[EAI-MOFA Roundtable] ④ Прагматичный многосторонний подход: Республика Корея-США-Япония как первый шаг к стабильности

Ссылка на YouTube: https://www.youtube.com/watch?v=-coyjmL6c10

Видеоскрипт

Важность и пределы многосторонних рамок

Здравствуйте. Меня зовут Хаттаяма Кёко, я профессор Университета префектуры Нара. Я искренне благодарна за приглашение выступить на этом престижном мероприятии. Сегодня я хотела бы затронуть два аспекта. Во-первых, многосторонние рамки имеют решающее значение для стабильности на Корейском полуострове, поскольку вызовы, исходящие от Северной Кореи, по своей сути являются многосторонними.

Проблема Северной Кореи затрагивает не только региональную структуру безопасности, но и национальные интересы стран региона. Во-вторых, координация политики Японии и США является обязательным условием для запуска новых многосторонних рамок. Позвольте мне объяснить, почему. С тех пор как Северная Корея начала свою ядерную программу в 1990-х годах, региональные игроки пытались добиться мира и денуклеаризации Корейского полуострова посредством двусторонних усилий. Фонд содействия энергетическому развитию Корейского полуострова (KEDO) и шестисторонние переговоры были важными шагами в сдерживании ядерных амбиций Северной Кореи.

Однако обе эти инициативы в конечном итоге потерпели неудачу и непреднамеренно дали Северной Корее больше времени для разработки ядерного оружия. К 2017 году Северная Корея стала де-факто ядерной державой. Предыдущие двусторонние механизмы, такие как KEDO и шестисторонние переговоры, в основном потерпели неудачу из-за недостаточной координации между участвующими сторонами. Различные национальные интересы затрудняли выработку и поддержание последовательной политики. Даже между США, Японией и Южной Кореей приоритеты часто различались.

Реалистичная цель: стремление к постепенной стабилизации

В частности, политика Южной Кореи в отношении Северной Кореи ослабла из-за отсутствия преемственности, поскольку она колебалась между умиротворением и давлением в зависимости от администрации. Теперь Северная Корея обладает ядерным оружием. Маловероятно, что она откажется от своего оружия, если не получит исключительных выгод, таких как абсолютные гарантии безопасности, значительная экономическая помощь и полное возвращение в международное сообщество. Следовательно, более реалистичной целью является стремление к стабилизации и снижению напряженности на Корейском полуострове путем постепенных шагов.

Ключевые элементы новых многосторонних рамок

Эффективные рамки должны подчеркивать два элемента: укрепление трехстороннего сотрудничества между Японией, США и Южной Кореей. Конечно, я считаю, что Китай также является очень важным игроком. Я не имею в виду, что мы хотим исключить Китай.

Однако, прежде всего, наряду с трехсторонним сотрудничеством, я хотела бы подчеркнуть сотрудничество по отдельным вопросам с участием соответствующих стран в зависимости от характера каждой проблемы. Это связано с тем, что вызовы на Корейском полуострове разнообразны. Гибкие многосторонние рамки лучше подходят для обеспечения стабильности. Комплексные решения вряд ли будут работать.

Укрепление трехстороннего сотрудничества США-Японии-Южной Кореи и проблемы

Исторически координация между Японией, США и Южной Кореей была затруднена из-за напряженности в отношениях между Японией и Южной Кореей. Последовательные администрации Южной Кореи часто занимали анти-японскую позицию в интересах внутренней политики. Однако после саммита в Кэмп-Дэвиде трехстороннее сотрудничество значительно улучшилось.

Нынешняя администрация Южной Кореи заняла прагматичный подход к Японии, создав благоприятную среду для трехстороннего сотрудничества, которое может стать основой для более широких многосторонних рамок. Последовательная и скоординированная политика трех стран укрепит нашу позицию на переговорах и в последующих процессах.

Приоритеты и препятствия японской политики в отношении Северной Кореи

Тем не менее, согласование национальных интересов между вовлеченными сторонами остается сложной задачей. Япония оценивает развитие событий на Корейском полуострове через две призмы. Во-первых, это прямые угрозы безопасности, такие как ядерные и ракетные возможности Северной Кореи и проблема похищенных японских граждан. Во-вторых, это управление альянсами.

Проблема похищенных японских граждан стала широко известна в конце 1980-х годов, когда преступники, ответственные за взрыв рейса KAL 007, признались в причастности Северной Кореи. Хотя общественное внимание к этому вопросу колебалось с течением времени, оно остается основным препятствием для японской политики в отношении Северной Кореи. После визита тогдашнего премьер-министра Коидзуми в Пхеньян в 2002 году пять похищенных были возвращены, но судьба остальных двенадцати остается неизвестной. Отсутствие надежной информации со стороны Северной Кореи значительно ограничило варианты японской политики. Кроме того, неоднократные запуски ракет Северной Кореей представляют собой значительный риск для безопасности, даже если они не падают на японскую территорию.

Учитывая эти события, приоритеты Японии отличаются от приоритетов США.

Эти различия стали очевидны во время саммитов между США и Северной Кореей, когда Япония выразила обеспокоенность по поводу того, что ее обошли стороной. Худший сценарий для Японии заключается в том, что США пойдут на уступки, такие как снятие санкций в обмен на ограниченное ядерное разоружение, не учитывая опасения Японии. Поэтому администрация Абэ вела интенсивные консультации с администрацией Трампа, чтобы гарантировать, что проблемы Японии, такие как ядерное оружие, ракеты малой дальности и проблема похищенных, будут отражены в повестке дня саммита.

Упоминание президентом Трампом проблемы похищенных на саммите стало свидетельством успешного лоббирования со стороны Японии. По иронии судьбы, когда переговоры сорвались, Токио почувствовал облегчение, поскольку не было достигнуто частичного соглашения. Как показывает дипломатическая деятельность Японии, расхождение в приоритетах между заинтересованными сторонами может препятствовать коллективным усилиям. Я понимаю, что согласование национальных интересов затруднительно, особенно когда национальные интересы Китая и России противоречат друг другу. Поэтому союзники США, такие как США, Япония и Южная Корея, должны согласовать свои политические приоритеты, прежде чем инициировать новые рамки.

Необходимость подхода, основанного на стимулах

Тесная координация между тремя странами имеет важное значение. Некоторые могут утверждать, что стимулы для Северной Кореи не работали и не будут работать в будущем.

В отличие от США или Китая, которые законно обладают ядерным оружием в рамках режима ДНЯО, Северная Корея не получает политической легитимности или экономической выгоды от своего ядерного оружия. Длительные экономические санкции нанесли серьезный удар по экономике Северной Кореи и усугубили ее дипломатическую изоляцию. Таким образом, хотя ядерное оружие само по себе может гарантировать выживание режима, оно не может гарантировать долгосрочное процветание.

Кроме того, поскольку оборонное сотрудничество между Японией, США и Южной Кореей институционализируется, это означает, что условия безопасности Северной Кореи не улучшились, несмотря на ее ядерные возможности. Северная Корея поддерживает тесные отношения с Китаем и Россией, и хотя эти отношения могут способствовать выживанию режима, они не приведут к экономическому процветанию или реинтеграции в международное сообщество.

Ядерные и ракетные возможности Северной Кореи угрожают многим странам, вызывая региональную нестабильность. Следовательно, двойной мир на Корейском полуострове должен преследоваться посредством многосторонних рамок. Одних двусторонних соглашений недостаточно, и они, вероятно, будут ослаблены из-за отсутствия сотрудничества со стороны России или Китая.

Поэтапные соглашения и ограниченные стимулы

Кроме того, поскольку трудно достичь всеобъемлющего соглашения, Япония может добиваться решения проблемы похищенных за пределами рамок, например, путем сотрудничества с соответствующими органами ООН. Таким образом, можно избежать препятствий для переговоров с Северной Кореей.

Аналогичным образом, отложив в сторону долгосрочную повестку дня объединения, Южная Корея может сосредоточиться на снижении военных намерений и укреплении механизмов управления кризисами. В качестве политической рекомендации я предлагаю, чтобы США и их союзники, отложив в сторону денуклеаризацию, могли рассмотреть возможность предоставления ограниченных стимулов, таких как снятие санкций, в обмен на поэтапные соглашения, такие как замораживание запусков ракет или прекращение производства ядерных боеголовок. Без таких стимулов маловероятно, что Северная Корея вступит в переговоры.

Особенно сейчас, когда она пользуется поддержкой России. Хотя война на Украине выходит за рамки данной конференции, окончание войны на Украине будет способствовать переговорам с Северной Кореей. Если эти постепенные шаги будут успешными, региональные заинтересованные стороны в конечном итоге должны будут предоставить гарантии режима в рамках многосторонних рамок.

Эти гарантии могут быть предоставлены посредством реструктуризации региональной структуры безопасности через мирный договор, ограничения совместных военных учений США или корректировки позиций американских войск. Прагматичный и устойчивый подход к проблеме ядерного оружия Северной Кореи должен быть многосторонним, поэтапным и основанным на стимулах. Оперативное и разведывательное сотрудничество между США и Японией является необходимым первым шагом на пути к созданию рамок, способствующих миру и стабильности на Корейском полуострове.

Связь между японо-китайскими отношениями и региональной стабильностью

Наконец, я хотела бы поднять новый вопрос о напряженности между Японией и Китаем. После заявления Такэсимы о вмешательстве Японии в случае чрезвычайной ситуации на Тайване отношения между Японией и Китаем ухудшились, и Китай оказывает давление на Японию. Если эта напряженность сохранится, она может подорвать региональную стабильность, например, в отношении Тайваня и островов Сенкаку. Следовательно, вопросы Тайваня и островов Сенкаку являются более насущными и важными для Японии, и, возможно, для Китая.

Всем нам может быть трудно гарантировать мир и стабильность на Корейском полуострове. Поэтому мы должны учитывать и напряженность между Японией и Китаем. Спасибо за внимание.