[Commentaire de l'EAI] Les canaux de dialogue intercoréens remplacés par les médias

■ Global NK Zoom&Connect 원문으로 바로가기

Dialogue rompu

Actuellement, il n'y a pas de dialogue entre les deux Corées. Après l'échec du sommet Nord-Corée-États-Unis à Hanoï en 2019, l'explosion du bureau de liaison nord-coréen en juin 2020 a signifié non seulement la rupture des canaux de communication physique, mais aussi l'effondrement des canaux de communication symboliques. Par la suite, en décembre 2023, le dirigeant Kim Jong-un a qualifié les relations intercoréennes de « relations entre deux États hostiles », éloignant davantage l'espoir de rétablir les canaux de communication ou de reprendre le dialogue. Jusqu'à présent, les deux Corées restent dans un état de rupture, incapables d'échanger des dialogues directs sans canaux de communication officiels.

Cependant, il fut un temps où les deux Corées communiquaient en permanence par téléphone direct. Lors de la première réunion préparatoire en vue de la première session plénière des Croix-Rouges intercoréennes le 20 septembre 1971, il fut convenu d'établir un bureau de liaison permanent à Panmunjom et de le relier par téléphone direct, permettant ainsi la reprise du dialogue intercoréen, interrompu depuis 1945, après environ 26 ans.[1] Par la suite, l'accord sur les procédures d'établissement et d'exploitation des lignes téléphoniques directes entre Séoul et Pyongyang, publié avec la déclaration conjointe intercoréenne du 4 juillet 1972, et l'accord sur les procédures d'exploitation des lignes téléphoniques directes entre les organisations centrales des Croix-Rouges intercoréennes, convenu lors de la 25e réunion préparatoire des Croix-Rouges intercoréennes le 11 août 1972, ont institutionnalisé l'installation et le fonctionnement des téléphones directs.[2]

Les lignes téléphoniques directes intercoréennes étaient connectées via Panmunjom ou par des lignes séparées, servant de base à la promotion des échanges et de la coopération. En fait, pendant une certaine période, le dialogue et les échanges intercoréens se sont déroulés relativement sans heurts, et divers systèmes de communication tels que les lignes directes entre dirigeants, le bureau de liaison conjoint intercoréen, les lignes de communication militaires et les canaux entre services de renseignement ont été exploités. Cependant, ces canaux de communication n'ont pas réussi à s'établir comme une structure de communication stable, subissant des interruptions et des reprises répétées par des mesures unilatérales de la Corée du Nord, en fonction de l'évolution des relations intercoréennes.

L'arrière-plan de la rupture des canaux de communication est également lié à la définition par le dirigeant Kim Jong-un de « deux États hostiles ». Depuis la redéfinition des relations intercoréennes en décembre 2023 comme des relations hostiles et non plus entre compatriotes, la Corée du Nord a orienté ses actions vers l'abolition de facto des canaux de communication existants. En conséquence, les lignes de communication du bureau de liaison conjoint intercoréen et les lignes de communication militaires de l'Est et de l'Ouest sont sans réponse depuis avril 2023, et les lignes directes entre dirigeants et les canaux entre services de renseignement ont également perdu leur fonctionnalité. Bien qu'une communication directe, surnommée « Pink Phone », ait été maintenue via le JDO (Joint Duty Officer, officier de service conjoint) responsable des communications entre le Commandement des Nations Unies et la Corée du Nord, même cela n'a pas fonctionné pour des questions telles que le rapatriement des pêcheurs, et le silence persiste.[3]

Bien que les canaux de communication directs intercoréens soient actuellement rompus, les réactions aux déclarations et actions mutuelles se poursuivent néanmoins. Ce sont les médias qui ont pris la place des canaux de communication officiels. En vérifiant et en réagissant aux annonces et actions de l'autre par le biais de reportages et de déclarations, les relations intercoréennes fonctionnent désormais selon une structure de réaction en temps réel médiatisée.

Les canaux de dialogue intercoréens remplacés par les médias

Les deux Corées lisent et réagissent aux « actions et déclarations » de l'autre par le biais des médias. Les autorités nord-coréennes, lorsqu'il y a des actions ou des annonces telles que des exercices militaires de la Corée du Sud, des positions officielles du gouvernement ou des déclarations de ministres, publient généralement des déclarations et des communiqués via l'Agence de presse centrale coréenne (KCNA) et les publient sélectivement dans le Rodong Sinmun. La plupart de ces réactions concernent les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis, le déploiement d'actifs stratégiques, les déclarations sur la dénucléarisation et les positions du ministère de la Défense et du ministère de l'Unification de la Corée du Sud, des éléments tous vérifiables par les médias.

Le problème est que ces réactions dépendent de l'interprétation subjective des messages publics, sans vérification précise des positions par une communication directe. Les actions et déclarations transmises par les médias servent de signaux que l'autre partie lit et interprète. Cette interaction médiatisée fonctionne dans le contexte de l'asymétrie de la structure médiatique intercoréenne. En Corée du Nord, les positions du régime sont strictement contrôlées et sélectionnées via le journal officiel du parti, le Rodong Sinmun, et la télévision centrale coréenne (KCTV) fonctionne également comme la seule fenêtre officielle de diffusion. En revanche, la Corée du Sud, basée sur la liberté de la presse, coexiste avec divers médias et canaux, créant un environnement médiatique où des interprétations et des positions différentes coexistent pour la même question.

Les déclarations et communiqués publiés par les autorités nord-coréennes au nom d'individus ou d'organisations spécifiques montrent une réaction sensible non seulement aux événements spécifiques liés aux relations intercoréennes, mais aussi aux déclarations des ministres du gouvernement sud-coréen. Lorsque des positions du ministère de la Défense ou du ministère de l'Unification sont annoncées, des communiqués les visant directement suivent. Cette tendance montre que les déclarations elles-mêmes sont devenues un substitut au dialogue en l'absence de dialogue direct intercoréen. Bien que les deux Corées ne se rencontrent pas, elles maintiennent une interaction de facto en lisant et en réagissant immédiatement aux annonces et déclarations de l'autre.

En particulier, les communiqués publiés au nom de Kim Yo-jong, vice-présidente du Comité central du Parti du travail de Corée, couvrent généralement les relations intercoréennes, les relations inter-coréennes-américaines et l'alliance Corée du Sud-États-Unis. La réponse de la partie sud-coréenne se fait également par des points de presse des porte-parole ou des annonces de positions officielles du ministère de la Défense et du ministère de l'Unification. Dans une situation où les deux Corées ne dialoguent pas directement, une structure s'est formée où les actions de l'autre sont vérifiées par des annonces et auxquelles on réagit. La différence est que les autorités nord-coréennes utilisent des expressions émotionnelles et directes dans les communiqués au nom d'individus, tandis que la Corée du Sud répond avec un langage raffiné centré sur le porte-parole.

Le 10 janvier 2026, l'Agence de presse centrale coréenne (KCNA) a rapporté un communiqué du porte-parole de l'état-major général de l'Armée populaire de Corée, publié le 9 janvier. L'expression « il faut percer ne serait-ce qu'un trou de la taille d'une aiguille », utilisée dans ce communiqué, peut être considérée comme une citation des propos tenus par le président Lee Jae-myung concernant les relations intercoréennes. Cela montre que les déclarations publiques de la partie sud-coréenne sont reflétées dans les communiqués officiels de la Corée du Nord. Même en l'absence de canaux de communication directs, une méthode consistant à comprendre le contenu par les déclarations de l'autre partie et à les refléter dans les réponses apparaît.

Dans ce contexte, le 10 février 2026, le ministre de l'Unification, Chung Dong-young, lors de son discours à la messe pour la réconciliation et l'unité nationale à la cathédrale de Myeongdong à Séoul, a exprimé sa position concernant la question des drones : « Nous exprimons nos profondes regrets à la partie nord-coréenne concernant l'incursion imprudente de drones qui s'est produite au début de la nouvelle année ». En réponse, Kim Yo-jong a déclaré dans un communiqué le 12 : « Je suis heureux que le ministre sud-coréen de l'Unification, Chung Dong-young, ait officiellement exprimé ses regrets le 10 concernant l'incident d'intrusion de drones anti-république qui s'est produit au début de la nouvelle année. Je considère cela comme une action relativement sensée », commentant directement cette déclaration.

De plus, le 6 avril 2026, le président Lee Jae-myung, lors de la réunion du cabinet présidée à la Maison Bleue, a déclaré concernant « l'incident d'intrusion de drones en Corée du Nord » : « Bien que ce ne soit pas l'intention de notre gouvernement, nous exprimons nos regrets à la partie nord-coréenne pour la tension militaire inutile provoquée par des actions irresponsables et imprudentes de certains ». En réponse, Kim Yo-jong, vice-présidente du Comité central du Parti du travail de Corée du Nord, a immédiatement réagi et commenté les propos du président Lee dans un communiqué publié le soir même via KCNA : « Notre gouvernement évalue que le fait que le chef de l'État ait exprimé ses regrets et mentionné des mesures pour prévenir la récurrence est très heureux et une action sage pour sa propre survie », et « Notre chef d'État a estimé que cela démontrait une attitude honnête et audacieuse ». Cela montre une tendance où les déclarations publiques des hauts responsables du gouvernement sud-coréen et du chef de l'État sont reflétées dans les communiqués officiels de la Corée du Nord sans délai, et leur sens est réinterprété pour aboutir à une réponse.

Ainsi, les deux Corées interagissent en vérifiant les déclarations de l'autre par le biais des médias et en réagissant sur cette base, sans communication directe. Les déclarations publiques deviennent la base des réactions, et ces réactions suscitent à leur tour l'interprétation et la réponse de l'autre partie. Dans cette structure, les déclarations des autorités des deux Corées sont transmises et interprétées par les médias, fonctionnant de facto comme des actes diplomatiques.

Messages reconstruits comme hostiles

Pourquoi cette structure s'est-elle mise en place ? L'effondrement des canaux de communication intercoréens et le refus des canaux de communication par les autorités nord-coréennes limitent l'accès du gouvernement sud-coréen à l'information sur la Corée du Nord, et par conséquent, approfondissent la dépendance vis-à-vis des médias nord-coréens. Bien que ce problème existe depuis le passé, la situation s'aggrave avec la tendance récente de la Corée du Nord à réduire et à dissimuler stratégiquement les informations publiques.

Alors que les médias remplacent le dialogue direct, les relations intercoréennes ont tendance à être réorganisées selon une structure centrée sur l'interprétation. Cette tendance est encore plus prononcée du côté nord-coréen. Lorsque des actions et des déclarations se produisent, leur sens est interprété par les médias, généralement qualifié d'acte hostile, puis ce sens est reconstruit pour s'adapter à leur propre position et justifier leur politique. Les exercices conjoints Corée du Sud-États-Unis sont généralement interprétés comme une expression d'intention de confrontation, et sont utilisés comme prétexte pour des réponses fermes telles que le renforcement de la puissance nucléaire. Ainsi, la partie nord-coréenne a tendance à reconstruire les actions ou les déclarations du gouvernement sud-coréen comme des preuves d'intention hostile.

Actuellement, les deux Corées vérifient, déduisent et interprètent indirectement les positions de l'autre par le biais des médias, des déclarations gouvernementales, des communiqués et des déclarations de leurs médias respectifs. Lorsque des politiques, actions ou déclarations du gouvernement sud-coréen surviennent, les réactions des autorités nord-coréennes apparaissent. Ensuite, les reportages des médias sud-coréens suivent, entraînant des interprétations et des réponses du gouvernement, qui à leur tour mènent à des communiqués nord-coréens. Même le même événement est reconstruit par l'interprétation, et en conséquence, les réponses et les orientations politiques sont déterminées. Les deux Corées, après une longue période de conflit et la rupture des canaux de communication, voient également leur structure de communication changer. Les relations intercoréennes fonctionnent désormais selon une structure d'interprétation plutôt que de dialogue. Les canaux de communication directs sont bloqués, les relations sont définies comme hostiles, les messages sont prononcés publiquement, l'interprétation dépend des médias, et dans ces conditions, la communication indirecte par les médias crée une structure qui amplifie les tensions sans possibilité de corriger les malentendus.

Le danger de l'interprétation sans dialogue

Ce problème ne concerne pas seulement les deux Corées. Dans les relations Nord-Corée-États-Unis, on observe également des phénomènes tels que la transmission des positions du président américain Trump via les réseaux sociaux et leur diffusion ultérieure par les médias. Avec le développement des réseaux sociaux et la diversification croissante des plateformes de nouveaux médias, la diplomatie d'aujourd'hui fonctionne de plus en plus par l'interprétation de messages publics plutôt que par la négociation directe.

Cette structure centrée sur l'interprétation comporte des dangers intrinsèques. L'interprétation de divers messages conduit à des distorsions de sens, et même de petites expressions sont susceptibles d'être surinterprétées et amplifiées. Les politiques peuvent être basées sur des suppositions plutôt que sur des faits vérifiés, et la possibilité d'erreurs de jugement augmente en l'absence de mécanismes d'amortissement permettant de corriger les malentendus. Dans une structure qui dépend de l'interprétation sans vérifier la position exacte de l'autre partie, les malentendus peuvent s'accumuler continuellement.

Le défi clé actuel dans les relations intercoréennes est de gérer la manière dont l'interprétation se produit. Il est nécessaire de gérer la structure d'interprétation dépendante des médias, de concevoir stratégiquement les déclarations et de s'efforcer de rétablir des canaux de communication directs minimaux. Les déclarations officielles du gouvernement doivent être formulées en tenant compte du fait qu'elles seront interprétées, et les médias doivent également reconnaître leur rôle de médiateurs qui amplifient et reconstruisent l'interprétation. En particulier, dans les reportages concernant la Corée du Nord, les médias doivent prendre conscience qu'ils fonctionnent comme des intermédiaires qui amplifient et reconstruisent l'interprétation. Alors que les médias remplacent le dialogue disparu, ce qui devient important dans les relations intercoréennes n'est plus ce qui est transmis, mais comment cela est interprété.

[1] Première réunion préparatoire des Croix-Rouges intercoréennes, site Web du Centre des réunions intercoréennes du ministère de l'Unification, https://dialogue.unikorea.go.kr/ukd/a/ad/usrtaltotal/View.do?id=2

[2] « Téléphone direct intercoréen », Archives nationales de l'Administration de la gouvernance publique, https://www.archives.go.kr/next/newsearch/listSubjectDescription.do?id=010084&pageFlag=&sitePage=1-2-1

[3] Richard Kim, « Le rétablissement des canaux de dialogue intercoréens mis à l'épreuve… Que se passera-t-il avec le rapatriement des pêcheurs nord-coréens ? », BBC Korea, 27.06.2025. https://www.bbc.com/korean/articles/c79q8y0d2p2o

■ Ha Seung-hee_Professeure invitée, Institut d'études nord-coréennes, Université Dongguk.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_EAI 연구원; Oh In-hwan_EAI 수석연구원

    문의: 02 2277 1683 (ext. 211) | leesj@eai.or.kr