничивающие сотрудничество в области судостроения между США и их союзниками, а также структурной реорганизацией самого будущего плана развития судостроительной отрасли ВМС США. Другими словами, при совместном чтении пакета политики MAP-KUSPI-Плана судостроения на 2027 год, KUSPI можно рассматривать как пример реализации в Индо-Тихоокеанском регионе попытки структурной реорганизации судостроительной отрасли ВМС США — то есть интеграции «производственных мощностей союзников» (allied industrial capacity) в качестве постоянного элемента будущего плана развития судостроения США.

II. План судостроения на 2027 финансовый год и попытка законодательного закрепления «Стратегии моста»

Ключевое значение Плана судостроения на 2027 финансовый год для анализа KUSPI можно резюмировать в трех аспектах.

Во-первых, сам термин «стратегия моста» впервые был официально закреплен в качестве стратегии приобретения на уровне официальных программ ВМС США в Плане судостроения на 2027 год. Этот подход, как указано, «ускоряет передачу возможностей и одновременно расширяет внутренние судостроительные мощности, привлекая иностранные инвестиции для поддержки создания новых американских верфей и укрепления промышленной базы для будущего строительства вспомогательных судов» (U.S. Navy Shipbuilding Plan, 2026, p. 33). Это означает, что «стратегия моста», упомянутая в MAP лишь как «потенциальный вариант», была повышена до официальной стратегии приобретения для конкретной программы кораблей в Плане судостроения на 2027 год, и было также указано, что ее модель — «модель опережающего и последующего приобретения», проверенная в финском примере ICE Pact. Кроме того, тот факт, что в Плане судостроения на 2027 год вместо выражения MAP «оптовая закупка нескольких кораблей» используется более конкретный инженерно-технический термин «модель опережающего и последующего приобретения», напрямую свидетельствует о том, что политическое видение MAP было переведено в конкретную стратегию приобретения на уровне программ через План судостроения на 2027 год. Интерпретация KUSPI как расширения финской модели на двустороннее управление с союзниками в Индо-Тихоокеанском регионе получает официальную политическую поддержку на уровне ВМС США через закрепление стратегии приобретения танкеров-консолидаторов в Плане судостроения на 2027 год.

Во-вторых, План судостроения на 2027 год, излагая три конкретных законодательных запроса к Закону об ассигнованиях на оборону на 2027 финансовый год, демонстрирует попытку исполнительной власти активно смягчить проблему «потолка» (ceiling) в американском внутреннем законодательстве, ограничивающем корейско-американское сотрудничество в области судостроения — законы Бернса-Толлефсона (Byrnes-Tollefson Act), ограничивающие строительство кораблей ВМС США и их техническое обслуживание и ремонт на иностранных верфях, Закон Джонса (Jones Act), запрещающий вход иностранным судам в прибрежные перевозки США, и Закон о покупках американской продукции (Buy American Act), обязывающий соблюдать определенную долю американской продукции в федеральных закупках. Раздел «Иностранные инвестиции и поддержка» Плана судостроения на 2027 год, напрямую продолжая политическое видение MAP, гласит: «Как указано в Плане морских действий президента Трампа, «восстановление промышленных мощностей американского судостроения имеет решающее значение для восстановления морской мощи Америки». Однако ВМС признают проблемы, связанные с текущим состоянием внутренних судостроительных мощностей, как с точки зрения объектов, так и с точки зрения человеческого капитала. Для удовлетворения боевых потребностей начальника штаба ВМС и обеспечения масштаба, скорости и устойчивости, требуемых современной обстановкой безопасности, ВМС должны принять стратегию использования глобальной интегрированной промышленной модели, которая использует сильные стороны надежных союзников и одновременно расширяет американские возможности» (U.S. Navy Shipbuilding Plan, 2026, p. 37). Это означает, что План судостроения на 2027 год, напрямую цитируя политическое видение MAP — тезис президента Трампа о том, что «восстановление промышленных мощностей американского судостроения имеет решающее значение для восстановления морской мощи Америки» — официально принимает «глобальную интегрированную промышленную модель» на уровне ВМС США в качестве средства реализации этого видения. Этот раздел Плана судостроения на 2027 год далее напрямую обращается к Конгрессу с просьбой: «Наряду с внутренним расширением мы также изучаем варианты увеличения флота прямо сейчас. Для достижения этого видения ВМС запрашивают прямые законодательные изменения, в частности, в качестве предложения для Закона об ассигнованиях на оборону на 2027 финансовый год, предоставляющие гибкость для строительства до двух вспомогательных судов и производства некоторых модулей боевых кораблей за рубежом».

Во-первых, что касается надводных боевых кораблей, в Плане судостроения на 2027 год указано: «В случае надводных боевых кораблей мы предлагаем предоставить американским генеральным подрядчикам большую гибкость в заключении субподрядов с иностранными партнерами для производства крупных несекретных модулей (т.е. корпусных конструкций) на зарубежных объектах союзников. Этот подход сочетает в себе американские контролируемые стабильные конструкции (например, BBGN, DDG 51, LHA, LPD) с передовыми производственными возможностями и эффективностью обработки на верфях стран-партнеров. Этот низкорисковый подход будет защищать американскую проектную суверенность и безопасность, ускоряя производство и одновременно концентрируя внутренние работы на более сложных задачах, таких как окончательная сборка, интеграция секретных систем, испытания и ввод в эксплуатацию» (U.S. Navy Shipbuilding Plan, 2026, p. 37). Таким образом, План судостроения на 2027 год запрашивает законодательные изменения, «предоставляющие американским генеральным подрядчикам большую гибкость в заключении субподрядов с иностранными партнерами для производства крупных несекретных модулей (т.е. корпусных конструкций) на зарубежных объектах союзников», и подчеркивает, что этот подход является «низкорисковым подходом, который защищает американскую проектную суверенность и безопасность, концентрируя внутренние работы на более сложных задачах, таких как интеграция секретных систем, окончательная сборка, испытания и ввод в эксплуатацию, сочетая при этом стабильные американские конструкции (BBGN, DDG 51, LHA, LPD и т. д.) с передовыми производственными возможностями и эффективностью обработки на верфях стран-партнеров».

Далее, что касается ограниченного числа вспомогательных судов, в Плане судостроения на 2027 год предлагается: «В случае ограниченного числа вспомогательных судов мы предлагаем следовать модели, аналогичной Соглашению о сотрудничестве в области ледоколов (ICE Pact). В рамках этой модели, используя верфи союзников с проверенными коммерческими конструкциями, мы будем руководить строительными работами за рубежом, а последующие корабли могут быть построены в соответствии с чертежами на американских верфях, на верфях, принадлежащих иностранцам в США, или на зарубежных верфях союзников, в зависимости от стоимости, графика и потребностей промышленной базы. Этот подход ускоряет восстановление флота боевого тылового обеспечения и одновременно укрепляет коммерческие судостроительные мощности США» (U.S. Navy Shipbuilding Plan, 2026, p. 37). Другими словами, запрашивается разрешение на строительство «до двух вспомогательных судов» на верфях союзников «по модели, аналогичной ICE Pact», при этом последующие корабли могут быть построены на американских верфях, на верфях, принадлежащих иностранцам в США, или на зарубежных верфях союзников, в зависимости от «стоимости, графика и потребностей промышленной базы», предлагая гибкую структуру разделения труда. Эта структура разделения труда конкретизирует временной и пространственный механизм «переноса строительства в США (onshore construction)», указанный в «стратегии моста» MAP, на уровне стратегии приобретения вспомогательных судов ВМС США.

Наконец, в отношении технического обслуживания, ремонта и эксплуатации (MRO), запрашивается продление разрешения на «краткосрочный период 해외 정비 21 день», предоставленного NDAA на 2025 финансовый год. Эти три запроса напрямую нацелены на частичное смягчение ограничений, которые ранее составляли «потолок» сотрудничества в судостроении между Кореей и США, а именно: Закон о покупке американских товаров, Закон Бернса-Толлефсона и ограничения на зарубежное техническое обслуживание. Это предполагает, что по мере того, как Корея будет проектировать свое участие в законодательной деятельности Конгресса параллельно с деятельностью KUSPI, откроется политическое пространство, где сам «потолок» сотрудничества может постепенно снижаться.

В-третьих, План судостроения на 2027 финансовый год закрепил промышленный потенциал союзников как постоянный элемент будущего плана ВМС США, повысив статус «Иностранных инвестиций и поддержки» до отдельного раздела политики. В этом разделе указано, что «иностранные инвестиции в судостроение в США являются приоритетом» и «ожидаются объявления о крупных инвестициях со стороны ключевых иностранных партнеров в отечественную судостроительную отрасль США». Более того, План судостроения на 2027 финансовый год гласит, что «недостаточно просто улучшить то, что американское судостроение делает сегодня; американское судостроение должно быть расширено», и уточняет, что это расширение будет осуществляться через «глобальную интегрированную промышленную модель, которая использует сильные стороны союзников и партнеров». Это явно отличается от акцента на «Покупай американское» во времена администрации Трампа 1.0 и предоставляет политическую основу, в рамках которой KUSPI может функционировать как пилотный проект в Индо-Тихоокеанском регионе для такой «глобальной интегрированной промышленной модели».

Однако эти законодательные запросы и политические сигналы имеют явные ограничения. Все три законодательных изменения, запрашиваемые в Плане судостроения на 2027 год, требуют сотрудничества Конгресса. Тот факт, что законопроект SHIPS Act, повторно внесенный 30 апреля прошлого года, до сих пор не имеет даже даты голосования в Палате представителей без полноценных слушаний в комитетах, спустя почти год, показывает, что законодательная инициатива Конгресса по-прежнему застопорилась. Кроме того, внешние заказы на модули, запрашиваемые в Плане судостроения на 2027 год, ограничены исключительно «несекретной» (non-sensitive) сферой, и указана структура разделения труда, согласно которой интеграция секретных систем и окончательная сборка кораблей ВМС США осуществляются американскими верфями. Другими словами, смягчение «потолка», к которому стремится План судостроения на 2027 год, является постепенным и ограниченным по областям, и расширение сотрудничества Кореи через KUSPI неизбежно будет осуществляться в рамках этой структуры разделения труда. Тем не менее, примечателен сам факт того, что администрация США предпринимает попытки снизить «потолок» корейско-американского сотрудничества в области судостроения на законодательном и политическом уровне, что предполагает, что политическое пространство для активного проектирования Кореей с использованием KUSPI может быть шире, чем обычно предполагается.

III. Ядерное вооружение ВМС Северной Кореи и неотложность интегрированного расширенного сдерживания

Наряду с внутренней политикой США, связанной с KUSPI и Планом судостроения на 2027 финансовый год, еще одним фактором, с которым сталкивается Корея, является ядерное вооружение ВМС Северной Кореи. На 9-м съезде Трудовой партии Кореи, проходившем с 19 по 25 февраля, Северная Корея официально заявила о своем намерении развивать военно-морские оперативные возможности, сосредоточившись на ядерном вооружении надводных и подводных сил, а Ким Чен Ын впервые намекнул на планы строительства двух эсминцев водоизмещением более 5000 тонн ежегодно, а в будущем — крупных эсминцев водоизмещением 8000 тонн. Обладание атомной подводной лодкой, заявленное как одна из пяти задач стратегического вооружения на 8-м съезде партии, до сих пор не привело к фактическому развертыванию, несмотря на публикацию атомной подводной лодки класса «Ким Чен Ын» и атомной подводной лодки с баллистическими ракетами. 9-й съезд партии показывает смещение центра тяжести ядерного вооружения ВМС Северной Кореи с подводных лодок на крупные надводные корабли. Переход к строительству крупных надводных кораблей, которые могут принести видимые результаты в краткосрочной перспективе в условиях ограничений технологии атомных подводных лодок, можно интерпретировать как компромисс между технологическими ограничениями, с которыми сталкивается Северная Корея, и желанием максимизировать политическую выгоду.

3 марта и 4 марта, сразу после закрытия съезда партии, Ким Чен Ын посетил новый эсминец водоизмещением 5000 тонн «Чхве Хён» и наблюдал за испытательным пуском крылатой ракеты класса «земля-земля» с корабля, оценив, что «ядерное вооружение ВМС осуществляется удовлетворительно». Особого внимания заслуживает тот факт, что Северная Корея пыталась официально зарегистрировать «Чхве Хён» в Международной морской организации (IMO) при ООН в начале этого года, что стало первым случаем для северокорейского военного корабля. Согласно анализу ситуации на Корейском полуострове, опубликованному Институтом изучения войны (ISW) 22 апреля, эта попытка регистрации интерпретируется в двух аспектах. Во-первых, это может быть военным сигналом, указывающим на подготовку к дальним плаваниям и завершение начальных испытаний и учений. Во-вторых, это часть более широких дипломатических усилий Северной Кореи по представлению себя в качестве законного и ответственного государственного актора на международной арене. Последнее, по-видимому, напрямую связано с дипломатическими шагами Северной Кореи по нормализации отношений после 9-го съезда партии.

ISW также проанализировал, что во время испытательного пуска ракеты с «Чхве Хён» 12 апреля отечественная модификация российской противокорабельной ракеты малой дальности Kh-35 была запущена не из вертикальной пусковой установки, установленной в центральной части корабля, а через коробчатый пусковой механизм. ISW оценил, что «Чхве Хён», вероятно, будет функционировать как платформа для ядерного оружия из-за его ограниченных противокорабельных возможностей. Этот анализ ISW предполагает, что стремление к «зеленому» флоту через регистрацию в IMO и превращение в платформу для ядерных ударов через коробчатый пусковой механизм могут быть не отдельными явлениями, а частью единого стратегического выбора. Это связано с тем, что в условиях абсолютного количественного превосходства ВМС Северной Кореи, как дипломатические шаги по нормализации, так и создание асимметричных ядерных платформ могут рассматриваться как часть единой многоуровневой стратегии. Этот поток ядерного вооружения ВМС Северной Кореи связан с поправкой к Конституции, принятой в марте. Поправка к Конституции, опубликованная Министерством объединения 6 мая, включает положение о территории, определяющее территорию Корейского полуострова только как северную часть Кореи, и удаляет принцип объединения родины через самостоятельность, мирное объединение и национальное единство, тем самым конституционно закрепляя систему двух государств. Одновременно Председатель Государственного совета определяется как глава государства, и были добавлены положения о передаче полномочий по командованию и применению ядерных сил. Однако упоминание Южной Кореи как враждебного государства, анонсированное Ким Чен Ыном в январе 2024 года, не было отражено в Конституции, и конкретное упоминание морской границы также было избегнуто. Это демонстрирует дизайн Северной Кореи, который прочно закрепляет правовую основу системы двух государств, оставляя при этом остаточное пространство для каналов мирного сосуществования.

В этих условиях необходимо пересмотреть значение KUSPI и Плана судостроения на 2027 финансовый год с точки зрения безопасности Корейского полуострова. В дополнение к структурным изменениям в морском противостоянии между США и Китаем, фактор Северной Кореи, которая ежегодно добавляет два корабля с ядерным потенциалом и стремится к развитию «зеленого» флота, усугубляет двойные вызовы, стоящие перед Кореей. Ядерное вооружение ВМС Северной Кореи после 9-го съезда партии совпадает по времени с передачей оперативного командования в военное время, запланированной на второй квартал 2029 года, что создает структурный вызов, когда корейские вооруженные силы должны будут самостоятельно осуществлять оперативное руководство в момент качественного изменения северокорейской морской угрозы. Поэтому крайне важно, чтобы KUSPI функционировал не просто как механизм сотрудничества в промышленности, а как комплексный стратегический актив, обеспечивающий политическую согласованность с интегрированным расширенным сдерживанием Кореи и США. В частности, тот факт, что План судостроения на 2027 финансовый год подчеркивает «развертывание тактического ядерного оружия из надводных кораблей» как ключевую способность атомных боевых кораблей с ядерной силовой установкой (BBGN) и «усиление общего сдерживания путем создания сложных стратегических расчетов для противника», показывает, что морской аспект интегрированного расширенного сдерживания Кореи и США напрямую связан с концепцией «Золотого флота» Плана судостроения на 2027 финансовый год, что дает дополнительное основание для использования KUSPI в качестве комплексного стратегического актива, не ограничивающегося промышленным сотрудничеством.

В частности, тот факт, что Северная Корея подтвердила свою позицию о возможности диалога с США на условиях признания ее статуса ядерной державы на 9-м съезде партии, может стать дополнительным дипломатическим бременем для Кореи. Существует риск того, что прямые переговоры между США и Северной Кореей могут получить приоритет над промышленным и оборонным сотрудничеством между Кореей и США в условиях нетрадиционного дипломатического подхода администрации Трампа. Институционализация промышленного сотрудничества через KUSPI, парадоксальным образом, может действовать как давление, ослабляющее рычаги переговоров Северной Кореи о статусе ядерной державы, и это может стимулировать ускорение ядерного вооружения ВМС Северной Кореи и усиление асимметричных угроз. Поэтому Корея должна стремиться к институциональному обеспечению политической согласованности между Министерством торговли и промышленности, Министерством обороны, Министерством иностранных дел и Министерством объединения, интегрируя северокорейский фактор не как внешний, а как внутренний фактор в деятельность KUSPI.

IV. KUSPI как пилотный проект институционализации промышленного потенциала союзников в Индо-Тихоокеанском регионе: активное проектирование Кореи

Исходя из вышеизложенного анализа, значение KUSPI для Кореи выходит далеко за рамки простого механизма выполнения инвестиционных обязательств на сумму 150 миллиардов долларов. KUSPI является первым двусторонним институциональным примером структурной реорганизации судостроительной отрасли ВМС США — попыткой интегрировать «промышленный потенциал союзников» как постоянный элемент будущего плана ВМС США — в качестве узлового пункта политики MAP-KUSPI-Плана судостроения на 2027 финансовый год в Индо-Тихоокеанском регионе, и потенциальным посредником, для которого Корея должна активно устанавливать свою дифференцированную ценность. Однако для того, чтобы эта возможность была реализована в благоприятном для Кореи направлении, необходимо активное проектирование со стороны Кореи, которое должно осуществляться одновременно в трех аспектах.

Во-первых, Корея должна переосмыслить KUSPI не просто как механизм выполнения инвестиционных обязательств, а как пример реализации в Индо-Тихоокеанском регионе институционализации «производственных мощностей союзников» (allied industrial capacity), указанной в пресс-релизе ITA и Плане судостроения на 2027 год. Это самоопределение KUSPI как постоянного узла глобальной интегрированной промышленной модели, представленной в Плане судостроения на 2027 год, в отличие от финского ICE Pact, ограниченного разовым сотрудничеством по строительству кораблей, и такое определение позволяет укрепить переговорную позицию Кореи и позиционировать ее как разработчика модели. Другими словами, дипломатические усилия, направленные на то, чтобы KUSPI воспринимался не как уступка США или Корее, а как совместное творение США и Кореи, будут иметь важное значение для формирования политической основы будущего сотрудничества.

Во-вторых, многоуровневое взаимодействие с США на государственном и частном уровне, связанное с законодательными запросами Плана судостроения на 2027 год к Закону об ассигнованиях на оборону на 2027 финансовый год, должно осуществляться параллельно с деятельностью KUSPI. Три законодательных запроса, сделанных в Плане судостроения на 2027 год — (i) разрешение на строительство двух вспомогательных судов за рубежом, (ii) разрешение на субподряд на производство несекретных модулей надводных боевых кораблей за рубежом, (iii) продление срока краткосрочного зарубежного технического обслуживания до 21 дня — являются законодательными изменениями, напрямую снижающими «потолок» корейско-американского сотрудничества в области судостроения. Поддержка Кореей этих запросов ВМС через прямое взаимодействие с законодателями Конгресса является не просто вспомогательной ролью, а активной законодательной дипломатией, направленной на согласование собственных интересов Кореи с политическим курсом ВМС США. Видеоконференция министра торговли, промышленности и энергетики Ким Чонг-гвана с сенатором США от штата Теннесси Биллом Хагерти 7 мая для обсуждения путей сотрудничества в областях, представляющих взаимный интерес, включая атомную энергетику, может рассматриваться как отправная точка этой деятельности на уровне Конгресса, и ее необходимо расширить до систематического взаимодействия с Конгрессом, напрямую связанного с тремя законодательными запросами Плана судостроения на 2027 год. Вместе с ранее предложенными законопроектами, такими как SHIPS Act, ENA Act и Закон о партнерстве с союзниками в области торгового судоходства, необходимо поддержать три законодательных изменения, запрошенных в Плане судостроения на 2027 год, через интегрированную сеть взаимодействия с Конгрессом США со стороны Национального собрания Кореи, корейских предприятий и гражданского общества, используя вашингтонский центр KUSPI в качестве его постоянной базы. В то же время необходимо учитывать опасения профсоюзов американской судостроительной отрасли, таких как профсоюз сталелитейщиков при Конгрессе промышленных профсоюзов АФТ-КПП, и активно убеждать в том, что промышленное присутствие Кореи совместимо с созданием рабочих мест в США.

В-третьих, необходимо интегрировать в качестве внутреннего аспекта деятельности KUSPI обеспечение политической согласованности с комплексным сдерживанием Корейской Народно-Демократической Республики (КНДР) в ответ на ядерное вооружение ВМС КНДР. Переменная, связанная с ежегодным добавлением двух кораблей с ядерным потенциалом после 9-го съезда партии и стремлением КНДР к развитию «зеленого водного флота», придает безотлагательность в области безопасности, которая не позволяет рассматривать KUSPI просто как механизм промышленного сотрудничества. В частности, тот факт, что в Плане судостроения на 2027 год «развертывание ядерного оружия в тактическом масштабе с надводных кораблей» указано как ключевая способность атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (BBGN), показывает, что морской аспект комплексного сдерживания Кореи и США напрямую связан с планом «Золотого флота». Поэтому необходимо интегрировать оперативный аспект сотрудничества в области морской безопасности Кореи и США в повестку дня вашингтонского центра KUSPI и институционально обеспечить межведомственную согласованность — между Министерством торговли, промышленности и энергетики, Министерством обороны, Министерством иностранных дел и Министерством объединения — не ограничиваясь только Министерством торговли, промышленности и энергетики. Многоуровневая стратегия КНДР, включающая дипломатические шаги по нормализации отношений после 9-го съезда партии и создание асимметричных ядерных платформ, предоставляет Корее причину для использования KUSPI не как фрагментарного механизма управления, а как стратегического актива.

Тенденция морского соперничества между США и Китаем за последние пять лет, пакет политики MAP-KUSPI-Плана судостроения на 2027 год второй администрации Трампа, а также начало полномасштабного ядерного вооружения ВМС КНДР после 9-го съезда партии ясно показывают, что структурные изменения в среде морской безопасности, с которыми сталкивается Корея, являются не просто временными колебаниями. Тот факт, что «стратегия моста», упомянутая в Плане морских действий лишь как один из потенциальных вариантов, начала институционализироваться на двустороннем уровне через KUSPI и интегрироваться в постоянный план развития судостроительной отрасли ВМС США через План судостроения на 2027 год, является ответом США на эти структурные изменения и редкой возможностью для Кореи активно утвердить свою дифференцированную ценность. Пассивное отношение к этому, рассматривая его просто как механизм выполнения инвестиционных обязательств, несет риск исчерпания этой возможности. Когда активное проектирование Кореи повысит KUSPI до уровня примера реализации в Индо-Тихоокеанском регионе институционализации производственных мощностей союзников и преобразует политический капитал этого повышения в укрепление комплексного сдерживания Кореи и США, Корея сможет активно максимизировать свою стратегическую ценность в условиях огромных структурных изменений морского соперничества между США и Китаем. ■

Список литературы

Квон Чжун Ён. 2026. «Ким Чонг-гван в Северной Америке… Максимальные усилия по поддержке получения заказа на подводные лодки на 60 трлн вон в Канаде». 〈Digital Times〉 5 мая. https://www.dt.co.kr/article/12060783(Дата доступа: 14 мая 2026 г.)

Пак Чан Гю. 2026. «Министр торговли, промышленности и энергетики Ким Чонг-гван ускоряет переговоры об инвестициях в США… Инвестиции №1 на грани». 〈Newspim〉 10 мая. https://www.newspim.com/news/view/20260510000056(Дата доступа: 14 мая 2026 г.)

〈Seoul Economic Daily〉 (Редакционная статья). 2026. «Корейско-американское судостроительное партнерство 'MASGA' отправляется в плавание… Надеемся, оно станет основой для разрешения торговых споров». 10 мая. https://www.sedaily.com/article/20042257(Дата доступа: 14 мая 2026 г.)

〈Seoul Pyongyang News〉. 2026b. «Корея и США подписали Меморандум о взаимопонимании об укреплении сотрудничества в области судостроения… 'Расширение инвестиций в торговое судоходство и морское машиностроение'». 9 мая. https://www.spnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=107059(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

Чон Мин. 2026. «Ким Чонг-гван встретился с министрами торговли и энергетики США… Подписан Меморандум о взаимопонимании о судостроительном партнерстве». 〈News1〉 10 мая. https://www.news1.kr/economy/trend/6161695(Дата доступа: 14 мая 2026 г.)

Редакционная команда по судостроению. 2026a. «ВМС США планируют инвестировать 65,8 млрд долларов в судостроение… Трамп начинает реализацию 'Золотого флота'». 〈Haesan News〉 12 мая. http://www.haesanews.com/news/articleView.html?idxno=147943(Дата доступа: 13 мая 2026 г.)

Редакционная команда по судостроению. 2026b. «США официально объявили о 'ядерных боевых кораблях класса Трампа'… Кризис и возможность для корейского судостроения, меняющие ландшафт корейско-американского сотрудничества в судостроении». 〈Haesan News〉 13 мая. http://www.haesanews.com/news/articleView.html?idxno=148010(Дата доступа: 14 мая 2026 г.)

Чо Чхоль О. 2026. «[Эксклюзив] Министерство обороны США проводит инспекцию корейских верфей… Похоже, будет объявлен тендер на фрегаты». 〈Hankook Ilbo〉 12 мая. https://www.hankyung.com/article/202605120151i(Дата доступа: 13 мая 2026 г.)

〈Kyunghyang Shinmun〉. 2026. «Ким Чен Ын наблюдал за запуском ракет новейшего эсминца… Похоже, это часть демонстрации военно-морской мощи, учитывая ситуацию в Иране». 5 марта.

Ким Чон Вон. 2026. «Южнокорейское направление 9-го съезда Трудовой партии Кореи: Формализация враждебных двух государств и необходимость продолжения политики мирного сосуществования». 『Issue Brief』 № 821. Исследовательский институт национальной безопасности.

〈News1〉. 2026. «ВМС КНДР эволюционируют в 'зеленый водный флот'… Нацелены на нейтрализацию Северной границы и контроль морских путей». Апрель. https://www.news1.kr/diplomacy/defense-diplomacy/6149229(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

〈Munhwa Ilbo〉. 2025. «Северокорейский аналог Aegis 'Чхве Хён': радар слежения, пушка, российское зенитное вооружение». 30 апреля. https://www.munhwa.com/article/11502525(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

Asan Institute for Policy Studies. 2026. «Анализ результатов 9-го съезда Трудовой партии Кореи: Масштабное, но пустое хвастовство достижениями и акцент на враждебности к Южной Корее». 『Issue Brief』 № 2026-11.

Ли Чон Чхоль. 2026. «Анализ пересмотренной конституции Северной Кореи». Презентационный материал на семинаре для журналистов Министерства объединения, 6 мая.

Ли Хо Рён. 2025. «Основные достижения 8-го съезда Трудовой партии Кореи и прогноз 9-го съезда Трудовой партии Кореи». Институт восточноазиатских исследований. 5 декабря.

〈Money Today〉. 2026. «Северная Корея исключила 'объединение' из конституции… Формализовала систему 'двух государств'». 6 мая. https://www.mt.co.kr/politics/2026/05/07/2026050620131380197(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

〈Seoul Pyongyang News〉. 2026a. «Ким Чен Ын 'успешно провел ядерное вооружение ВМС'… Тестирование оперативных возможностей 'Чхве Хён', который скоро будет введен в строй». 5 марта. https://www.spnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=105063(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

Чхве Иль. 2026. «[Реальность подводных лодок] Направление развития ядерных сил ВМС КНДР, рассмотренное на 9-м съезде Трудовой партии Кореи». 〈Seoul Pyongyang News〉 Апрель. https://www.spnews.co.kr/news/articleView.html?idxno=106196(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

International Trade Administration (ITA). 2026. «США и Корея подписали Меморандум о взаимопонимании для продвижения двустороннего сотрудничества в области судостроения». Министерство торговли США. 8 мая. https://www.trade.gov/press-release/united-states-and-korea-sign-mou-advance-bilateral-shipbuilding-cooperation(Дата доступа: 9 мая 2026 г.)

The White House. 2025. "Restoring America's Maritime Dominance" (Executive Order 14269). April 9.

The White House. 2026. America's Maritime Action Plan. February 13. https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2026/02/Restoring-Americas-Maritime-Dominance.pdf (Accessed: May 9, 2026)

U.S. Department of the Navy. 2026. U.S. Navy Shipbuilding Plan, May 2026. May 11. https://media.defense.gov/2026/May/11/2003928909/-1/-1/1/NAVY%20SHIPBUILDING%20PLAN%20MAY%202026.PDF (Accessed: May 15, 2026)

O'Rourke, Ronald. 2026. "Navy Force Structure and Shipbuilding Plans: Background and Issues for Congress." Congressional Research Service. January 20. https://www.congress.gov/crs-product/RL32665.

O'Rourke, Ronald. 2025. "China Naval Modernization: Implications for U.S. Navy Capabilities—Background and Issues for Congress." Congressional Research Service. April 24. https://www.congress.gov/crs-product/RL33153.

U.S. Department of Defense. 2026. Annual Report to Congress: Military and Security Developments Involving the People's Republic of China 2025. December 23. https://media.defense.gov/2025/Dec/23/2003849070/-1/-1/1/ANNUAL-REPORT-TO-CONGRESS-MILITARY-AND-SECURITY-DEVELOPMENTS-INVOLVING-THE-PEOPLES-REPUBLIC-OF-CHINA-2025.PDF.

American Enterprise Institute (AEI) and Institute for the Study of War (ISW). 2026. "Korean Peninsula Update, April 22, 2026." April 22. https://www.aei.org/articles/korean-peninsula-update-april-22-2026/.

The White House. 2025. "Construction of Arctic Security Cutters." Presidential Memorandum, October 8. https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/10/construction-of-arctic-security-cutters/.

The White House. 2025. "Fact Sheet: President Donald J. Trump Authorizes Construction of Arctic Security Cutters." October 9. https://www.whitehouse.gov/fact-sheets/2025/10/fact-sheet-president-donald-j-trump-authorizes-construction-of-arctic-security-cutters/.

Holland & Knight. 2026. "White House Releases America's Maritime Action Plan." February. https://www.hklaw.com/en/insights/publications/2026/02/white-house-releases-americas-maritime-action-plan.

Khan, Mahnaz. 2026. "Moving Beyond Ambition: An Assessment of Maritime Action Plan and Its Implications for Shipbuilding." Stimson Center. February 18. https://www.stimson.org/2026/moving-beyond-ambition-an-assessment-of-maritime-action-plan-and-its-implications-for-shipbuilding/.

Cronin, Patrick. 2026. "The United States Can't Deter China Without Allied Shipyards." Hudson Institute. March 9. https://www.hudson.org/innovation/united-states-cant-deter-china-without-allied-shipyards-patrick-cronin.

Gossrow, Ethan. 2026. "U.S. Navy goes All In on Submarines in Released Shipbuilding Plan." Naval News. May 14. https://www.navalnews.com/naval-news/2026/05/u-s-navy-goes-all-in-on-submarines-in-released-shipbuilding-plan/ (Accessed: May 15, 2026)

Swagath, BV. 2026. "US Navy Unveils FY27 Shipbuilding Plan with 34 New Ships." Naval Technology. May 13. https://www.naval-technology.com/news/us-navy-fy27-shipbuilding-plan/ (Accessed: May 15, 2026)

USNI News. 2026. "Trump Administration Details 'Make Shipbuilding Great Again' Effort in New Action Plan." February 13. https://news.usni.org/2026/02/13/.

The Korea Herald. 2026. "Trump Gov't Releases Maritime Plan Codifying 'Historic' Shipbuilding Cooperation with S. Korea, Japan." February 14. https://www.koreaherald.com/article/10676894 (Accessed: May 9, 2026)

UPI. 2026. "South Korea and Japan Enter Strategic Rivalry as U.S. Moves to Rebuild Maritime Industry." February 23. https://www.upi.com/Voices/2026/02/23/South-Korea-Japan-strategic-rivalry-American-Maritime-Action-Plan/7741771863227 (Доступ: 9 мая 2026 г.)

Hanwha. 2026. «Hanwha Defense USA и Hanwha Philly Shipyard получили субподряд на программу создания логистического судна нового поколения». Пресс-релиз, 31 марта.

Seoul Economic Daily. 2026. «Samsung Heavy Industries присоединяется к концептуальному дизайну NASSCO для вспомогательного логистического судна нового поколения». 3 апреля.

Комитет Сената США по вооруженным силам. 2025. Закон об ассигнованиях на национальную оборону на 2026 финансовый год. 11 июля.

Белый дом. 2025. Национальная стратегия безопасности. Ноябрь.

United States Studies Centre. 2025. «За рамками выравнивания: продвижение партнерства НАТО-IP4 вперед». 17 декабря.

■ О Ин Хван_Старший научный сотрудник EAI, преподаватель Университета Сунчхонхян.

■ Ответственный и редактор: Ли Сан Джун_Научный сотрудник EAI

    Контакты: 02 2277 1683 (доб. 211) | leesj@eai.or.kr