[EAI-MOFA 圆桌会议] ④ 务实的が多边主义方法：韩美日作为稳定的第一步

YouTube 链接 : https://www.youtube.com/watch?v=-coyjmL6c10

视频脚本

多边框架的重要性与局限性

下午好。我是日本奈良县立大学的教授畑山京子。非常感谢您邀请我参加今天的盛会。今天我想谈两点。首先，多边框架对于朝鲜半岛的稳定至关重要，因为朝鲜的挑战本质上是多边的。

朝鲜问题不仅影响地区安全结构，还影响地区国家的国家利益。其次，日美政策协调对于启动新的多边框架至关重要。我将解释原因。自朝鲜在20世纪90年代启动核计划以来，地区行为体一直试图通过双边努力来实现一个和平与无核化的朝鲜半岛。朝鲜半岛能源开发组织（KEDO）和六方会谈是遏制朝鲜核野心的重要步骤。

然而，这两个框架最终都失败了，并无意中为朝鲜赢得了更多发展核武器的时间。到2017年，朝鲜已成为事实上的核国家。KEDO和六方会谈等以往的双边机制大多因参与国之间缺乏协调而失败。各国不同的国家利益使得制定和维持一致的政策变得困难。即使在美国、日本和韩国之间，优先事项也常常不同。

现实目标：寻求渐进式稳定

特别是韩国的对朝政策，由于历届政府在缓和与施压之间摇摆不定，连贯性减弱。现在，朝鲜拥有核能力。除非获得特殊利益，如绝对安全保障、大量经济援助和全面融入国际社会，否则它不太可能放弃武器。因此，一个更现实的目标是寻求通过渐进式步骤来实现朝鲜半岛的稳定和缓和紧张局势。

新多边框架的关键要素

一个有效的框架应强调两个要素：加强日美韩三边合作。当然，我认为中国也是一个非常重要的行为体。我并不是说要排除中国。

但最重要的是，我希望强调与三边合作相结合的、基于议题的合作，即根据具体问题的性质，让相关国家参与进来。因为朝鲜半岛的挑战是多方面的。一个灵活的多边框架更适合确保稳定。一揽子协议不太可能奏效。

加强日美韩三边合作及其挑战

历史上，日美韩之间的协调因日韩紧张关系而受到阻碍。历届韩国政府常常出于国内政治利益而采取反日立场。然而，自戴维营峰会以来，三边合作得到了显著改善。

现任韩国政府对日采取了务实的态度，为三边合作创造了有利环境，而三边合作将成为更广泛多边框架的核心。三国之间一致且协调一致的政策将加强我们在谈判和后续进程中的地位。

日本的对朝政策优先事项与障碍

尽管如此，协调相关国家之间的国家利益仍然是一个艰巨的挑战。日本从两个角度看待朝鲜半岛的事态发展。首先是直接的安全威胁，如朝鲜的核导能力和绑架日本人问题。其次是联盟管理。

1980年代末，在一名朝鲜特工承认参与大韩航空858号班机爆炸案后，绑架日本人问题广为人知。尽管公众关注度随时间波动，但这一问题仍然是日本对朝政策的主要障碍。自小泉首相2002年访问平壤以来，已有五名被绑架者获释，但其余12人的下落仍不明。朝鲜方面缺乏可靠信息，极大地限制了日本的政策选择。此外，朝鲜反复的导弹试射，即使没有落在日本领土上，也构成了重大的安全风险。

考虑到这些动态，日本的优先事项与美国的优先事项不同。

这种差异在美国总统与朝鲜领导人会晤期间显而易见，日本对“日本被排除在外”表示担忧。日本最糟糕的设想是，美国在不解决日本关切的情况下，以有限的核设施解除作为交换，做出放松制裁等让步。因此，安倍政府与特朗普政府进行了密切磋商，以确保核武器、短程导弹和绑架问题等日本的关切得到纳入会晤议程。

特朗普总统在会晤中提及绑架问题，表明日本的游说活动取得了成功。具有讽刺意味的是，谈判破裂让东京松了一口气，因为没有达成妥协。正如日本的外交努力所表明的那样，利益相关者之间优先事项的差异可能会阻碍集体努力。我理解协调国家利益的难度，尤其是在中国和俄罗斯的国家利益可能存在冲突的情况下。因此，美国及其盟友，如日本和韩国，在启动新框架之前，必须协调其政策优先事项。

激励措施驱动方法的必要性

三国之间的密切协调至关重要。有些人可能会争辩说，对朝鲜的激励措施不起作用，将来也不会起作用。

与在《不扩散核武器条约》（NPT）体系下合法拥有核武器的美国或中国不同，朝鲜并未通过其核武器获得政治合法性或经济利益。长期的经济制裁严重打击了朝鲜经济，并加剧了其外交孤立。因此，虽然核武器本身可能无法保证政权的生存，但它们也无法保证长期的繁荣。

此外，随着日美韩防务合作的制度化，这表明尽管朝鲜拥有核能力，但其安全环境并未得到改善。朝鲜与中国和俄罗斯保持着密切关系，这些关系可能有助于政权生存，但无法带来经济繁荣或重新融入国际社会。

朝鲜的核导能力威胁着许多国家，并导致地区不稳定。因此，朝鲜半岛的双重和平必须通过多边框架来追求。仅靠双边协议是不够的，而且很可能因俄罗斯或中国的 কোনো合作而削弱。

分阶段协议和有限激励

此外，由于难以达成全面协议，日本可以通过例如与相关联合国机构合作，在框架之外推进绑架问题。通过这样做，它可以避免成为与朝鲜谈判的障碍。

同样，韩国可以搁置长期的统一议程，专注于减少军事意图和加强危机管理机制。作为政策建议，我建议美国及其盟友可以考虑提供有限的激励措施，如放松制裁，以换取分阶段协议，例如暂停导弹试射或停止生产核弹头，同时搁置无核化。没有这些激励措施，朝鲜几乎不可能进行谈判。

特别是考虑到它目前得到了俄罗斯的支持。虽然乌克兰战争不在本次讨论范围之内，但乌克兰战争的结束将促进与朝鲜的谈判。如果这些渐进式步骤取得成功，地区利益相关者最终必须在多边框架内提供政权保障。

这种保障可以通过和平条约重塑地区安全结构、限制美军联合演习或调整美军部署等方式来实现。一种务实且可持续的朝鲜核问题处理方法应该是多边的、循序渐进的、以激励措施为导向的。日美之间的行动和情报合作是朝着促进朝鲜半岛和平与稳定的框架迈出的必要第一步。

日中关系与地区稳定的关联

最后，我想提出日中紧张关系这一新问题。自“日本在台湾发生紧急情况时进行干预”的声明以来，日中关系一直紧张，中国一直在向日本施压。如果这种紧张关系持续下去，可能会破坏地区稳定，尤其是在台湾和尖阁诸岛问题上。因此，台湾和尖阁诸岛问题对日本，或许对中国来说，是一个更为紧迫和重要的问题。

我们都可能难以确保朝鲜半岛的和平与稳定。因此，我们还必须考虑日中之间的紧张关系。感谢您的聆听。