[Global NK 論評] トランプの黄金艦隊構想、MASGA、そしてICE Pact

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1. 米中海洋勢力遷移と西半球

歴史的に海洋覇権国は、挑戦国による海洋勢力遷移に直面した際、周辺全域に配置されていた海軍力を再配置しつつ、それを代替する新たな同盟関係を探したり、既存の同盟を再調整する姿を見せてきた。例えば、英国は19世紀末から20世紀初頭にかけて、米国、ドイツ、日本という挑戦国の海軍力増強が同時に発生すると、1895年のベネズエラ危機（the Venezuelan Crisis of 1895）を契機に米国の西半球における勢力圏主張を受け入れ始めると同時に、1902年には第一次日英同盟を締結することで、西半球とアジアにおける海軍力を調整し、欧州本土防衛を強化した。この過程で英国は、1898年にはファショダ（Fashoda）を巡って戦争直前の危機まで行ったフランスとの関係を、1904年の英仏協商（Entente Cordiale）を通じて調整し、フランスを同盟として受け入れた。これは結局、本土で台頭するドイツ海軍に対抗するための戦略的調整であった。

新年初めには、130余年前、英国に対抗して米国の西半球への介入を要請したベネズエラに世界の注目が集まった。ベネズエラ大統領マドゥロがトランプ政権によって逮捕されたからである。トランプ政権がこのように電撃的な軍事作戦を通じてベネズエラ大統領を逮捕したのは非常に異例のことである。しかし、2025年11月に公開された国家安全保障戦略文書（National Security Strategy）で明らかになったように、米国がこのように西半球の支配権を強化するという政治的意志を明確に示したことは、米中海洋勢力遷移に対する米国の戦略的調整の一側面と見ることができる。国家安全保障戦略文書が公開される前の2025年10月末、米国防部は既に地中海に配置されていた最先端のジェラルド・フォード空母をカリブ海海域に移動させる計画を発表した。もちろん、マドゥロに対する軍事作戦がこのように電撃的に行われるとは予想されていなかったが、メディアはフォード空母打撃群の配備がマドゥロ政権の軍事的追放を可能にするだろうと報じていた。

中国海軍に対する抑止のためにアジア太平洋全域での海軍力が依然として重要であることを考慮すると、西半球地域に対する海軍力強化は、相対的に欧州と中東全域での海軍力の低下を意味する。同じ文脈で、2025年国家戦略文書で欧州と中東地域がアフリカ地域と共に、相対的に西半球とアジア太平洋地域に比べて後順位に配置されている点は、偶然ではなく戦略的優先順位の調整を示していると見ることができる。これは、過去数十年間で初めて西アジア全域を担当する中央軍と欧州軍に米国の空母が存在しない状況を意味するからである。国防部がカリブ海に空母打撃群と陸軍特殊部隊、海兵隊を配備する計画が報じられてから2ヶ月余り後の昨年12月、トランプ大統領は黄金艦隊構想を発表し、海洋措置計画に続き、中国との海軍競争における量的劣勢を最小化しようとする意志を示した。

2. トランプの黄金艦隊構想

2024年、米国国防部と議会研究所の推計で中国海軍は約370隻の戦闘艦を保有しており、2025年には395隻の戦闘艦を保有するようになったと予想される一方、米海軍の戦闘艦艇数は2025年10月1日現在、約293隻に過ぎないと推定される。米海軍の戦闘艦艇は、大きさ、排水量、火力において中国海軍に比べて優位を占めているものの、2030年までに今後5年間、両国間の海軍戦闘艦艇数の隔たりが必然的にさらに広がることは既に既定の事実となっている。これに対する対応として、昨年4月の海洋措置計画は、行政部レベルで動員できる全ての関係部署間の協力計画を11月までに提出するよう命令し、米国の海洋産業、海軍力、造船業全般の基盤を再建しようとする意図を示しており、去る12月22日に発表された黄金艦隊構想は、トランプ政権が具体的にどのような戦闘艦艇の組み合わせで未来の米海軍を構成したいのかを明らかにしている。

トランプ大統領は、最近まで小型新型軍艦に集中してきた海軍の艦船建造計画が、トランプ政権の戦略の方向と合致しないと評価し、3万トンから4万トンの排水量規模を持つ次世代駆逐艦20～25隻と、それ以上の数の護衛艦で構成される黄金艦隊（Golden Fleet）建造計画を発表した。現在の米海軍の主力駆逐艦であるアーレイ・バーク級（Arleigh Burke-class）駆逐艦の排水量規模が約9,500トンであることを考慮すると、このような次世代駆逐艦は、空母を除いて米海軍が過去80年間に保有してきた戦闘艦よりも大きな戦闘艦と言える。米国が2隻から始め、最終的に20～25隻の保有を目指すこの新型トランプ級（Trump-class）戦闘艦には、電磁レールガン、指向性エネルギーレーザーなどの未来型兵器だけでなく、巡航ミサイル、極超音速ミサイル、長距離ミサイルなどが搭載される見込みである。

昨年10月末頃、ホワイトハウスと国防部が15,000トンから20,000トン級の次世代艦船を建造する議論をしているという報道があったが、実際にはそれよりも大きく強力な戦闘艦が黄金艦隊の主力艦として計画されたのである。トランプ大統領は、新型艦船建造のための約260億ドルの予算が反映された2026会計年度国防授権法（National Defense Authorization Act）に署名し、12月22日の発表では、新型艦船が既存のアイオワ級艦船よりも100倍以上強力になると述べ、野心的な抱負を明らかにした。もちろん、海洋措置計画の具体的な案が昨年11月の締め切りを過ぎても、現在に至るまでそれに対する後続措置が知られていない状況や、政権内部の高官たちの辞任などを考慮すると、黄金艦隊構想もまともに進められるかどうかは不透明である。専門家の間では、費用、艦艇の種類と作戦概念との整合性、造船業サプライチェーンの能力、ジョーンズ法やバーンズ・トーレフソン法に代表される法的制約などを巡って、黄金艦隊の実現可能性に関する議論が行われている。

3. MASGAプロジェクトの進展と課題

トランプの黄金艦隊構想には、トランプ級のような大型新型戦闘艦に加え、新型護衛艦（frigate）と多数の無人自律艦が含まれる。黄金艦隊構想を肯定的に評価する観点からは、最新大型新型戦闘艦が一種の兵器庫艦（arsenal ships）―90年代に海軍で推進されたが議会の予算拒否により実現しなかった―として後方の集中的火力支援プラットフォームの役割を果たし、前方では護衛艦、多数の無人艦艇と潜水艦、ドローンの連携した集団作戦を通じて相手戦力損失を最大化するヘッジ戦略（hedge strategy）の多様な変容が可能になると黄金艦隊を評価する。一方、黄金艦隊構想を否定的に評価する立場からは、まず過度な費用増加と実際の建造可能性の制約を指摘し、大型戦闘艦間の海上決戦が現代海洋戦の核心的な変数ではないため、実際に3～4万トンに達する大型戦闘艦の効用が、現戦闘艦の効用に比べて投資される天文学的な費用に見合うほど大きいのかについて懐疑的な立場を維持している。

黄金艦隊構想の実現と費用対効果の問題に対する答えを現時点で容易に下すことは難しいが、MASGAプロジェクトを活性化させようとする韓国の立場からは、まず好材料と見ることができる。韓国はこれまで、米軍補給支援艦の維持、補修、整備（MRO）を何度か請け負ったことがあったが、昨年10月26日、APECが開かれた慶州でHD現代が米国最大の防衛産業造船会社であるハンティントン・インガルス（Huntington Ingalls）と「商船および軍艦設計、建造協力に関する合意覚書」を締結し、韓国の造船会社の中で初めて米海軍艦艇建造に挑戦することになった。米海軍は最終事業選定後、設計を経て2027年8月に最初の建造を計画している。ここに、トランプ大統領が黄金艦隊構想で米海軍が新しい護衛艦建造のためにフィラデルフィア造船所を保有するハンファのような韓国企業との協力が行われるだろうと発表したことで、MASGAプロジェクトが補給支援艦と戦闘艦建造にまで拡大されるきっかけが提供された。

現在、フィラデルフィア造船所が受けた12隻の商船建造注文から始まり、米軍補給支援艦、そして護衛艦のような戦闘艦建造にまで韓国の造船業能力が活用されるならば、黄金艦隊構想の実現にMASGAプロジェクトが貢献できる領域は拡大されるだろう。我々の企業と米行政部および海軍の間で推進されているMASGAプロジェクトは、意味のある進展を遂げていると言える。しかし、予想できるように、黄金艦隊構想がもたらすMASGAプロジェクトの進展の幅ほど、韓国の造船業界が直面している現実的な課題も決して小さくない。まず、現在まで商船建造に集中しており、軍艦建造の経験がないフィラデルフィア造船所が、トランプ大統領が宣伝したように護衛艦をうまく建造できる能力を計画された時間内に確保できるのかどうかさえ、まだ不透明である。

具体的に、専門家たちは米国国内の高い賃金体系、軍艦製造に熟練した労働力不足、高コストの部品サプライチェーン、そして連邦政府の生産品においては完成品の60～75％以上の部品が米国産でなければならないと規定した「米国産購入法案」（the Buy American Act）などが、米国内の韓国企業にとって不利に作用すると見ている。例えば、レーダー、センサー、兵器、エンジンなどはそれぞれ異なる会社によって製造されるが、パンデミック以降に悪化した米国内のサプライチェーンの稼働が容易ではないということである。韓国造船業の競争力は、価格対比の高い品質の鉄鋼、エンジン、そして部品を韓国から容易に供給できる点にあるが、米国産鉄、エンジン、レーダーなどは高価であり、供給も早くない。また、韓国の賃金水準は米国の60％程度にとどまっており、何よりも護衛艦の艦艇設計や各種部品に対して、フィラデルフィア造船所の労働者たちはほとんど馴染みがないだろう。

また、ジョーンズ法やバーンズ・トーレフソン法の規制を回避して米国に入ってきたハンファのような韓国企業は、「米国産購入法案」に再び直面することになる。もし韓国で建造されたならば大きな問題とならなかったであろう様々な軍艦部品のサプライチェーンや労働力問題を再び抱えることになるのだ。米国の製造業サプライチェーンはパンデミック以降悪化の一途をたどっているが、果たしてハンファが法的な制約を克服し、造船業サプライチェーン管理をうまく遂行できるかどうかにかかって、米国国内の造船所での補給支援艦または艦船建造が改善された形で実現できるかどうかがかかっている。このような側面を総合的に考慮すると、迅速に護衛艦を建造する必要があるため、当初からハンファのフィラデルフィア造船所に建造を依頼する状況であるが、どれだけトランプ政権が望む通りの建造速度を出せるかは、誰も断言できない状況である。

4. 国内法を迂回した大統領免除権：ICE Pactとフィンランド事例が示唆すること

ハンファのようにHD現代も、ジョーンズ法やバーンズ・トーレフソン法の規制を回避できる米国現地の造船所買収を含む様々な選択肢を動員してMASGAプロジェクト支援の意志を表明しているが、造船所買収に先立つハンファの場合を見ても、米国内部で克服すべき課題は容易ではない。一方、米中海洋勢力遷移の中で西半球への影響力を拡大し、北極航路への掌握力を高めるために、トランプ政権はバイデン政権が2024年7月にカナダ、フィンランドと結んだ砕氷船協力協定（ICE Pact; Icebreakers Cooperation Effort Pact）を引き継ぎ、フィンランド内での米沿岸警備隊の北極砕氷船建造を重大な国家安全保障上の利益と規定し、トーレフソン法案に対する大統領免除権を行使した。計11隻の北極安全砕氷船（Arctic Security Cutters）のうち、4隻はフィンランドの2つの造船所で建造することを許可し、残りの7隻は米国国内の造船所で建造する計画である。

昨年10月、トランプ大統領とフィンランドのアレクサンデル・ストゥブ（Alexander Stubb）大統領の首脳会談後、8日と9日にICE Pactの砕氷船建造計画に関連して、このような内容を盛り込んだトランプ大統領の覚書（Memorandum）と事実報告書（fact sheet）が公開された。バーンズ・トーレフソン法を迂回する大統領の免除権は法的に規定されていたが、歴史的な先例を見つけるのは困難であった。したがって、大統領が国家安全保障上の利益と規定できる状況は非常に限定的であるというのが一般的な解釈であった点を考慮すると、昨年フィンランドに対して行使された大統領免除権の含意は、深く考える価値がある。まず、大統領免除権がフィンランドに与えられた背景としては、北極地域で中国が既に5隻の砕氷船を運用しているのに対し、現在米国が運用可能な砕氷船は2隻に過ぎないという点が挙げられる。

それにもかかわらず、米国が保有する2隻の砕氷船のうち1隻は1976年に就役した古い船舶であり、もう1隻は米沿岸警備隊が昨年9月に商船から改造した船舶である。米沿岸警備隊が北極地域での米国の安全保障上の利益のために1年間運用しなければならない砕氷船の数が最低9隻であるという内部的な評価をしている点を考えると、グリーンランドを含む北極海域での米国の立場を短期間で回復するために、海外での砕氷船建造が必要だと判断したと見ることができる。また、事実報告書にも明記されているように、短期的には海外での砕氷船建造が国内造船業基盤投資を促進し、沿岸警備隊が米国国内で砕氷船製造のためのサプライチェーン基盤を再建する間、中国とロシアに対する砕氷船数の劣勢を一時的であれ補完するという意図も含まれている。

戦略的なレベルでは、MASGAの拡大とICE Pactを活用したカナダとフィンランドとの砕氷船建造協力を昨年10月から米国が同時に推進していた点を考慮する必要がある。結局、前述したように、米国が短期間で米中海洋勢力遷移が止まらない状況で西半球への米国の立場を優先的に強化するためにも、中国よりも多くの砕氷船を建造しなければならないという短期的な必要性を感じたものと見られる。ロシアの場合、8隻の原子力砕氷船を含む約50隻以上の世界最大の砕氷船艦隊を運用してきたため、変数よりも定数に近く、大統領免除権を使用すれば砕氷船建造の速度を短期間で向上させることができるため、フィンランドに対する免除権の使用は、西半球内での中国の砕氷船と海洋影響力拡大に対抗する側面が大きいと見ることができる。フィンランドで建造される砕氷船は、2028年初頭には引き渡されると予想される。

もちろん、昨年11月の長官級会議で決定されたICE Pactの後続措置も、米国の国際造船研究費を通じて米国の造船業労働者がフィンランドの造船所で技術を学ぶ計画や、カナダの造船会社デイビ（Davie）がテキサスにある造船所を買収・近代化する10億ドルの投資計画など、長期的に砕氷船を米国で製造できるように転換する方策を含んでいる。しかし、商船、補給支援艦、そして新型護衛艦のような戦闘艦までを包括し、米国の造船業全般のインフラとサプライチェーン再建を長期的な目標としているMASGAと黄金艦隊計画の場合、当面は短期間で免除権を発動して2年以内に数隻の艦艇を作り出さなければならないといった戦術的な必要性は大きくない。今後数年間に米中海洋勢力遷移が予想よりも脅威的なレベルで展開されるならば、免除権の発動が考慮される可能性はあるが、国内法を迂回できる製造方式の考案や、議会、行政部に対する長期的なロビー活動を通じてMASGAを推進することが、現時点では現実的な選択である。

5. MASGAと朝鮮半島を巡る原子力潜水艦事業

米国で黄金艦隊構想が発表されてから数日後の昨年12月25日、クリスマスに北朝鮮は現在建造中だと公表した「核動力戦略誘導弾潜水艦」の全体外観を公開した。同年の3月8日、北朝鮮は労働新聞を通じて金正恩氏の艦船建造事業現地指導と核動力戦略誘導弾潜水艦下部写真が公開されていたが、全体外観は今回労働新聞を通じて初めて公開された。労働新聞は、この潜水艦の排水量は8,700トンだと主張しており、「戦略誘導弾」という表現が入っていることから、核弾頭を搭載した潜水艦発射弾道ミサイル（SLBM）または潜水艦発射巡航ミサイル（SLCM）を搭載していると推定される。当該建造事業を現地指導した金正恩国務委員長は、2025年の慶州APEC開催を前後して進展を見せたMASGAプロジェクトと、李在明（イ・ジェミョン）大統領が提案しトランプ大統領が承認した米韓原子力推進潜水艦建造に関する協議を意識した発言を行った。

金正恩委員長は、韓国の原子力推進潜水艦建造計画について、「ソウルの依頼でワシントンと合意されたもの」と述べ、これを北朝鮮の「安全と海上主権を厳重に侵害する攻撃的な行為」と規定し、「必ず対応しなければならない安全上の脅威」と見なした。その後、韓国政府が原子力推進潜水艦は韓国で建造する計画だと明らかにし、何度か訂正したが、当時のAPEC期間中の米韓首脳会談後にトランプ大統領が韓国の原子力推進潜水艦がフィラデルフィア造船所で建造されるだろうとソーシャルネットワークで告知するなど、MASGAプロジェクトは造船分野の協力を超えて、長期的には米韓間のより深い安全保障技術協力と連携する可能性が高い。

ICE Pactの砕氷船建造推進過程で大統領免除権が発動されたことや、米国が前向きに韓国の原子力推進潜水艦建造計画を承認したことの背後には、構造的に変動しているアジア太平洋と西半球の海洋戦略環境がある。したがって、韓国はMASGAプロジェクトと原子力推進潜水艦事業推進過程で米中海洋勢力遷移の推移を読む長期的展望を持ち、米韓間の政治的信頼を築いていく必要がある。戦略的必要性を読む長期的展望と、安全保障および造船協力の過程で築かれた政治的信頼が、技術的な制約や様々な法的障害を克服できる重要な足がかりとなり得るからである。 ■

参考文献

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■ 呉仁煥_東アジア研究所(EAI) 上席研究員; ソウル大学校 講師.

■ 担当・編集: 李相俊_EAI 研究員

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