[2026新年特辑 洞察评论] ① 2026中美关系展望：核心利益的调整与文明史性领导力的转型期

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2026年国际形势展望：以中美关系为中心

今天，我们荣幸地邀请到东亚研究院的河英善理事长，与我们一同深入探讨2026年的国际形势。2025年是国内外风云变幻的一年。特别是在国际形势方面，自特朗普第二任期政府上台以来，世界秩序乃至韩美关系都经历了巨大的变化。特别是去年12月，美国白宫发布了国家安全战略，展现了美国的对外安全战略蓝图，预计将带来诸多变化。预计今年，全球、印太秩序以及朝鲜半岛都将发生重大变化。

韩国也因此面临着积极应对的课题。因此，我们将在年初听取河英善理事长对今年整体国际秩序方向的看法。首先，我们将探讨美国的对外安全战略如何演变，以及在此背景下，全球秩序和中美战略竞争今年将如何展开。非常高兴能与大家交流。到了明年这个时候，我们都会回顾过去一年，展望新的一年。但每次都并非易事，而且一年过去后，我总会对自己预测的准确性感到一丝谨慎。展望2026年，似乎也不是一项轻松的任务。

正如全在成馆长所言，许多变化已在2025年发生，而我们即将迎来的一年将是这些变化带来的结果。问题的焦点最终在于，我个人、朝鲜半岛，或者包含朝鲜半岛的亚太地区将经历怎样的变化？这些变化又将对我个人的生活带来怎样的影响？这或许是问题的核心所在。首先是全球层面的展望。在进行全球层面展望时，为什么总是从美中两国开始呢？从简单的指标来看，美国在全球GDP中的占比约为30万亿美元，而中国约为20万亿美元，两者合计已接近半壁江山。在军事实力方面，全球军费开支总额为

2.7万亿美元，去年支出尤为显著，其中美国已超过1万亿美元，中国紧随其后，支出超过3000亿美元。因此，两国关系如何定位仍然至关重要。或许有人认为这很容易预测，但实际上，在全球范围内，在真假新闻混杂的情况下，真正的事实是什么？并据此如何度过这一年，并非易事。因此，我打算做出的展望并非基于任何特定的希望或期待，而是基于冷峻的现实和一手资料，进行最低限度的预测。从这个角度看，尽管在中美经济合作APEC会议上曾有过短暂接触，并且预计可能在4月左右举行中美首脑会晤，但从双方的官方文件来看，

我所感受到的今年全年的展望，可以用什么词来概括呢？我感觉这可能是两国核心利益的审慎调整期。因为即使4月份举行了首脑会晤，并且一年过去了，那么双方的核心利益究竟是什么？它们明确吗？这同样需要谨慎对待。我采取的方法是，审视两国近期发布的、除了宣传性内容外，更能真实反映其内心想法的资料，以此来展望一年的中美关系。

美国的国家安全战略与核心利益

首先来看美国。正如去年所提及的，去年11月底发布了国家安全战略报告，因此这份报告至关重要。总结来看，美国的国家利益大致可分为五大类。报告在多处都表达了这一点。正如许多人指出的，美国将优先关注本土和西半球的安全。这可以说是具有21世纪意义上的“门罗主义”要素，这是报告的第一部分。而我们更关心的是第二部分。这份报告大约每四年发布一次？虽然比上次稍晚，但亚洲部分得到了详细阐述。不出所料，在篇幅上，仅次于美国本土和西半球，亚洲部分占据了相当大的篇幅。美国在亚洲希望做什么？简而言之，他们自己总结的第一点是，在经济未来方面，美国不能落后于中国，或者必须掌控中国。在此背景下，如何避免军事

冲突是至关重要的部分。报告中介绍了为确保美国经济在贸易和供应链等领域占据优先地位而付出的各种努力，并指出这些努力将与盟友和伙伴共同推进。同时，与此几乎同等重要的是，避免军事冲突本身就是核心利益。因此，与之前的国家战略报告相比，我们可能会遇到一些更为谨慎的表述。第三部分是关于欧洲。阅读这份报告时，可能会感受到一些严厉的评价。报告认为，如果欧洲继续按目前的状况发展，二三十年后，欧洲将不再是世界舞台的中心。如果不能警醒，

报告给出了非常严厉的评价。中东的黄金时代也已过去。如今，美国已成为能源独立国家，在这种情况下，中东也不再像过去那样受到世界秩序的瞩目。美国也不应期望在中东地区全面展开活动，并将其作为国家核心利益的中心。与对欧洲和中东的严厉评价相比，对亚洲的表述则相当谨慎，这一点值得我们关注。第五点是技术，特别是尖端技术领域。报告以人工智能、生物技术和量子计算为例，强调美国必须成为这些领域的全球领导者。这些可以被视为媒体报道中提到的五大核心利益。我之所以将其与中国进行比较，是因为未来一年将是两国国家利益的

调整期，我们必须清楚地了解哪些是核心利益。正如刚才提到的，在五大核心利益中，亚洲的地位仅次于欧洲和中东，其重要性不言而喻。那么，中国的核心国家利益又在哪里可以找到呢？通常在年底，美国和中国的领导人如习近平或王毅会进行年终总结，并展望新的一年。但目前，我尚未看到他们发表此类采访或讲话。我将回顾一整年的资料，思考中国如何看待和展望未来。

中国的“十五五”规划与习近平的战略

我经常查阅中国的文件，以了解2026年、2035年或2050年的情况。其中，我特别关注的是去年11月召开的四中全会，会上最终确定了“十五五”规划，即从明年开始的五年规划。预计明年春季的全国人民代表大会将最终批准该规划，并在此基础上展开五年的规划。在最终规划的制定过程中，习近平亲自就七个方面提出了特别的关注，或者认为五年规划应朝着这个方向发展。我只列出了这七个方面。看到这七个方面，我想到的是，正如特朗普将在明年面临中期选举一样，习近平也将在2027年面临二十一大。与其他情况不同的是，习近平原本在执政十年后应退居二线，但现在他将延长五年，到2022年，到2027年

他将退居二线，那么他将执政到2031年。因此，他必须能够非常有说服力地解释他为什么必须继续执政，这似乎是他面临的最大问题。因此，在这七个方面中，我认为第一和第二方面带有这种强烈的意味。为什么从2027年开始的“十五五”规划如此重要？它被强调是因为必须在2035年实现社会主义现代化规划的目标，并最终在2049年成为名副其实的世界领先国家。为此，该规划至关重要。这是第一个解释。因此，为了能够解释为什么必须在没有重大阻碍的情况下继续推进，第二个目标是，总体而言，必须达到中等发达国家水平。这是“十五五”规划的目标。

我们应该微观地关注的是第三和第四项。正如大家所知，中国每五年制定一次规划，因此“十四五”规划是在2022年发布的。与“十四五”规划相比，“十五五”规划在第三和第四项方面，其大体框架是相同的。然而，这些项目的比重似乎发生了变化。在过去五年中，中国经历了许多变化。第三项是科学技术的自立自强。正如大家所知，在人工智能和半导体等领域，中国经历了过去五年的剧烈变革。因此，如何实现自立自强在“十四五”期间是一个重要议题，在“十五五”期间仍然是首要重要议题。第二项是“双循环”，这是“十四五”期间首次提出的概念，即国内经济循环和国际经济循环必须相互促进才能实现良性发展。简单来说，似乎有三个要素：一是尖端科学技术的自立自强问题；二是国内经济部分

问题与国际经济部分的结合。在过去五年中，中国遇到的结论是，科学技术的自立自强仍然非常重要，并且在一定程度上取得了预期的成果。美国对此进行了重点打击，但中国在一定程度上找到了克服困难的方法。因此，在“十五五”期间，在强调这三个基本要素的同时，特别强调的是，由于特朗普政府的存在，国际经济循环的对接仍然存在困难。因此，相对而言，国内循环部分被赋予了更高的比重。这样，如果世界能够充满活力地运转，那么问题就能得到解决。这是今年的预测。第五项是平等问题，这是无法回避的。第六和第七项是其自身的意愿。第六项是经济改革，但核心重要的是安全和价值。发展与安全是相辅相成的。

中美核心利益的调整与国内政治变数

在此之前，也曾多次使用“和平发展”等词语，但仍然强调安全部分。最后一点是，最终必须由我来领导。我将以我领导的党为主导形式来推进。那么，大致来看，特朗普在中期选举前所考虑的五个核心要素，以及习近平在2027年二十一大前所提出的七个方面，如果将它们进行对比，那么2026年的走向大致是可以预见的。从美国角度来看，尖端科学技术领域仍然需要主导掌控，经济领域也将在适当的范围内，通过贸易或供应链等方式，与盟友和伙伴一起试图压倒中国。而中国不会单方面对抗或单方面退缩，而是基于过去五年的经验，通过整合上述三个要素来应对。这似乎是目前的策略。双方

都面临着选举，因此国内政治因素使得安全保障仍然至关重要。在具体表现上，例如在台湾问题上，双方都会谨慎处理。在选举前，美国和中国都很难采取软化的姿态。虽然原则上可以达成一致的合作领域存在，但这些领域在2026年不太可能取得显著进展。我可以就此结束，但我真正想说的是，在看待国内以及美国和中国国内的展望时，我常常感到有些沮丧，因为很难真正理解2026年，也很难准确预测由中美两国塑造的世界秩序。那么，我们该怎么办呢？我们需要努力将2026年视为一个中期视角。那么，在两国审慎调整核心国家利益的过程中，如果没有发生巨大的混乱或取得巨大的成就，那么其意义何在？从短期来看，

2026年的历史背景：领导层更迭与新秩序

我们关注的是到2031年为止的规划。特朗普则关注其执政后期或共和党执政的时期。但重要的是，从2026年历史背景下的领导层更迭、新秩序领导层更迭的角度来看，2026年意味着什么？我认为有必要从这个角度来看待。专家们通常会用“美国相对衰落与中国相对崛起，以及从单极体系向多极体系的转变”来描述这一时期，这是否正确？

我认为，从领导周期循环的角度来看，2026年处于一个怎样的时期？我们不能简单地将其视为美国决定性的相对衰落，同样也不能简单地视为中国决定性的崛起。因此，尽管有些矛盾，但曾经流行的“看好中国”或“看好美国”的说法都有其局限性。美国正在努力经历一种相对谨慎的衰落，这比中国、俄罗斯或朝鲜所说的要温和得多。反之，中国虽然迎来了一个难得的机遇，但那些未能满足要求的集体也很难登上世界舞台的中心。那么，这最终意味着什么？我们应该如何理解并处理我们的外交政策或世界秩序呢？从长远来看，这可能是一个中期领导周期的问题。从长远来看，这与文明的演变有关。最终，谁将站在舞台的中心，这比2050年更

21世纪后半叶的领导力素质：复合型能力的重要性

更长远地决定。也许是领导者应具备的素质正在发生变化。从根本上说，在近代，强大的军事力量和经济富裕就足够了。但现在，我们正迎来一个需要更复合型领导者的新文明时代。我个人认为，这种文明的到来，从广义上讲，需要大约六种素质。其中，技术方面是快速到来的一个方面，而政治层面的领导力或治理能力是另一个方面。谁能更好地具备这些素质，谁就能在舞台中心占据一席之地。因此，特朗普之后，如果美国要迅速觉醒并迎头赶上，可能不会那么容易。反之，即使中国抓住了难得的机遇，如果其集体无法满足这些要求，也很难登上世界舞台的中心。我想强调这一点。我所说的六种

素质，从更长远的角度看，到21世纪后半叶，可能包括：一是维持生态环境的能力，即在环境方面的影响力。二是文化影响力，即能够创造自身生活方式的创造性影响力。因此，从短期来看，我无法准确预测2026年中美关系将如何发展。但我们必须密切关注的是，中期来看，这已经超越了军事和经济领域，谁能掌握新的尖端技术、领导力或治理能力，将可能导致快速变化。我们应该认识到2026年可能经历这样的变化。从更长远的历史视角来看，2026年不仅是这些因素，还包括拥有生态维护和文化实力的领导者最终将站在舞台中心。我个人是这样认为的。

是的。您对2026年的展望进行了多方面的阐述。鉴于两国的经济和军事实力，世界秩序仍然将以美中两国为中心展开。2026年将是两国核心利益调整的一年。考虑到美国的期中选举和中国2027年的党代会，国内政治因素将比往年发挥更重要的作用。从这个角度来看，2026年将是两国之间谨慎的妥协和竞争性合作的时期。

您是这样说的。特别是技术因素将决定两国战略竞争的方向，因此两国在经济和技术方面的表现也至关重要。特别值得关注的是2026年的中期和长期意义。在评估十年局势时，我们常常过于关注短期局势。但从塑造世界秩序的美中两国的竞争来看，我们应该关注哪些国家在中期能够获得全球领导地位，以及哪些资源和能力至关重要。特别是从长远来看，与传统的国际政治权力资源相比，

更广泛的领域，如环境、生态和文化，美国和中国的表现、战略和执行能力以及前景，将决定未来的全球领导地位。从这个角度来看，关注2026年两国的外交战略以及两国之间将发生的各种变化至关重要。

河英善，东亚研究所理事长、首尔大学名誉教授。