[Global NK Commentary] Vietnam's Strategy Toward North Korea: Socialist Solidarity, Middle Power Diplomacy, or Economic Development Model?

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Lors du défilé marquant le 80e anniversaire de la fondation du Parti des travailleurs de Corée en octobre 2025, l'attention de la communauté internationale s'est portée non seulement sur les missiles capables de transporter des ogives nucléaires et les armes de pointe exposées, mais aussi sur deux invités de haut rang : Li Qiang, Premier ministre chinois, et Dmitri Medvedev, vice-président du Conseil de sécurité russe. Cependant, la personne assise à la place d'honneur, juste à la gauche du président Kim Jong-un, était le secrétaire général du Parti communiste vietnamien, Tô Lâm. Cette visite en Corée du Nord marquait la première visite d'un dirigeant suprême vietnamien en 18 ans et soulève des questions sur l'état actuel des relations Corée du Nord-Vietnam et leurs implications. Certains observateurs spéculent que la présence du secrétaire général Tô Lâm aux côtés du président Kim symbolise l'ascension d'un bloc dirigé par la Chine dans un nouvel ordre international de guerre froide 2.0, caractérisé par la solidarité socialiste (Chung, 2025). D'autres interprétations, compte tenu de la trajectoire de mondialisation du Vietnam et de ses liens avec les économies capitalistes, suggèrent que le Vietnam assume un rôle de puissance moyenne reliant les deux Corées sur le plan idéologique. Avec le président Kim qui affirme le succès de son programme nucléaire et la Corée du Nord cherchant à sortir de son isolement auto-imposé, une troisième perspective interprète le Vietnam comme un modèle pour la Corée du Nord afin de parvenir à la réforme et à l'ouverture économiques tout en maintenant le pouvoir du parti au pouvoir. Une analyse comparative des preuves à l'appui de ces points de vue serait importante non seulement pour les relations Vietnam-Corée du Nord et inter-coréennes, mais aussi pour la diplomatie de la Corée du Sud envers l'Asie du Sud-Est et la mise en œuvre de la stratégie indo-pacifique des États-Unis.

La résurgence du camp socialiste ?

La Corée du Nord et la République socialiste du Vietnam partagent des expériences formatrices de « lutte anti-impérialiste » et de construction d'un État socialiste, qui fournissent une base de liens idéologiques et de coopération historique. La reconnaissance officielle du régime de Kim Il-sung par le Nord-Vietnam en 1950 a été l'une des premières légitimités diplomatiques acquises par la Corée du Nord. Les liens géopolitiques se sont encore renforcés lorsque le Nord-Vietnam a dénoncé et condamné l'intervention internationale dirigée par les États-Unis visant à contrecarrer l'invasion nord-coréenne de 1950 comme une agression impérialiste américaine (Goscha, 2012).

Après la fin de la guerre de Corée avec l'armistice, les dirigeants socialistes ont cherché une cause commune, et les visites réciproques de haut niveau, telles que la visite de Hô Chi Minh à Pyongyang en 1957 et celle de Kim Il-sung à Hanoï en 1958, ont élevé les relations bilatérales. Pendant la guerre du Vietnam, la Corée du Nord a fourni au Nord-Vietnam des munitions, des véhicules, des matériaux de construction, ainsi que des pilotes. Kim Il-sung a manifesté un haut niveau de soutien à la lutte du Vietnam, exprimant sa volonté de retarder les objectifs économiques nationaux afin de se concentrer sur l'affaiblissement de l'influence militaire américaine en Asie (Young, 2019).

Pendant la guerre froide, le Vietnam et la Corée du Nord ont tous deux opéré au sein du bloc soviétique, mais aucun des deux pays n'a maintenu de relations uniformément positives avec l'Union soviétique ou la Chine. Les relations entre la Corée du Nord et l'Union soviétique se sont détériorées lorsque Kim Il-sung a résisté à la déstalinisation soviétique et aux réformes de l'ère Khrouchtchev (Szalontai, 2005), et la scission sino-soviétique des années 1960 a révélé de profondes divisions au sein du mouvement communiste mondial (Westad, 2005). Le Nord-Vietnam a maintenu des liens solides avec d'autres pays communistes après la fin de la guerre du Vietnam, mais ses relations se sont détériorées suite à la guerre sino-vietnamienne de 1979. Par conséquent, le camp socialiste n'a jamais été monolithique, et des griefs profonds, y compris le manque de soutien aux ambitions de réunification de la Corée du Nord, ont probablement existé.

Néanmoins, la Corée du Nord et le Vietnam ont poursuivi diverses formes de coopération, y compris des échanges de techniciens, d'étudiants et de personnel militaire, ainsi que des transferts d'armes et d'une quantité importante de matières premières et de produits manufacturés (Miyamoto, 2024). Cependant, lorsque le Vietnam a établi des relations diplomatiques officielles avec la Corée du Sud en décembre 1992, la Corée du Nord a considéré cela comme une trahison, et les relations entre le Nord-Vietnam et la Corée du Nord se sont rapidement refroidies (Tran and Nguyen, 2016).

L'apparition de dirigeants étrangers lors du défilé de Pyongyang suggère de nouveaux efforts de coopération fonctionnelle au-delà de la simple symbolique diplomatique. Lors de la visite d'octobre 2025, la délégation vietnamienne a signé de nouveaux accords sur la santé, l'aviation civile, la promotion des investissements et les échanges culturels (Kim Anh, 2025). De plus, sous le régime de Tô Lâm, le Vietnam s'est éloigné d'un système de leadership collectif pour mettre en œuvre une autorité et un processus décisionnel plus centralisés. Compte tenu de la structure politique hautement personnalisée de la Corée du Nord sous le régime de Kim Jong-un, cela pourrait favoriser les liens étroits entre dirigeants qui ont soutenu la coopération bilatérale à l'époque de la guerre froide (Han, 2025).

Lors du défilé, la Corée du Nord a présenté ses dernières capacités stratégiques, y compris le missile balistique intercontinental Hwasong-20. La déclaration de la Corée du Nord selon laquelle sa puissance nucléaire est « irréversible » constitue un défi direct aux résolutions du Conseil de sécurité de l'ONU et, plus largement, au régime de non-prolifération (Park, 2025). La capacité de la Corée du Nord à contourner les sanctions dépend de la mesure dans laquelle ses partenaires commerciaux font respecter ou assouplissent ces sanctions. En 2017, lorsque la Chine a renforcé son application en limitant l'accès du port de Dalian de la Corée du Nord pour les expéditions de charbon essentielles, la Corée du Nord s'est adaptée en utilisant les ports vietnamiens pour le transport de fret (Lintner, 2018).

Bien que le Vietnam puisse être confronté à une pression internationale concernant la mise en œuvre des sanctions, il peut choisir de privilégier sélectivement la coopération avec la Corée du Nord dans des cas spécifiques. Pour le Vietnam, cela signifie affirmer son autonomie dans ses relations extérieures, indépendamment de la dépendance de son économie au commerce mondial. Pour la Corée du Nord, il s'agit d'une tentative de cultiver des partenariats afin de réduire sa dépendance excessive à l'égard de la Chine (Chow and Easley, 2019).

Bien que la présence du secrétaire général du Parti communiste vietnamien aux côtés de Kim Jong-un lors du défilé de Pyongyang ait suscité des spéculations sur une résurgence d'un bloc socialiste, l'analyse historique révèle un tableau beaucoup plus complexe que le paysage géopolitique de la nouvelle guerre froide 2.0. La Corée du Nord cherche un soutien et une reconnaissance face à ses rivaux que sont la Corée du Sud, le Japon et les États-Unis, tout en explorant des alternatives de coopération avec la Russie et la Chine (Easley, 2025). La Corée du Nord n'hésitera pas à faire jouer ses potentiels partenaires du bloc socialiste les uns contre les autres si cela lui permet de maintenir la domination de la famille Kim.

Il est peu probable que le Vietnam rejoigne une coalition visant à contourner les sanctions anti-occidentales. Malgré le maintien de vestiges d'institutions communistes, la gouvernance moderne du Vietnam est beaucoup plus pragmatique qu'idéologique. Les réformes orientées vers le marché du Vietnam et son intégration dans les chaînes d'approvisionnement mondiales ont conduit à des relations économiques beaucoup plus profondes avec les États-Unis, la Corée du Sud, le Japon et l'Europe qu'avec la Corée du Nord. La diplomatie vietnamienne met l'accent sur le développement économique, la stabilité régionale et l'autonomie stratégique, plutôt que sur la proclamation d'une résurgence de la solidarité socialiste.

Le Vietnam en tant que puissance moyenne

Dans la région indo-pacifique, le Vietnam s'est positionné comme une puissance moyenne exerçant une influence régionale sans posséder la capacité ou l'échelle des grandes puissances. L'identité de puissance moyenne est également politiquement importante au niveau national, car elle offre un sentiment de fierté nationale et d'autonomie décisionnelle aux pays en développement au sein du « Sud global » confrontés à des incertitudes stratégiques dans l'ordre régional et international. La stratégie de puissance moyenne du Vietnam promeut ses intérêts nationaux en approfondissant son engagement avec l'ASEAN et en s'intégrant au commerce mondial, lui permettant ainsi de naviguer dans la concurrence sino-américaine (Easley, 2012).

Bien que le Vietnam exprime parfois des préoccupations concernant les différends territoriaux avec la Chine en mer de Chine méridionale, il adhère généralement à l'approche consensuelle de l'ASEAN, qui privilégie les progrès diplomatiques progressifs plutôt que la confrontation directe. Le Vietnam évite le recours à la force, y compris les alliances militaires, le stationnement de troupes étrangères ou les alignements coercitifs contre des tiers, sauf dans le cadre de l'exercice de son droit à l'autodéfense (Huynh, 2022). Cela permet au Vietnam de maintenir des relations productives avec divers gouvernements et de servir de pont entre des camps idéologiques et géopolitiques concurrents.

La visite de Tô Lâm en Corée du Sud en août 2025, suivie de sa visite en Corée du Nord en octobre, reflète l'effort délibéré du Vietnam pour un engagement simultané. La coopération avec la Corée du Nord permet au Vietnam de démontrer à la Chine et à la Russie sa volonté d'agir de manière indépendante tout en renforçant ses liens avec la Corée du Sud, le Japon, les États-Unis et l'Australie. Dans ce contexte, la présence de Tô Lâm aux côtés de Kim Jong-un ne représente pas un soutien au programme nucléaire nord-coréen, mais plutôt une affirmation de l'autonomie diplomatique du Vietnam pour soutenir la stabilité régionale et le développement économique (Vu, 2025).

En restant dans le cadre institutionnel de l'ASEAN tout en maintenant des canaux de communication avec la Corée du Nord, le Vietnam renforce le rôle potentiel de l'Asie du Sud-Est en tant que médiateur dans les affaires intercoréennes. La capacité du Vietnam à offrir ses bons offices a été démontrée lors de l'accueil du deuxième sommet États-Unis-Corée du Nord, et la visite de Tô Lâm à Pyongyang peut également être considérée comme une réponse à la visite de Kim Jong-un à Hanoï en 2019.

Cependant, le pouvoir du Vietnam dans la dynamique des grandes puissances et les affaires intercoréennes reste limité. Le Vietnam est quelque peu exclu du paysage géopolitique qui façonne les affaires de la péninsule coréenne. Bien que le Vietnam puisse offrir un exemple positif d'engagement avec la Corée du Nord, il manque de levier pour modifier de manière significative le comportement de la Corée du Nord, car les décisions concernant la dissuasion militaire, la dénucléarisation ou les négociations de contrôle des armements, ainsi que l'engagement diplomatique et économique, dépendent en fin de compte des interactions de la Corée du Nord avec la Chine, la Russie, la Corée du Sud et les États-Unis. Les calculs stratégiques de Kim Jong-un dépendront probablement des bénéfices décroissants de sa coopération étroite avec la Russie suite à l'invasion à grande échelle de l'Ukraine par ce dernier. Si tel est le cas, il pourrait s'engager dans davantage de transactions avec la Chine, et peut-être se tourner à nouveau vers la Corée du Sud et les États-Unis.

Le Vietnam comme modèle économique

Les trajectoires économiques du Vietnam et de la Corée du Nord présentent des contrastes frappants. Les réformes Đổi Mới du Vietnam, lancées en 1986, ont transformé le pays d'une économie planifiée à faible revenu en l'une des économies à la croissance la plus rapide d'Asie du Sud-Est, intégrant le pays dans les chaînes d'approvisionnement mondiales et attirant des investissements directs étrangers (IDE) considérables. En revanche, la Corée du Nord reste freinée par des sanctions généralisées, un isolement économique relatif et sa dépendance au commerce illégal. Le Vietnam a évité l'effondrement du régime tout en ajustant son système économique et ses relations internationales, démontrant qu'un État-parti socialiste peut poursuivre un développement orienté vers le marché tout en maintenant un contrôle administratif ferme.

La Corée du Sud est le plus grand investisseur en IDE au Vietnam, jouant un rôle essentiel dans la croissance tirée par les exportations du PIB vietnamien. Rien que Samsung représente plus de 10 % des exportations vietnamiennes (Guarascio, 2025). Les avantages économiques que le Vietnam tire de ses relations avec la Corée du Sud contrastent fortement avec le volume commercial insignifiant avec la Corée du Nord, ce qui suggère que l'engagement du Vietnam envers la Corée du Nord est motivé par des considérations politiques et stratégiques plutôt que par des incitations économiques. Le Vietnam s'engage avec la Corée du Nord pour maintenir des relations diplomatiques, améliorer son statut international et affirmer son autonomie, malgré l'absence d'interdépendance économique significative.

Pour la Corée du Nord, les échanges continus avec le Vietnam et l'étude de sa trajectoire de réforme pourraient offrir des leçons pour la modernisation économique. Kim Jong-un aurait reconnu, lors de ses entretiens avec le président Moon Jae-in, que l'expérience vietnamienne montre la possibilité de poursuivre des politiques orientées vers le marché tout en maintenant la continuité politique (Lee and Park, 2018). Les tentatives périodiques de la Corée du Nord de créer des zones économiques spéciales (ZES) peuvent être comprises comme des efforts exploratoires pour imiter certains aspects des réformes et de l'ouverture économiques de la Chine et du Vietnam. Le président Kim pourrait également s'inspirer du style de gouvernance qui est flexible lorsque cela est nécessaire, mais décisif lorsqu'il s'agit d'intérêts fondamentaux du régime (Choi, 2025).

Le Vietnam démontre qu'une gouvernance socialiste à parti unique n'est pas nécessairement synonyme d'isolement permanent ou de stagnation économique. Cependant, la suggestion que le Vietnam pourrait servir de modèle à la Corée du Nord est probablement trop optimiste. Les structures et le contexte qui ont permis les réformes Đổi Mới du Vietnam diffèrent considérablement de la situation actuelle de la Corée du Nord. Le Vietnam a réalisé l'unification en 1975 et, bien qu'il ait dû surmonter des conflits internes et externes, la corruption et les abus de pouvoir, il n'a pas été confronté à un régime personnalisé par une seule famille. La Corée du Nord, en revanche, est située sur une péninsule divisée, avec la Corée du Sud ayant un avantage dans la compétition des systèmes. Les sanctions contre les armes nucléaires, les missiles balistiques et les violations des droits de l'homme limitent le commerce de la Corée du Nord, et ses armes nucléaires sont de plus en plus liées à la survie du régime et moins à la normalisation des relations diplomatiques et à la modernisation économique. Le régime actuel de Kim Jong-un semble manquer de la volonté politique nécessaire pour prendre les décisions stratégiques de réforme et d'ouverture qui pourraient rivaliser avec celles du Vietnam.

Conclusion : Limites et opportunités du rôle du Vietnam

Deux mois avant que Tô Lâm ne se tienne aux côtés de Kim Jong-un et des représentants de haut rang de la Chine et de la Russie pour assister à un défilé d'armes nucléaires, le plus haut dirigeant vietnamien s'est rendu à Séoul en tant qu'invité d'État du nouveau président sud-coréen Lee Jae-myung. Trois semaines après le défilé de Pyongyang, une délégation de haut rang du Vietnam s'est rendue en Corée du Sud pour assister au sommet de l'APEC. Début novembre, le secrétaire à la Défense Pete Hegseth s'est rendu à Hanoï après avoir assisté à une réunion des ministres de la Défense de l'ASEAN pour rencontrer Tô Lâm. Les États-Unis et le Vietnam ont fait progresser le commerce de la défense et la coopération en matière de sécurité maritime dans le cadre de leur « partenariat stratégique global » (Strangio, 2025), et Hegseth a exprimé son soutien à « la volonté du Vietnam de défendre sa souveraineté et la sécurité régionale » (Guarascio and Nguyen, 2025).

Le commerce du Vietnam avec la Corée du Sud a augmenté de façon exponentielle par rapport à son commerce avec la Corée du Nord, et le Vietnam et la Corée du Sud ont des liens d'investissement et humains beaucoup plus profonds (Chung, 2022). Le Vietnam ne fait pas partie d'un bloc socialiste lié à la Corée du Nord, à la Russie et à la Chine. Le rôle de puissance moyenne du Vietnam en Asie de l'Est pourrait être limité par le fait que le régime de Kim Jong-un se concentre actuellement sur le profit de l'invasion de l'Ukraine par la Russie et la maximisation des avantages de la Chine. Si Donald Trump parvenait à un accord avec Vladimir Poutine pour mettre fin à la guerre en Ukraine et avec Xi Jinping pour mettre fin à la guerre commerciale, Kim Jong-un choisirait prudemment le bon moment pour renégocier avec les États-Unis, ce qui créerait probablement des opportunités pour la Corée du Sud.

La relation mutuellement bénéfique entre la Corée du Sud et le Vietnam démontre ce que la diplomatie et le commerce peuvent accomplir. Le Vietnam pourrait fournir une plateforme de communication en offrant un lieu de rencontre en Asie du Sud-Est, mais il n'assumerait pas de rôle de médiateur officiel. En ce qui concerne la politique étrangère américaine envers la Corée du Nord, au moins trois exemples historiques servent d'avertissement. L'Irak, qui a exagéré ses capacités d'armes de destruction massive (ADM), a vu son régime de Saddam Hussein renversé par une invasion dirigée par l'administration George W. Bush. La Libye a accepté de renoncer à ses ambitions nucléaires, mais Mouammar Kadhafi a été destitué et tué sous l'administration de Barack Obama. L'Iran, bien qu'ayant conclu un accord avec les États-Unis et d'autres gouvernements pour geler son programme nucléaire en échange d'un allègement des sanctions, a vu l'administration Trump se retirer de l'Accord global d'action commune (JCPOA) et ordonner par la suite des bombardements de ses installations nucléaires par des bombes à pénétration.

Si des exemples historiques plus positifs pouvaient être discutés dans le cadre de futures négociations de politique étrangère américaine et sud-coréenne envers la Corée du Nord, cela pourrait contribuer à créer un environnement propice aux négociations. La Corée du Sud et les États-Unis ont tous deux déployé des troupes pendant la guerre du Vietnam en tant qu'ennemis, mais aujourd'hui, ils considèrent le Vietnam comme un partenaire précieux. Si les experts de la Corée du Nord examinent attentivement ce cas, ils pourront constater que l'expérience du Vietnam montre qu'il est possible de participer à l'économie mondiale, de normaliser les relations diplomatiques et d'atteindre la stabilité politique intérieure sans posséder d'armes nucléaires ni subir de changement de régime. ■

Références

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■ Leif-Eric Easley (Ph.D. en sciences politiques, Université Harvard) est professeur à l'Université Ewha Womans, où il enseigne la sécurité internationale et l'économie politique. Il remercie Aisaule Mereke, assistante de recherche, pour son excellent soutien à la recherche.

■ Traduction et édition : Oh In-hwan, Chercheur principal à l'EAI ; Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI

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