[2026年新春特集 見える論評] ① 2026年米中関係の見通し：核心的利益の調整と文明史的リーダーシップの転換期

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2026年の国際情勢の見通し：米中関係を中心に

本日は、東アジア研究院のハ・ヨンソン理事長をお迎えし、2026年の国際情勢について深いお話を伺う時間を持つことができました。2025年は、国内外において実に多くの激動があった一年でした。特に国際情勢の面では、トランプ第2期政権の登場以降、世界秩序はもちろんのこと、米韓関係も非常に大きな変化を経験しました。特に昨年12月に米国ホワイトハウスが国家安全保障戦略を発表し、米国の外交安全保障戦略の姿を示す中で、相当な変化が予想されています。今年一年も、地球規模、インド・太平洋秩序、そして朝鮮半島において、非常に多くの変化が予想されます。

韓国もこれに対応して、積極的に対応しなければならない課題を抱えることになりました。そこで、今年初めにハ・ヨンソン理事長がお考えになる、今年全体の国際秩序の方向性についてお話を伺いたいと思います。まず、米国の外交安全保障戦略がどのように変化していくのか、それに伴って世界規模の秩序、そして米中間の戦略競争が今年どのように展開されるのかについて、お話を伺いたいと思います。ようこそお越しくださいました。来年の今頃には、一年を振り返り、来る年を展望する話をしていることでしょう。しかし、その度に容易ではなく、また一年を終えて、どれほど私が的確に展望できていたのかという点については、慎重さが残ります。2026年という一年を展望することも、それほど容易な作業ではないようです。

チョン・ジェソン館長がおっしゃったように、様々な変化がすでに2025年に進行しており、それによって経験することになる一年を眺めながら、問題の焦点は結局、私、あるいは朝鮮半島、またはこの朝鮮半島が含まれるアジア・太平洋地域がどのような変化を経験することになるのか？そしてそれが私の人生にはどのような結果をもたらすのか？ということが、問題の核心であるに違いありません。その第一は、地球規模の展望ということになりますが、いつものように地球規模の展望をする際に、なぜ米国と中国から始めるのかとキャンプでご覧になるのであれば、簡単な指標で見ても、依然として米国が世界のGDP120兆ドルのうち約30兆ドルを占め、中国が約20兆ドルを占め、両者を合わせると既にほぼ半分の比重になり、軍事力という次元でも、世界の軍事力の

2兆7千億ドル、今年は特に昨年多く使われましたが、そのうち米国は既に1兆ドルを超え、中国がそれに続いて3千億ドルを超えている水準の軍事費を使っているため、両国の関係設定がどうなるのかということは、依然として非常に重要であるに違いありません。報道されているように、考えるのは容易ではないと思われるかもしれませんが、実際には世界的な次元で、本物のニュースと偽のニュースが混在する中で、本当に正しい事実は何か？そしてそれに従って、一年をどのように過ごすのかということは、容易なことではありません。したがって、私が申し上げようとしているのは、可能な限り、特定の視点からの希望や期待に基づいた展望ではなく、冷たい現実に近い一次資料に基づいて、最小限の展望をしようということです。そう見ると、米中関係は2025年末頃に経済協力APECの短い会合があり、また早ければ4月頃には米中首脳会談が開催されると予想されていますが、両国の基本文書、公式文書を

見ながら私が感じるのは、今年一年を展望することを何と呼べるだろうか？一言で言えば、おそらくその表現は非常に慎重な両国の核心的利益の調整期であるに違いありません。なぜなら、4月の首脳会談が行われ、一年が進んでいくとしても、両国の核心的利益とは一体何なのか？それは明確なのか？それも実は少し慎重になります。私が採用した方法は、両国が比較的最近に作成した資料の中で、彼らの宣伝文句ではなく、比較的彼らの本心を表しているものを覗き見ながら、米中関係の一年間の展望をしてみようという考えに至りました。

米国の国家安全保障戦略と核心的利益

まず第一に米国を見ると、前年に申し上げましたが、昨年11月末に国家安全保障戦略報告書が出たため、一次的にはそれが重要です。整理すると、彼らの核心的利益は概ね大きく見ると5つ程度に要約できる。そのようなことを、あちこちで表現しています。多くの方が指摘するように、米本土と西半球を優先的に気にかける。いわゆる21世紀的な意味でのモンロー主義的な要素を持っているというのが、第一の部分であり、私たちが関心があるのはやはり第二の部分ですが、4年周期で出るのでしょうか？前回よりも少し遅れてアジアが長く記述されていますが、予想通り、全体の分量で見ると、米本土と西半球の次に非常に多くの分量を投入して、アジアで彼らが今何をしたいのか？一言で自分で要約しているのは、経済的な未来において米国が中国に遅れをとってはならない。あるいは中国を掌握しなければならない、というのが第一に目に留まり、そのような中で軍事的な

対立をどのように防ぐのか、というのが非常に重要な部分であるという指摘をし、それに基づいて経済的に、例えば貿易の部分やサプライチェーンなどの次元で、米国の経済が優先されるようにするための様々な努力を紹介しており、それをまた同時に、自分一人ではなく同盟国やパートナーと共に追求しようという指摘をしています。同時に、ほぼ同じ比重で、しかしその中で軍事的な衝突が起こらないことが核心的な利益であるに違いありません。というのが、おそらく第二の目標であると思われます。したがって、国家戦略報告書全体に比べて、ある意味ではより慎重な表現に接することになります。第三は、ヨーロッパに関するものです。おそらくその報告書を読みながら感じるのは、場合によっては非常に厳しい評価をしていることです。ヨーロッパがこのまま進めば、今後20～30年後には、もはやヨーロッパは舞台の中心にいられなくなるだろう。目を覚まさないと

という非常に厳しい評価を、実は報告しており、中東の全盛期も過ぎた。もはや米国もエネルギー独立国になった。このような状況の中では、中東も昔のように世界秩序のスポットライトを浴び、米国が国家の核心的利益の中心として全面的な活動を展開するという期待はしない方が良いという話。それに比べて、ヨーロッパや中東に対する厳しい評価に比べて、アジアに対しては非常に慎重な話をしているという点に、まず注目する必要があると思います。そして第五に挙げているのは、やはりこれも中国も気にかかるところでしょうが、技術、先端技術の部分、特にAI、バイオテクノロジー、そして量子コンピューターのような分野では、米国が世界的なリーダー国にならなければならない。これらが、報道で見ると代表的な5大核心的利益として設定されています。これを中国と比較しようとするのは、私が今後の1年間というものが、両国が持つ国家利益の

調整期であるならば、明確に知る必要があります。どの部分が核心なのか？少し前に申し上げた5つのうち、ヨーロッパや中東に比べてアジアがナンバー2である。その比重も相当なナンバー2の地位にあるという部分と同じでしょう。中国の場合の核心的国家利益はどこで見つけられるのか、ということも、通常年末になると、米国、中国の習近平や王毅のようなリーダーたちが年末の挨拶の経験で一年を振り返り、次の年を見通しますが、今、そのような機会のインタビューなどを見ることはできませんでした。私が一年間ずっと読んで、中国はどう考えて、時代をどう見通し、何をしたいと思っているのか？

中国の第15次5カ年計画と習近平の戦略

2026年には、あるいは2035年には、あるいは2050年には、という疑問から中国の資料をいつも見ていますが、私の目に特に留まったのは、去る4中全会、11月の会議で、いわゆる第15期5カ年計画、来年から始まる5カ年計画のことです。その計画の最終案が策定されました。おそらく来年春の全国人民代表大会で最終案が確定し、それに基づいて5年間が進んでいくでしょうが、その最終案を策定するにあたり、習近平が直接、概ね7つの項目について特別な配慮をした、あるいはこのような方向で5カ年計画を進むべきではないか、という話を要約して会議の席上で要約します。その7つの項目だけを私が列挙しましたが、7つを見ていて思ったのは、少し前にトランプも来年中間選挙がありますが、習近平も2027年が第21回党大会です。しかし、他のものと少し違うのは、習近平は元々ご存知のように、政府の任期10年で退かなければならないのに、これが5年延長されて2022年から2027年まで

退任すれば、おそらく2031年までということでしょう。したがって、自分がなぜ続けざるを得ないのか？残りの5年間を当然延長せざるを得ないということを、かなり説得力を持って説明しなければならないことが、おそらく最大の課題だと考えています。したがって、7つの項目の中で、私が思うに第一と第二は、かなりそのようなニュアンスが強いです。2027年から第15次5カ年計画が始まることがなぜ重要なのか？重要だと述べたのは、2035年という社会主義現代化計画を達成しなければならない、そして究極的には2049年に名実ともに世界の指導国家の地位に行きたいのに、そのためにはこの計画が非常に重要であるということが第一の説明です。したがって、大きな支障なく自分が継続して行わなければならないということを説明するために、第二に、その中心目標というのは、概ね中等発展国家水準をようやく達成しなければならない、というのが第15次5カ年計画の目標です。

私たちがミクロ的に見るべきはおそらく3、4項目でしょう。ご存知のように、5年ごとに計画を立てているため、第14次5カ年計画というものが、去る2022年、この時に出ました。それと何が違うのか、同じなのかというと、3、4項目を見ると、概ね項目は同じです。しかし、その項目の比重は変わったようです。過去5年間を中国が経験して、項目が同じであるということは、第三の科学技術の自立・自強。ご存知のように、AIや半導体などの分野で、過去5年間の激動の時期を経験したため、相対的にこれらの自立・自強をどのように達成するのか、というのが第14次でも重要なトピックであり、第15次でも第一の重要なトピックです。第二に、第14次で初めて出てきた言葉ですが、双循環と言って、国内経済循環と国際経済循環が互いに相乗効果を生むことによってのみ活性化されます。したがって、簡単に言えば、3つの要素があるようです。一つは先端科学技術の自立・自強の問題であり、もう一つは国内経済のパート

問題と国際経済パートの結合という側面がありますが、過去5年間を経験し、彼らがぶつかった結論は、科学技術の自立・自強は依然として非常に重要ですが、過去5年間はそれなりの成果を収めたと理解されます。米国はそれを核心として攻撃しましたが、それに対して限界の中で克服する方策があったため、第15期ではその3つの基本要素を強調しながらも、特に強調しているのは、国際経済の循環との媒介は、現在トランプがいる状況では依然として容易ではないと思われるため、国内循環パートに相対的に比重を置き、それによってこの世界がダイナミックに回っていくならば、それなりに問題を解決していくことができるのではないか、というのが今年の予測値と言えるでしょう。第五に、常に言っていることですが、平等という問題を無視することはできません。第六と第七は、本人の意志です。第六は、これが経済改革ですが、核心的に重要なのは安全と価値です。発展と安全というものが、共に進んでいかなければならない。

米中核心的利益の調整と国内政治の変数

以前にも平和発展という言葉をよく使っていましたが、依然としてこれは安全の部分を強調する要素が置かれています。そして最後に、したがって最終的に私がやらなければならない。私が率いる党を主導する形で進める。そうすると、大体現在トランプが考えている中間選挙を前にした5つの核心と呼ぶものと、習近平が2027年の第21回党大会を前にした7つの近衛兵と呼ぶものを互いに合わせると、これが大体どのような形で進んでいくかということは、2026年は大きな困難なく、大体見えるでしょう。米国側から見ると、依然として先端科学技術分野は主導的に掌握しなければならず、経済分野も適切な部分で貿易やサプライチェーンなどにおいても、中国を圧倒しようとする様々な試みを同盟国やパートナーと共に進めるでしょう。それに対して中国は、一方的に反抗したり、一方的に退いたりせず、先ほど言った3つの要素を過去5年間の経験に基づいて編み上げていく方式で、とりあえず解決していくということがかかっているようです。そして両国

には、一種の選挙が全てかかっている状況であるため、国内政治的な要素があるため、安全保障は依然として重要であるに違いありません。それについて具体的な現れがあれば、一次的には台湾問題のようなものに慎重に扱う問題など、選挙を前にして、容易に穏やかな姿勢を取ることはできないのが米国も中国も同じだと思います。そして原則的に合意できる要素、共存の部分があります。しかし、それが目に見える形で現れる2026年になるのは容易ではないでしょう。この程度で展望を終えることもできますが、私が言いたいのは、国内や米国、中国国内の展望を見ながらも、少し息苦しさを感じるのは、2026年を2026年として見ること、つまり米中が作り出した世界秩序の展望を正確に行うことが難しいということです。では、どうするのか？中期的な視点として2026年を見ようとする努力が必要です。そうすると、今年、慎重な両国の国家利益を互いに核心

2026年の歴史的文脈：リーダーシップの変化と新たな秩序

利益を調整していく中で、もしそれほど大きな混乱も、それほど大きな成果も得られないとしたら、それが持つ意味は何なのか、という視点は、当面最大で2031年まで自分が行うことを見通しており、トランプは自身の政権後期、あるいはその後の共和党政権程度を見ています。しかし、重要なのは、おそらく2026年が持つ歴史的な文脈において、リーダーシップの変化、新たな秩序のリーダーシップの変化という観点から、2026年は何だろうか、という視点が私には必要だと考えています。しばしば専門家たちは、これを米国の相対的な衰退と中国の相対的な台頭、それに伴う単極体制から多極体制への移行の重要な時期と見ているのは正しいのか、という話です。

私の考えでは、2026年はどのような時期に該当するのか？そのようなリーダーシップサイクルの視点から見ると、私たちが一般的に考えるような、米国の決定的な相対的衰退と見るのも限界があり、逆に中国の決定的な台頭と見るのも難しい、ということです。したがって、逆説的ですが、一時期流行した「ピック・チャイナ」、「ピック・USA」のどちらも、米国は相対的に中国やロシア、北朝鮮が言うよりも、もう少し慎重な相対的衰退を経験しようと努力しているのです。逆に中国は、せっかくの好機を得たとしても、それらを充足できない集団が舞台の中心に上がるのは難しい、ということです。それでは、これは最終的にどのような意味で理解し、私たちの外交政策や、あるいは世界秩序を扱っていくべきなのかというと、長期的な次元では、おそらくこれは中期リーダーシップサイクルの問題であり、長期的には文明史的な変化と関連している。つまり、結局、舞台の中心に誰が立つのかということは、2050年よりもさらに

21世紀後半のリーダーシップの資質：複合的な能力の重要性

長く決定するのは、おそらくリーダーが備えるべき資質が変わっているのだということです。基本的に近代的な資質が、軍事的に武力が強く、経済的に豊かであればよかった時代から、それよりもはるかに複合的な形態のリーダーを求める新しい文明の到来、このようなものを考えさせられます。私のような人間はどう考えるかというと、その文明の到来が広く見れば、おそらく6つほどの資質を求めているのですが、そのうち、分散化経済に対して急速に迫ってきたのは、一つは技術的な部分であり、もう一つは政治的な次元におけるリーダーシップの問題、指導力または共治力、このようなものを誰がより多く備えるかによって、その勢力が舞台の中心に立つことになるでしょう。したがって、トランプ以降の米国がそれらに遅れて覚醒し、より早く候補を下りようとするならば、おそらく傾きはしないでしょうし、逆に中国はせっかくの好機を得たとしても、それらを充足できない集団が舞台の中心に上がるのは難しい、という話を強調したいです。私が6つの

資質と言った話は、もう少し長く見れば21世紀後半まで、おそらく一つは生態系の維持ができる環境に関連した影響力を持っているのかどうか。もう一つは文化に関連した影響力、自分なりの生き方を引き出す創造的な影響力という部分までが達成されることなので、したがって、短期的に私が米中関係の2026年がどのように進むか、しかし私たちが常に注意深く見るべきは、中期的にこれが軍事、経済を超えた、新しい先端技術と指導力または共治力というものを誰が備えるかによって、かなり速い変化を経験する可能性がある2026年だと考えるべきであり、より長く歴史を見る立場から2026年から視野を遠くまで見ると、それはプラス、生態系の維持や文化力を持つリーダーが究極的には舞台の中心に立つしかないことを考える2026年でなければならない。そのような考えを個人的にはしました。

はい。2026年の見通しについて、多角的なお話をいただきました。依然として世界秩序は米国と中国を中心に進むしかない。両国の経済力や軍事力の規模を見ても。そのため、2026年には両国の核心的利益が調整される一年になるでしょう。米国のЕ中間選挙、そして中国が2027年の党大会を考えると、例年よりも国内政治の変数がより重要に作用するでしょう。そのような面で、2026年は両国間に慎重な妥協、競争的な協力のような時期が続くでしょう。

このように話していただきました。特に技術の変数が両国の戦略競争の行方を決定するため、両国が経済と技術の面でどのような姿を見せるのかも非常に重要だというお話をいただきました。特に重要だと感じたのは、2026年が持つ中期・長期的な意味です。私たちが10年の情勢を評価する際、通常は一年の短期的な情勢に埋没しがちですが、今後、米国と中国という世界秩序を作り上げていく両国の競争という側面から見ると、中期的に地球的リーダーシップをどのような国家が獲得できるのか、どのような資源と能力が重要なのかに注目しなければならないというお話もいただきました。特に長期的に見ると、既存の国際政治の権力資源よりも

はるかに広い意味での環境や生態、そして文化といった分野での米国と中国のパフォーマンス、そのような戦略と実行能力、展望が、今後の地球的リーダーシップを分けるでしょう。このようなお話をいただきました。そのような面で、2026年に起こる両国の外交戦略、両国間の様々な変化に注目することが非常に重要だという考えに至りました。

ハ・ヨンソン東アジア研究院理事長、ソウル大学名誉教授。