[Global NK 논평] 트럼프의 황금함대 구상, MASGA, 그리고 ICE Pact

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1. Transferencia de poder marítimo EE. UU.-China y el Hemisferio Occidental

Históricamente, las potencias marítimas hegemónicas, al enfrentarse a una transferencia de poder marítimo por parte de potencias desafiantes, han reubicado sus fuerzas navales desplegadas en teatros circundantes, buscando nuevas alianzas o reajustando las existentes para reemplazarlas. Por ejemplo, a finales del siglo XIX y principios del XX, cuando las armadas de EE. UU., Alemania y Japón experimentaron un crecimiento simultáneo, Gran Bretaña, a raíz de la crisis de Venezuela de 1895, comenzó a aceptar la afirmación de la esfera de influencia de EE. UU. en el hemisferio occidental, y al mismo tiempo, en 1902, firmó la Primera Alianza Anglo-Japonesa, reajustando sus fuerzas navales en el hemisferio occidental y Asia para fortalecer la defensa de su territorio continental en Europa. En este proceso, Gran Bretaña, que había llegado al borde de la guerra con Francia en 1898 por el incidente de Fachoda, reajustó sus relaciones con Francia a través del Entente Cordiale de 1904, aceptando a Francia como aliada. Esto fue, en última instancia, un ajuste estratégico para contrarrestar el creciente poder naval de Alemania en el continente.

A principios de año, la atención mundial se centró en Venezuela, país que hace más de 130 años solicitó la intervención de EE. UU. en el hemisferio occidental contra Gran Bretaña. Esto se debió a que el presidente venezolano Maduro fue detenido por la administración Trump. La detención del presidente venezolano por parte de la administración Trump a través de una operación militar repentina es un evento muy inusual. Sin embargo, como se revela en el Documento de Estrategia de Seguridad Nacional publicado en noviembre de 2025, la clara voluntad política de EE. UU. de fortalecer su dominio en el hemisferio occidental puede considerarse una faceta del reajuste estratégico de EE. UU. ante la transferencia de poder marítimo EE. UU.-China. A finales de octubre de 2025, antes de la publicación del Documento de Estrategia de Seguridad Nacional, el Departamento de Defensa de EE. UU. ya había anunciado planes para trasladar el portaaviones Gerald R. Ford, desplegado en el Mediterráneo, a la región del Caribe. Si bien no se esperaba que la operación militar contra Maduro se llevara a cabo tan repentinamente, los medios informaron que el despliegue del grupo de portaaviones Ford posibilitaría la expulsión militar del régimen de Maduro.

Dado que la fuerza naval en el área de Asia-Pacífico sigue siendo importante para la disuasión de la Armada china, el fortalecimiento de la fuerza naval en el hemisferio occidental significa una reducción relativa de la fuerza naval en las áreas de Europa y Oriente Medio. En el mismo contexto, el hecho de que las regiones de Europa y Oriente Medio, junto con África, se sitúen en una posición relativamente posterior en el Documento de Estrategia Nacional de 2025 en comparación con el hemisferio occidental y el área de Asia-Pacífico, no es una coincidencia, sino que revela un reajuste de las prioridades estratégicas. Esto se debe a que, por primera vez en varias décadas, no hay portaaviones estadounidenses ubicados en el Comando Central y el Comando Europeo, responsables de toda el área de Asia Occidental. Poco más de dos meses después de que el Departamento de Defensa informara sobre sus planes de desplegar un grupo de portaaviones y fuerzas especiales del ejército y la Infantería de Marina en el Caribe, el presidente Trump anunció en diciembre del año pasado el concepto de la "Flota Dorada", mostrando su intención de minimizar la desventaja cuantitativa en la competencia naval con China, siguiendo el Plan de Acción Marítima.

2. El concepto de la "Flota Dorada" de Trump

Según estimaciones del Departamento de Defensa de EE. UU. y el Congressional Research Service a principios de 2024, la Armada china poseía aproximadamente 370 buques de guerra, y se esperaba que tuviera 395 en 2025, mientras que el número de buques de guerra de la Armada de EE. UU. se estimaba en solo alrededor de 293 a 1 de octubre de 2025. Aunque los buques de guerra de la Armada de EE. UU. tienen superioridad en tamaño, tonelaje y potencia de fuego en comparación con la Armada china, es un hecho consumado que la brecha en el número de buques de guerra entre ambos países inevitablemente se ampliará en los próximos cinco años hasta 2030. En respuesta a esto, el Plan de Acción Marítima de abril del año pasado demostró la intención de reconstruir las bases de la industria marítima, la fuerza naval y la construcción naval de EE. UU. al ordenar la presentación de planes de colaboración entre todos los departamentos relevantes que la administración ejecutiva pudiera movilizar hasta noviembre. La "Flota Dorada", anunciada el 22 de diciembre pasado, revela la combinación específica de buques de guerra que la administración Trump desea para conformar la futura Armada de EE. UU.

El presidente Trump evaluó que el plan de construcción de buques de guerra de la marina, centrado hasta hace poco en buques de guerra pequeños y nuevos, no se alinea con la dirección de la estrategia de la administración Trump, y anunció el plan de construcción de la "Flota Dorada" (Golden Fleet), compuesta por 20-25 destructores de próxima generación con un desplazamiento de 30.000 a 40.000 toneladas y un número aún mayor de fragatas. Teniendo en cuenta que el desplazamiento de los destructores de la clase Arleigh Burke, los destructores principales de la Armada de EE. UU. actual, es de aproximadamente 9.500 toneladas, estos destructores de próxima generación serían buques de guerra más grandes que los que la Armada de EE. UU. ha poseído en los últimos 80 años, excluyendo los portaaviones. Se espera que estos nuevos buques de guerra de clase Trump, cuyo objetivo es pasar de 2 a 20-25 unidades, estén equipados con armas futuristas como cañones de riel electromagnéticos y láseres de energía dirigida, así como misiles de crucero, hipersónicos y de largo alcance.

A finales de octubre del año pasado, hubo informes de que la Casa Blanca y el Departamento de Defensa estaban discutiendo la construcción de buques de guerra de próxima generación con un desplazamiento de 15.000 a 20.000 toneladas, pero en realidad, se planificaron buques de guerra más grandes y potentes como la fuerza principal de la "Flota Dorada". El presidente Trump firmó la Ley de Autorización de Defensa Nacional para el Año Fiscal 2026, que incluye un presupuesto de aproximadamente 26.000 millones de dólares para la construcción de nuevos buques de guerra, y en el anuncio del 22 de diciembre, expresó ambiciosamente que los nuevos buques de guerra serían más de 100 veces más potentes que los buques de guerra de la clase Iowa. Sin embargo, considerando la falta de seguimiento hasta la fecha a pesar de que la fecha límite de noviembre pasado para el Plan de Acción Marítima ya pasó, y las renuncias de altos funcionarios dentro de la administración, la viabilidad del plan de la "Flota Dorada" sigue siendo incierta. Entre los expertos, se está debatiendo la viabilidad de la "Flota Dorada" en términos de costo, la coherencia entre el tipo de buque y el concepto operativo, la capacidad de la cadena de suministro de la industria de construcción naval, y las restricciones legales representadas por la Ley Jones y la Ley Burns-Tollefson.

3. Avances y desafíos del proyecto MASGA

El concepto de la "Flota Dorada" de Trump incluye, además de grandes buques de guerra nuevos como los de clase Trump, nuevas fragatas y numerosas embarcaciones no tripuladas autónomas. Desde una perspectiva positiva, el concepto de la "Flota Dorada" se evalúa como la posibilidad de diversas variaciones de una estrategia de cobertura (hedge strategy) que maximiza la pérdida de fuerza enemiga a través de operaciones conjuntas de fragatas, numerosas embarcaciones no tripuladas, submarinos y drones en el frente, mientras que los nuevos y grandes buques de guerra actúan como plataformas de apoyo de fuego concentrado desde la retaguardia, similar a los "buques arsenal" promovidos por la Marina en los años 90 pero que no se materializaron debido al rechazo presupuestario del Congreso. Por el contrario, desde una perspectiva negativa, quienes evalúan negativamente el concepto de la "Flota Dorada" señalan principalmente el excesivo aumento de costos y las limitaciones de la viabilidad de construcción real, y expresan escepticismo sobre si la utilidad de los grandes buques de guerra de 30.000 a 40.000 toneladas será tan grande como la inversión astronómica, dado que las batallas navales entre grandes buques de guerra no son la variable clave en la guerra marítima moderna.

Si bien es difícil dar una respuesta definitiva en este momento sobre la realización del concepto de la "Flota Dorada" y los problemas de costo-efectividad, es una buena noticia para Corea, que busca revitalizar el proyecto MASGA. Corea ha asumido en varias ocasiones el mantenimiento, reparación y revisión (MRO) de buques de apoyo logístico de la marina estadounidense. El 26 de octubre del año pasado, en Gyeongju, durante la APEC, HD Hyundai firmó un "Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en el Diseño y Construcción de Buques Mercantes y de Guerra" con Huntington Ingalls, la mayor constructora naval de defensa de EE. UU., marcando la primera vez que una empresa coreana de construcción naval se aventura en la construcción de buques de guerra para la Armada de EE. UU. La Armada de EE. UU. planea comenzar la primera construcción en agosto de 2027, después de la selección del contratista final y el diseño. Además, el presidente Trump anunció que las empresas coreanas como Hanwha, que posee astilleros en Filadelfia, colaborarían con la Armada de EE. UU. en la construcción de nuevas fragatas dentro del concepto de la "Flota Dorada", lo que brinda una oportunidad para que el proyecto MASGA se expanda a la construcción de buques de apoyo logístico y buques de guerra.

Si la capacidad de construcción naval de Corea se utiliza desde los 12 pedidos de construcción de buques mercantes que el astillero de Filadelfia ha recibido actualmente, hasta los buques de apoyo logístico de EE. UU., y luego a buques de guerra como fragatas, el alcance en el que el proyecto MASGA puede contribuir a la realización del concepto de la "Flota Dorada" se ampliará. El proyecto MASGA, que se está llevando a cabo entre nuestras empresas y la administración y la marina de EE. UU., está logrando avances significativos. Sin embargo, como se puede prever, los desafíos que la industria de la construcción naval coreana enfrenta en la práctica no son menores que la magnitud del avance del proyecto MASGA que podría traer el concepto de la "Flota Dorada". En primer lugar, aún no está claro si el astillero de Filadelfia, que hasta ahora se ha centrado en la construcción de buques mercantes y carece de experiencia en la construcción de buques de guerra, podrá adquirir la capacidad para construir fragatas de manera competente dentro del plazo previsto, como lo promocionó el presidente Trump.

Específicamente, los expertos consideran que factores como el alto sistema salarial en EE. UU., la escasez de mano de obra cualificada en la fabricación de buques de guerra, la costosa cadena de suministro de componentes y la "Ley de Compra Estadounidense" (Buy American Act) del gobierno federal, que estipula que más del 60-75% de los componentes de los productos terminados deben ser de origen estadounidense, actuarán desfavorablemente para las empresas coreanas en EE. UU. Por ejemplo, radares, sensores, armas y motores son fabricados por diferentes empresas, y la cadena de suministro en EE. UU., que se ha deteriorado desde la pandemia, no opera fácilmente. La competitividad de la industria de construcción naval coreana radica en la capacidad de obtener fácilmente acero, motores y componentes de alta calidad a precios razonables en Corea, mientras que el acero, los motores y los radares estadounidenses son caros y su suministro es lento. Además, el nivel salarial en Corea es solo el 60% del de EE. UU., y lo que es más importante, los trabajadores del astillero de Filadelfia probablemente no estarán familiarizados con el diseño de las fragatas y varios componentes.

Además, las empresas coreanas como Hanwha, que han entrado en EE. UU. eludiendo las regulaciones de la Ley Jones y la Ley Burns-Tolleson, se encuentran nuevamente con la "Ley de Compra Estadounidense". Se enfrentan nuevamente a problemas de cadena de suministro de componentes de buques de guerra y mano de obra que no habrían sido un gran problema si se hubieran construido en Corea. La cadena de suministro de fabricación de EE. UU. ha estado empeorando desde la pandemia. Si Hanwha puede superar las restricciones legales y gestionar eficazmente la cadena de suministro de la industria de la construcción naval, dependerá de si la construcción de buques de apoyo logístico o buques de guerra en astilleros estadounidenses puede mejorar. Teniendo en cuenta estos aspectos, aunque existe la necesidad de construir fragatas rápidamente, lo que llevó a encargar la construcción al astillero de Filadelfia de Hanwha en primer lugar, nadie puede garantizar la velocidad de construcción que la administración Trump desea.

4. Exención presidencial para eludir la legislación nacional: Implicaciones del Pacto ICE y el caso de Finlandia

Al igual que Hanwha, HD Hyundai también ha expresado su voluntad de apoyar el proyecto MASGA mediante diversas opciones, incluida la adquisición de astilleros en EE. UU. que les permitan eludir las regulaciones de la Ley Jones y la Ley Burns-Tolleson. Sin embargo, incluso considerando el caso de Hanwha, que está por delante en la adquisición de astilleros, los desafíos que deben superarse dentro de EE. UU. no son insignificantes. Por otro lado, en medio de la transferencia de poder marítimo EE. UU.-China, para expandir su influencia en el hemisferio occidental y aumentar su control sobre las rutas marítimas del Ártico, la administración Trump ha sucedido el acuerdo de cooperación en rompehielos (ICE Pact; Icebreakers Cooperation Effort Pact) firmado por la administración Biden con Canadá y Finlandia en julio de 2024, y ha ejercido la exención presidencial a la Ley Tollefson, considerando la construcción de rompehielos de la Guardia Costera de EE. UU. en Finlandia como un interés de seguridad nacional crucial. Se ha autorizado la construcción de 4 de los 11 "Arctic Security Cutters" en dos astilleros finlandeses, y los 7 restantes se construirán en astilleros de EE. UU.

Tras la cumbre entre el presidente Trump y el presidente finlandés Sauli Niinistö en octubre del año pasado, se publicaron el 8 y 9 de ese mes un Memorándum y una hoja informativa del presidente Trump que contenían esta información en relación con el plan de construcción de rompehielos del Pacto ICE. Si bien la exención presidencial para eludir la Ley Burns-Tolleson estaba legalmente estipulada, los precedentes históricos eran escasos. Por lo tanto, la interpretación general era que las situaciones que podían ser definidas como de interés de seguridad nacional por el presidente eran muy limitadas. En este contexto, la exención presidencial otorgada a Finlandia el año pasado merece una reflexión profunda. En primer lugar, el trasfondo de la concesión de la exención presidencial a Finlandia es que, mientras China ya opera cinco rompehielos en la región ártica, EE. UU. solo tiene dos rompehielos operativos en la actualidad.

Además, uno de los dos rompehielos que posee EE. UU. es un buque antiguo que entró en servicio en 1976, y el otro es un buque adaptado de un buque mercante por la Guardia Costera de EE. UU. en septiembre del año pasado. Teniendo en cuenta que la Guardia Costera de EE. UU. tiene una evaluación interna de que necesita al menos nueve rompehielos para operar en la región ártica para proteger los intereses de seguridad de EE. UU., se puede inferir que se determinó que la construcción de rompehielos en el extranjero era necesaria para recuperar la posición de EE. UU. en las aguas del Ártico, incluida Groenlandia, en un corto período de tiempo. Además, como se indica en la hoja informativa, la construcción de rompehielos en el extranjero a corto plazo tiene la intención de promover la inversión en la base de la industria de construcción naval nacional y, mientras la Guardia Costera reconstruye la base de la cadena de suministro para la fabricación de rompehielos dentro de EE. UU., compensar temporalmente la desventaja en el número de rompehielos frente a China y Rusia.

A nivel estratégico, es necesario considerar que EE. UU. ha estado promoviendo simultáneamente la expansión de MASGA y la cooperación en la construcción de rompehielos con Canadá y Finlandia a través del Pacto ICE desde octubre del año pasado. En última instancia, como se mencionó anteriormente, en el contexto de una transferencia de poder marítimo EE. UU.-China que no puede detenerse a corto plazo, parece que EE. UU. sintió la necesidad a corto plazo de construir más rompehielos que China para fortalecer prioritariamente su posición en el hemisferio occidental. Rusia, con su flota de rompehielos más grande del mundo, que supera los 50 buques, incluidos 8 rompehielos de propulsión nuclear, es más una constante que una variable. Al poder acelerar la construcción de rompehielos en un corto período de tiempo mediante el uso de la exención presidencial, el uso de la exención para Finlandia se puede atribuir en gran medida a la respuesta a la expansión de la influencia marítima y los rompehielos de China en el hemisferio occidental. Se espera que los rompehielos construidos en Finlandia se entreguen a principios de 2028.

Por supuesto, las medidas de seguimiento del Pacto ICE, decididas en la reunión a nivel de ministros en noviembre del año pasado, incluyen planes para que los trabajadores de la construcción naval de EE. UU. aprendan tecnología en astilleros finlandeses a través de fondos de investigación de construcción naval de EE. UU., y un plan de inversión de mil millones de dólares para que el astillero canadiense Davie adquiera y modernice un astillero en Texas, con el objetivo a largo plazo de fabricar rompehielos en EE. UU. Sin embargo, para MASGA y el plan de la "Flota Dorada", que abarcan desde buques mercantes, buques de apoyo logístico y buques de guerra como nuevas fragatas, y tienen como objetivo a largo plazo la reconstrucción de la infraestructura y la cadena de suministro de toda la industria de construcción naval de EE. UU., no existe una necesidad táctica inmediata de ejercer la exención para construir varios barcos en dos años. Si la transferencia de poder marítimo EE. UU.-China se desarrolla de manera más amenazante de lo esperado en los próximos años, se podría considerar el ejercicio de la exención. Sin embargo, por ahora, la opción realista es impulsar MASGA a través de la ideación de métodos de fabricación que eludan la legislación nacional o mediante lobby a largo plazo ante el Congreso y la administración.

5. MASGA y los proyectos de submarinos de propulsión nuclear en torno a la península de Corea

Apenas unos días después de que se anunciara el concepto de la "Flota Dorada" en EE. UU., el día de Navidad, 25 de diciembre del año pasado, Corea del Norte reveló el exterior completo de un "submarino de misiles estratégicos de propulsión nuclear" que afirmó estar construyendo actualmente. El 8 de marzo del mismo año, Corea del Norte había publicado a través del periódico Rodong Sinmun fotos de la visita de inspección de Kim Jong-un a las instalaciones de construcción de buques y la parte inferior del submarino de misiles estratégicos de propulsión nuclear; el exterior completo se reveló por primera vez a través de Rodong Sinmun esta vez. Rodong Sinmun afirmó que el desplazamiento de este submarino era de 8.700 toneladas, y dado que incluye la expresión "misil estratégico", se estima que está equipado con misiles balísticos lanzados desde submarinos (SLBM) o misiles de crucero lanzados desde submarinos (SLCM) con ojivas nucleares. El líder Kim Jong-un, quien supervisó personalmente el proyecto de construcción, hizo comentarios que parecían tener en cuenta el proyecto MASGA, que avanzó alrededor de la celebración de la APEC en Gyeongju en 2025, y las discusiones sobre la construcción de submarinos de propulsión nuclear para Corea y EE. UU. propuestas por el presidente Lee Jae-myung y aprobadas por el presidente Trump.

El líder Kim Jong-un se refirió al plan de construcción de submarinos de propulsión nuclear de Corea como un "acuerdo con Washington a petición de Seúl", calificándolo de "acto agresivo que viola gravemente la seguridad y la soberanía marítima de Corea" y una "amenaza a la seguridad que debe ser respondida". Posteriormente, el gobierno coreano aclaró en varias ocasiones que los submarinos de propulsión nuclear serían construidos en Corea. Sin embargo, el presidente Trump anunció en redes sociales después de la cumbre Corea-EE. UU. durante la APEC que los submarinos de propulsión nuclear de Corea se construirían en el astillero de Filadelfia, lo que sugiere que el proyecto MASGA tiene el potencial de vincularse con una cooperación tecnológica de seguridad más profunda entre Corea y EE. UU. a largo plazo, más allá de la cooperación en la industria de la construcción naval.

Detrás del ejercicio de la exención presidencial en el proceso de promoción de la construcción de rompehielos del Pacto ICE, y la aprobación proactiva por parte de EE. UU. del plan de construcción de submarinos de propulsión nuclear de Corea, se encuentran los cambios estructurales en el entorno estratégico marítimo de Asia-Pacífico y el hemisferio occidental. Por lo tanto, Corea necesita tener una perspectiva a largo plazo para leer la tendencia de la transferencia de poder marítimo EE. UU.-China en el proceso de promoción del proyecto MASGA y el proyecto de submarinos de propulsión nuclear, y acumular confianza política entre Corea y EE. UU. Una perspectiva a largo plazo para leer las necesidades estratégicas y la confianza política acumulada a través de la cooperación en seguridad y construcción naval pueden servir como una base importante para superar las limitaciones técnicas y diversas barreras legales. ■

Referencias

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■ Oh In-hwan_Senior Research Fellow, East Asia Institute (EAI); Lecturer, Seoul National University.

■ Editor: Lee Sang-jun_EAI Research Fellow

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