[北朝鮮と世界] 終戦の気配の中での朝露関係の行方

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外交的修辞は維持されるが、実際の対北朝鮮支援は戦争時から減少する可能性がある。短期間での回復は非常に困難である。パク・ウォンゴンの「北朝鮮と世界」をご覧の皆様、ありがとうございます。本日はロシア・ウクライナ戦争に伴う動向についてお話ししたいと思います。本日撮影しているのは2025年11月26日です。皆様がご覧になる頃には何らかの変化がある可能性が高いと判断されますので、多少考慮してご覧いただければ幸いです。本日は、現況を扱うというよりは、ロシア・ウクライナ戦争が北朝鮮関係にどのような影響を与えたかの分析、そして今後どうなるかの展望、さらにロシアと北朝鮮の関係についてお話しする予定です。

トランプ大統領の核心公約でした。前回の選挙期間中、自身が大統領になればロシア・ウクライナ戦争は一日、24時間で終わらせることができると述べていました。しかし、8ヶ月が経過した現在も、ロシア・ウクライナ戦争の終結は実現していません。最近、トランプ大統領は28項目の平和案、停戦・終戦案を提示しました。欧州では多くの反発がありますが、この案の核心は事実上の領土凍結、即時休戦の実施、ウクライナのNATO加盟中止、ロシアへの部分的制裁緩和提供を条件とする平和案です。大きく6つの項目が議論されています。第一に戦争停止、第二に領土問題、第三に安全保障、第四に兵力削減と非武装化、第五に経済再建、第六に人道支援措置です。総計28項目とされています。

部分的にロシアの案をそのまま受け入れたという評価が多くありました。ロシアが望む事実上のロシアの勝利シナリオだという声も多く聞かれました。この28項目の平和案について、ウクライナとアメリカの間で交渉が進められ、現在までに19項目の新たな平和案が作成されたと伝えられています。これにはロシアに有利に作用するいくつかの項目が調整されたとのことです。このように進んでいることから、終戦であれ停戦であれ、可能性は高まっていると考えています。本題に入り、ロシア・北朝鮮間の協力によって北朝鮮が得た利益は何かについてお話しします。

ロシア・ウクライナ戦争と北朝鮮の利益

第二に、終戦後、ロシアと北朝鮮の関係はどうなるのか？第三に、ロシアから北朝鮮は本当に利益だけを得たのか？果たして対等な相互交換だったのか？最後に、ロシア・北朝鮮協力の限界は何かについてお話しします。まず、ロシア・ウクライナ戦争を通じて北朝鮮が得た利益についてお話しします。第一は、北朝鮮の兵器体系の実戦経験の蓄積です。戦争が始まってから、砲弾だけでなく、北朝鮮が2019年5月に開発を開始した核搭載可能なKN23、KN24といった短距離弾道ミサイルがロシア・ウクライナ戦場で使用されました。

当初は誤差範囲、すなわち精度が非常に異なっていたとのことです。本来の目標地点から2km以上離れた場所に落下したり、正常に発射されないといった問題がありましたが、次第に技術的限界を克服し、精度を高めたと伝えられています。中国の民間統計はありますが、全体的な評価を総合すると、以前より確実に精度が向上したことは明らかに見えます。それだけ兵器体系の実戦試験と運用経験を蓄積したと言えます。また、朝鮮半島とは明らかに戦場環境が異なりますが、ドローンを活用した戦争で実戦経験を北朝鮮は積みました。我々の一般的な戦場環境でもドローンが活用されうるため、その部分について北朝鮮が確実に実戦経験を持ったことは明らかです。第二は、戦略的・外交的資産を確保したことです。

外交的に、北朝鮮が孤立していることは間違いありません。しかし、その孤立した北朝鮮を、国連安保理常任理事国であり、朝鮮戦争以降、非核化体制下で公式に認められた核保有国であるロシアが、緊密な関係を通じて孤立を緩和させたのです。北朝鮮はロシアとの関係を活用し、対米・対中外交のてこにする戦略的連携関係を構築している様子も見られます。今年の9月3日、中国の戦勝記念式典で習近平主席を挟んでプーチン大統領と共に座った姿は、北朝鮮の外交的孤立脱却を明確に示しました。また、10月10日の北朝鮮労働党創建80周年閲兵式でも、李強首相とプーチン大統領が共に登場し、北朝鮮がもはや一人ではないことを象徴的に示す演出がありました。

第三は、ロシアを通じて制裁無力化を試みたことです。中国とは異なり、ロシアは国連対北朝鮮制裁の当事国として同意し、採択された制裁を公然と無視しました。最も有名な事例は、専門家パネル、すなわちPOE（Panel of Experts）と呼ばれる機関が、ロシアの拒否権行使によって解体されたことです。これは非常に驚くべきことであり、ここまでやるのかと多くの人が当惑したほど、容易ならざることだったのは確かです。このパネルは2009年、国連安保理決議1874に基づき設置されました。その決議にはロシアも同意していました。独立した専門家8名で構成され、北朝鮮の核・ミサイル開発に関連する制裁履行状況を監視する役割を担っていました。偶然にも、2024年3月28日、ロシアが安保理パネル延長のための決議案採決で拒否権を行使し、このパネルが解体されました。そのわずか一週間前に、このパネルの韓国人メンバーと中国人メンバーに非公開会議で会い、話を聞いたことがあります。それなりに成果があり、制裁維持に意味のあるパネルでしたが、それをロシアが拒否権を行使してなくしてしまったのです。北朝鮮の立場からは、それだけ制裁に対する負担を一定程度軽減できたと言えます。これが、北朝鮮がロシア・ウクライナ戦争時にロシアとの協力によって得た利益です。

終戦後のロシア・北朝鮮関係の展望

ここからは、終戦になるにせよ停戦になるにせよ、その後のロシア・北朝鮮関係がどうなるか、慎重に予測してみたいと思います。まず、経済分野の協力は一部拡大する可能性があると考えています。戦争が終われば、ロシアに課せられた西側諸国の制裁、特にアメリカの制裁が緩和または一部解除される可能性があります。そうなれば、ロシアと北朝鮮間の経済協力の幅が一部広がることもあり得ます。もちろん、ロシアは対北朝鮮制裁を完全に無視する姿勢を見せていますが、ロシア自体も制裁を受けているため、経済協力には限界がありました。また、ロシアが戦後復興に本格的に乗り出すとなれば、北朝鮮の労働力を活用し、北朝鮮はそれを通じて経済機会を拡大する余地があると判断されます。

それにもかかわらず、北朝鮮が制裁下に置かれているため、このような協力も活性化しにくく、かなり限定的で非公式な形にとどまる可能性が高いと思われます。戦争中に砲弾やミサイルを食料・エネルギーと交換していた構造は弱まり、代わりに石炭、農産物、水産物といった非軍事的な資源交換がより活発になる可能性があります。一部では、低賃金労働事業の一部再開の可能性が指摘されていますが、北朝鮮とロシアの間だけで行われるのではなく、中国が参加し、韓国も意味を持つ可能性があるため、北朝鮮とロシアが低賃金労働事業を一部再開したとしても、象徴的な事業にとどまる可能性が高いと考えています。外交協力は、その象徴性が強調される一方で、実質的な協力は減少する可能性があります。もちろん、終戦がどのような形で行われるかによって明確な違いがあると考えられますが、全体的に見れば、終戦となればロシアは米国や西欧との外交関係の調整に乗り出すでしょう。戦争中よりも外交関係が改善する可能性があり、その場合、ロシアは北朝鮮のための外交的修辞は維持するでしょうが、実際の対北朝鮮支援は戦争時よりも減少する可能性があります。戦争を行わないため、支援の必要性が減る可能性があるからです。

また、ロシアが国際的な負担を考慮し、北朝鮮を積極的に受け入れていた姿勢が一部減少する可能性も完全に排除できないと考えています。軍事分野について言えば、機密性の高い先端軍事技術の移転は依然として限定的だと考えられます。ロシアが過去に機密性の高い軍事技術を提供した事例もなく、様々な理由から容易ではないと考えられます。代わりに、軍事運用訓練など、低リスク分野の協力は継続される可能性があります。例えば、ロシアが協力しているとされる偵察衛星事業の場合、昨年一度打ち上げられましたが、当初金正恩が昨年3基打ち上げるよう指示したものの、一度打ち上げた後、それ以上打ち上げられませんでした。これはロシアが技術協力をしていると伝えられていますが、もちろん技術協力といっても、偵察衛星関連の先端技術を北朝鮮に提供する可能性は低いですが、それでもこのような協力によって北朝鮮の人員をロシアの軍事衛星センターに派遣したり、運用方法を伝授する可能性はあります。その他、レーダー、電子戦妨害技術、無人機運用データなどはロシアが提供する可能性もあると考えています。

ロシア・ウクライナ戦争後の中国・ロシア関係の様相によって、ロシアの対北朝鮮政策も影響を受ける可能性があると考えています。基本的に中国は、公にはロシア・ウクライナ戦争に対して否定的な立場を維持してきました。自国は非当事者、不介入主義を主張すると述べ、北朝鮮への一方的な支援も制限してきました。北朝鮮と中国の関係が悪かったことも、ロシア・ウクライナ戦争の影響があったと判断されます。しかし、戦争が終われば、ロシアは戦争中は中国の顔色をうかがう状況ではありませんでしたが、戦後には中国が望む朝鮮半島の安定と管理に、より一層協力する可能性があります。これは、ロシアが以前ほど北朝鮮に対して非常に積極的な支援を行うかについて、留保的な姿勢を見せる可能性も考慮する必要があるということです。

次に、北朝鮮は内部政治的な側面から、終戦がどのような形であれ、勝利を宣言するでしょう。反米・反西側陣営の勝利だと述べ、北朝鮮が最近常に言及している、自国を中心とする自主勢力圏が、米国中心の覇権勢力圏に確実に勝利したと宣伝するでしょう。そして、ロシアの勝利に直接貢献した戦略国家としての地位を高めようとするでしょう。当然、第9回党大会を前に第8回党大会を締めくくる必要がある状況で、もし年内に停戦となれば、最大の成果として宣伝する可能性が非常に高いと考えています。戦争の勝利によってロシアの支援が拡大するという希望の物語を生み出す可能性もあると考えています。

ロシア・北朝鮮関係の影響力についてお話しします。この関係の影響力は複雑に作用する可能性があります。終戦プロセスにおいて、米国のトランプ大統領の仲介が継続しており、そのため戦争が終われば米国とロシアの関係は回復する可能性があります。さらに、ロシアが米本土を攻撃できる機密技術を北朝鮮に提供する可能性はさらに低いと考えられます。今後の関係次第では、ロシアの対北朝鮮政策の変化の可能性も排除できません。トランプ氏が金正恩氏について良い話を続け、会談したいと述べていますが、状況は変わり得ます。会談を続けたいと言っているのに金正恩氏が拒否し続けたり、7回目の核実験を行ったり、大陸間弾道ミサイル（ICBM）の脅威を可視化した場合、トランプ氏が2017年に見せた北朝鮮への最大限の圧力キャンペーンに戻る可能性もゼロではありません。もしそうなれば、ロシアの立場は複雑になるでしょう。米国が北朝鮮を圧迫するのに、ロシアが北朝鮮の肩を無条件に持つことができるのか、ロシアも悩む可能性があります。さらに、最近のトランプ氏の言動を見ると、中国の習近平氏、ロシアのプーチン氏といった敵対国および競争国の首脳との関係を通じて世界をリードする姿は、19世紀、20世紀の欧州の談合のように、強国が世界秩序をリードする姿として表出することもあります。もし米国の同意を得てロシアがロシア・ウクライナ戦争を終結させるなら、ロシアは米国の要請により従順な態度を示す可能性があり、これは米国との関係次第で、北朝鮮への無条件のロシアの支援が中断される可能性も排除できません。そのような可能性を開いて見ておく必要があると考えています。

ロシア・北朝鮮協力の非対称性と限界

関心のある方は、おそらく報告書をご覧になったかと思います。今年の9月に出た報告書です。これは全体的に、北朝鮮とロシアがロシア・ウクライナ戦争で損益計算をした報告書です。ドイツのフリードリヒ・エバート財団が発表した報告書のタイトル自体が「不平等なパートナーシップ」です。十分に示唆に富む内容です。北朝鮮が2023年にロシアに提供した軍事支援は、市場価値で約13兆6千億ウォンに達します。これには122mm砲弾、152mm砲弾、迫撃砲弾、多連装ロケット（自走砲）、そして先ほど申し上げたKN23、KN24短距離弾道ミサイル、兵力約1万5千人の投入費用が含まれています。しかし、ロシアから受け取った補償は、その10分の1水準の約1兆6,500億ウォン程度にすぎないとのことです。もちろん、北朝鮮にとっては大きな金額ですが、提供したものに比べれば10分の1程度にすぎません。主に100万バレル以上の石油、少数の対空兵器体系、兵力派遣の対価として年間約2億ドル、米最大70万トン程度です。ロシアは北朝鮮が望む先端軍事技術を提供していないと判断されます。この報告書が正しいとすれば、これはかなり非対称的な支援関係、すなわち不平等なやり取りが行われたと考えています。

もちろん、他の評価もあります。韓国国防研究院（KIDA）が2025年4月に発表した報告書によると、北朝鮮がロシア・ウクライナ戦争を通じて得た経済的利益を28兆7千億ウォンと推算しています。これは、先に言及したフリードリヒ・エバート財団の報告書に比べて約2倍の差があります。このような差は、武器および軍事物資の輸出量や技術移転などに関する推算値の差から生じます。フリードリヒ・エバート財団はロシアが実際に北朝鮮に提供した補償のみを計算しましたが、国防研究院は潜在的な経済的利益まで含めています。したがって、はるかに多く推算されたのです。正確に判断することは容易ではありませんが、全体的に見て、北朝鮮が受け取ったものが我々が一般的に考えていたほど大きくないことは、比較的確実に見えます。

ロシアと北朝鮮協力の限界についてお話しします。まず、対北朝鮮制裁があります。先ほど少し触れましたが、ロシアは北朝鮮の対北朝鮮制裁を無力化する上でかなりの影響力を行使しました。専門家パネルをなくしたことについて言及しましたが、それでも対北朝鮮制裁は依然として有効です。対北朝鮮制裁が有効であるかどうかは、貿易規模だけでも判断できます。2016年と2017年には、北朝鮮経済を包括的に制裁する5つの決議がありました。そうであれば、その制裁が有効であるかどうかは、2016年、2017年以前の時期と最近の2023年、2024年の時期を比較する必要があります。間の2021年、2022年は、新型コロナウイルスにより北朝鮮が3年間国境を閉鎖したため、特殊な状況です。結論から申し上げますと、2014年～2016年の貿易規模には遠く及ばず、依然として10～20%の水準にとどまっているということです。2014年から2016年の間、年間の北朝鮮の総貿易額は60億～76億ドルでしたが、2022年から2024年の現在までの状況を見ると、当時の約10～20%の水準にとどまっています。これは、ロシアが北朝鮮に支援し、貿易規模を増やしたとしても、ロシアが占める割合は約2%に過ぎないことを意味します。全体を100%とすると、96～97%以上を中国との貿易が占めており、ロシアの貿易規模には限界があるのは当然です。つまり、制裁は依然として機能していると見ることができます。

ロシアとの経済協力も依然として限定的にならざるを得ません。申し上げた統計値を見ると、2014年の北朝鮮対外貿易においてロシアが占める割合は1.2～2%に過ぎませんでした。ロシアは中国に次ぐ北朝鮮の第2位の貿易相手国であるにもかかわらず、その程度にすぎないのです。中国に対しては90%以上を依存していると言えます。ロシア・ウクライナ戦争が始まった後、急激に増加しましたが、2023年基準でも北朝鮮総貿易におけるロシアの割合は1.5%に過ぎません。全体的に見て、ロシアが北朝鮮に提供できる経済協力は限定的にならざるを得ません。

北朝鮮の経済開発の側面から見ると、ロシアと北朝鮮の経済には相互補完性がありません。北朝鮮に必要なのは市場と資本ですが、ロシアは北朝鮮に市場や資本を提供できる国家ではありません。輸出入品についても、ロシアと北朝鮮の主力輸出品は天然資源であるため、北朝鮮が望む需要を満たすことができません。例えば、北朝鮮が観光事業を強調しているにもかかわらず、昨年北朝鮮を訪問したロシア人観光客は880人にすぎませんでした。これらの点を考慮すると、経済的な側面からロシアと北朝鮮の関係は実益がないと判断されます。

軍事技術移転に関して、今年の9月11日の国会政府委員会非公開報告によると、南北首脳会談当時、北朝鮮は派兵と武器支援に対するロシアからの見返りを十分に受けられず、不満を抱いているという評価が、我々の情報当局からありました。北朝鮮が十分な見返りを受けられなかったと考える理由の一つは、先端軍事技術の移転を受けられなかったことにある可能性があります。国内メディアでは、核推進戦略潜水艦（SSBN）の元資料の一部技術を移転された可能性が提起されましたが、この点については慎重です。もし核推進戦略潜水艦技術が移転されたとすれば、これは米国を攻撃できる能力を北朝鮮に提供することになるため、米国の強力な反発が予想されます。また、ロシアはソ連時代から機密性の高い軍事技術の移転をほとんど行ってこなかったため、戦争が終わった後も北朝鮮に機密性の高い軍事技術を提供する可能性は低いと見ています。

中国の立場からも、このような技術移転を望まないことは明らかです。北朝鮮がロシアの助けで米本土打撃能力を向上させるほど、トランプ政権が推進するミサイル防衛システム（MD）と核能力強化作業の正当性が与えられ、韓国と日本までもが強力な防衛システムを構築することになります。このような防衛システム構築は、北朝鮮の脅威を名目としていますが、本来の目標は中国になり得るため、中国もこれに同意する可能性は低いと考えています。

ロシア・韓国関係および国際秩序への含意

最後に、戦争が終わった後のロシアと韓国の関係についてお話しします。ロシアは様々な方面で韓国に接近しています。戦争が終われば、ロシアは欧州をパートナーとするのは非常に困難になるでしょう。そのため、プーチン氏が言及した新東方政策を通じてシベリアを開発する過程で、韓国をパートナーとする可能性がありますが、慎重なアプローチが必要です。一部では、韓国がロシアとの経済関係を通じて経済的利益を得て、ロシアを通じて北朝鮮に影響力を行使できると主張していますが、戦争がどのように終わるかが非常に重要です。もしロシアの一方的な勝利で、ウクライナが事実上敗北するような状況であれば、ロシアとの協力には慎重になるべきであり、時期、水準、範囲を、我々と同様の考えを持つ自由民主主義国家と調整する必要があります。

もちろん、欧州諸国ほどロシアが我々にとって直接的な脅威ではないとしても、彼らと一定水準で歩調を合わせる必要があります。明白に、ロシアのウクライナ戦争は、ロシアがウクライナを侵攻した帝国主義戦争です。帝国主義という表現を使う理由は、主権国家であるウクライナの領土を武力で侵奪しようとする行為だからです。さらに、これを国連安全保障理事会の常任理事国であるロシアが行ったということは、1945年以降続いてきた国際秩序の根幹を揺るがす行為です。したがって、もしそのような形で戦争が終わるならば、我々がロシアとの経済的利害関係のために関係を短期間で回復することは、非常に慎重にアプローチする必要があります。我々にとってより重要なのは、核の脅威にさらされている状況下で、国際社会の基本的な規範と原則、平和のための目標を、より大きな枠組みで明確に我々の政策に反映させる必要があるということです。

本日は、終戦議論が本格化しているロシア・ウクライナ戦争と、それが北朝鮮とどのように連動するのかについての、私なりの分析をお話ししました。ロシア・ウクライナ戦争が速やかに終結し、これ以上の犠牲が止まることを願っていますが、その終戦の様相もまた、今後の国際秩序に非常に重要な含意を持つため、決して帝国主義戦争が勝利する形で終わらないことを願う私の願いもあります。本日ご視聴いただいた皆様、ありがとうございました。

パク・ウォンゴン 東アジア研究院 北朝鮮研究センター所長、梨花女子大学校 北朝鮮学科教授。

イム・ジェヒョン EAI研究員
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