[新年策划特别评论系列] ① EAI选定的2026年国际局势十大趋势

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1. 2026年美中战略竞争：国内政治决定的对外战略

2026年美中战略竞争是规定未来世界秩序和亚太安全环境的关键变量。今年两国都面临重要的国内政治日程，因此美中战略竞争将呈现紧张中的稳定态势。美国在11月3日中期选举前，正集中精力于美国经济复苏和中产阶层扶持。为此，特朗普第二任期政府正推行关税政策、保护主义贸易、吸引海外投资及克制对外干预的外交战略。美国在推进与中国战略竞争的同时，将通过贸易协议推进旨在经济复苏的谈判，并为中国对美关税报复及关键矿产出口限制等美中经济关系恶化做好准备。

中国也正为决定习近平主席2027年是否连任的二十大而努力在安全和经济领域同时追求稳定与成果。习近平主席不仅提出了连任，还提出了到2035年“建设社会主义现代化强国”和“完善国家安全体系”的长期国家发展目标，并逐步将长期执政变为既成事实。中国在台湾问题等与体制稳定直接相关的核心利益问题上强硬应对，但将集中力量加强现代化强国建设的内部能力，同时规避与美国的直接对抗和摩擦，并扩大国际社会地位和影响力。

2. 美中在西太平洋海洋主导权的争夺

在美国持续军事牵制中国的同时，围绕西太平洋的美中军事力量差距正在逐渐缩小。特别是在第一岛链为中心的两国间的海军力量差距正在进一步缩小。中国认为特朗普第二任期政府执政初期攻势有所减弱，正展现出对第一岛链内军事主导权的自信。然而，很难认为基于中国国内爱国主义的心理自信能在短期内转化为实际对美战略，促使中国考虑全面使用军事力量。因为作为海陆复合型国家，稳定南海这一重要海路对中国实现现代化强国建设目标至关重要。中国将运用外交能力，防止多国美国盟友或友好国家构建反华联盟，同时采取逐步扩大中国在西太平洋总体海洋力量的长期战略。

另一方面，特朗普政府为应对第一岛链内中国军事立场的强化，正在将美军基地要塞化并加强自身生存能力，同时将传统前沿防御的责任转交给韩国、日本等同盟国，推行“负担转移（burden-shifting）”。美中安全竞争不仅是单纯的军备扩张，更是在美国第一岛链要塞化和对华供应链封锁的双重战线上，以“应对-反制的螺旋（action-reaction spiral）”形式进一步激化。

3. 中国核强国化与美中安全格局重塑

中国近期已摆脱对核武器的消极战略，正推行核武器增强战略。美国国防部预测，到2025年核弹头保有量将增至600枚以上，2030年达到1000枚以上，2035年达到1500枚左右。中国通过建立基于早期预警的即时核反击（EWCS）战术和约350个洲际弹道导弹（ICBM）发射井，试图构建即使遭受对方先发制人打击也能维持报复能力的体系，从而确立基于相互确保摧毁（MAD）的相互威慑，确保任何一方都无法首先使用核武器。美国认为中国核力量的增强已超越防御性现代化，是对美国战略核平衡的结构性挑战，旨在削弱美国在常规战争中的介入意愿。预计美中两国将长期持续核武器竞争，中国将侧重于核能力增强，美国则侧重于阻止中国获得核优势。

4. 日本外交安保战略：在大国依赖与对华施压之间寻求多边合作与韩日关系

日本从特朗普第二任期政府上台之初就竭力稳定日美关系。然而，在经历被视为屈辱的对美关税谈判后，日本认识到不能将国家安全完全寄托于将同盟视为交易的美国，并正在寻求多方面的应对措施，包括与美国建立适度的相互依存关系、加强自身防御能力、扩大与同盟国（韩国、澳大利亚、北约等）的合作、加强与中国的战略沟通等，以应对美国霸权衰落。2025年11月，高市首相关于台湾的发言引发的中日关系恶化，使这些努力变得困难，预计新年期间中日对立和中国的强制外交将持续。中日关系的恶化很可能将日本引向加强对美依赖而非减少对美依赖的方向，并可能成为与同盟国战略合作努力中的变数。在日美、日中关系的风浪中，高市政权很可能致力于稳定管理韩日关系。

5. 印度-太平洋地区海洋安全秩序的动荡

围绕南海的东南亚国际局势今后也将变得更加重要。在西太平洋第一岛链美中战略竞争加剧的背景下，美中两国及其同盟国在菲律宾海的对立也在加剧，同时，日本、澳大利亚和部分北约国家也加入了美国与菲律宾的海上巡逻和海上演习，形成了所谓的“S-Quad (+)”。这是为了遏制中国在南海的海洋扩张并维持航行自由而加强的扩展型安全合作体系。另一方面，中国正在提高其在南海的进攻性灰色地带战略的级别。随着与中国存在海洋领土争端的菲律宾将于2026年担任东盟轮值主席国，海洋安全预计将成为印太地区安全的核心关键词。

6. 同盟的多样化与多层次多边主义的扩散

在美中两国各自优先主义政策不断深化的背景下，区域内国家间的双边及多边合作与联合显著增加，这一趋势将在今年持续。特别是随着美国从交易性角度削弱对亚洲同盟国及安全友好国的安全承诺并轻视同盟关系，由区域国家主导的战略联盟的重要性将进一步增强。特别是，包括亚洲国家在内的欧洲主要国家参与的跨区域安全合作趋势将进一步加强。例如，北约-IP4（韩国、日本、澳大利亚、新西兰）的合作平台，无论美国是否参与，其内部将进一步强化，以连接欧洲和印太地区。

7. 欧洲的战略自主与对外政策转变

特朗普第二任期政府将欧洲视为在安全、经济和价值观方面日益疏远的伙伴，而欧洲也认为“美国优先主义”和跨大西洋同盟的削弱是结构性趋势。欧洲在努力维持跨大西洋同盟的同时，也在并行加强以北约为中心的防御能力和军事自主性。欧洲认为，即使在乌克兰战争之后，俄罗斯的威胁仍将持续，因此正在加速增加国防开支和整合欧洲内部的国防合作，并试图推行以经济安全为中心的对华政策，将中国的低价倾销和对战略产业的渗透视为安全威胁。

在此背景下，欧洲的印太战略正围绕供应链、国防产业和技术合作等领域进行重塑，而非军事介入。欧洲希望在美中竞争中加强与印太国家的实用性联系，共同维护安全和产业基础，并将日本、澳大利亚和韩国视为核心伙伴。预计到2026年，欧洲的对外政策将在维持价值观外交的同时，实际重心将更多地放在防御安全和产业竞争力上。

8. 世界经济的不确定性持续：关税战2.0与美中贸易谈判

从世界经济的角度来看，2025年是特朗普政府发起的关税战席卷的一年。特朗普政府不分盟友和友好国家，全面展开关税谈判，导致保护主义蔓延。在2026年，世界经济秩序的不确定性将不会消除，主要体现在两个方面。首先，2026年预计将是关税战2.0。如果说2025年的关税战是政府间达成协议的过程，那么2026年则可能出现围绕协议执行的冲突和混乱，并可能开启新的谈判。韩美事实清单（fact sheet）中也内含了为第二轮贸易谈判（如农产品和数字贸易）而设的机制。其次，2025年的关税战具有美中贸易谈判前哨战的性质。鉴于现在的中国已非2020年达成第一阶段美中协议时的中国，因此2026年美中贸易谈判很可能带来更大的不确定性。2026年，韩国需要为在美国的现有协议执行以及在新的领域进行谈判做好准备，以应对美中贸易谈判这一宏观变化。

9. 美中人工智能霸权竞争的新战线

围绕尖端技术，特别是人工智能的美中竞争，预计将在今年更加激烈，并在更多方面持续。迄今为止，全球人工智能竞争主要集中在前端人工智能模型的开发上。今年，随着以Agentic AI为中心的人工智能应用全面展开，人们将更加关注支持这些应用的基础设施以及在制造、医疗、教育、公共领域等各部门的人工智能推广实验。美国在前端人工智能技术方面占有优势，但在人工智能基础设施和推广领域，美中竞争将加剧。由于中国在人工智能的各个领域都积累了优势和有利条件，美中人工智能竞争很可能呈现两国朝着不同方向发展的态势，而非美国占据单方面和压倒性优势。

10. 朝鲜的“分手决心”与想象中的多极秩序：九大后的对韩、对外战略

朝鲜很可能在2026年召开的第九次劳动党代表大会上正式确定其对韩和对外政策方向。金正恩劳动党总书记已在2025年9月最高人民会议的演讲中勾勒了其轮廓，特别是通过将2023年12月宣布的“敌对的两个国家论”写入宪法和党章，试图将南北关系的断裂固化为不可逆转的结构。这标志着其路线的再次确认，即从根本上切断与韩国的对话和交流，并在必要时将使用武力和占领领土的行动合法化。表面上看，这似乎是强硬的立场，但实际上更像是“自我防卫性的分手宣言”，表明不再寻求与韩国的体制竞争的出路。同时，这也是对韩美延伸威慑制度化以及朝鲜使用核武器将导致政权终结这一信息的回应。

对外方面，朝鲜强调新冷战和阵营对抗，试图通过与中国、俄罗斯的联合来突破制裁，并巩固其事实上的核武器国家地位。然而，鉴于中国对“新冷战”一词持谨慎态度，朝鲜与俄罗斯一起将“公正的多极秩序”的论调推到了前台。九大很可能将这种认识正式确立为官方路线，并且在对美政策上，也可能暗示在不以无核化为前提的情况下进行有限对话的可能性。但是，考虑到历史经验和国际秩序的现实，朝鲜所期望的以阵营为中心的多极秩序实现的可能性很低。最终，朝鲜正进入一个双重战略的官方化阶段：一方面在制度上与韩国划清界限，另一方面则扩展其对世界秩序的想象空间。■

■ 负责人及编辑：李尚俊_EAI 研究员
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