【Global NK评论】朝鲜第八次党代会最大成就与第九次党代会展望

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在第九次党代会（2026年）来临之际，朝鲜正为完成第八次党代会的任务和取得成就进行最后的冲刺。鉴于过去五年的各领域综合总结将与第九次党代会上公布的2026-2030年五年计划的方向性相联系，作为第八次党代会最后一年（2025年）的朝鲜，正忙于在各领域宣传任务完成情况并取得成就，展开一场速度战。尽管如此，在第八次党代会期间，朝鲜超乎预期地完成了任务，其最大的成就领域是国防和外交。这得益于朝鲜战略性地利用了俄乌战争的长期化以及中美战略竞争加剧所带来的国际结构的不稳定性。

国防领域的目标与成就

朝鲜在2021年第八次党代会上，为完成核武器建设大业，强调了核技术先进化、核武器小型轻量化、战术核武器化，并提出了①高超音速武器开发、②超大型核弹头生产、③15,000公里射程内打击精度提高、④水下及陆基固体燃料洲际弹道导弹开发、⑤核潜艇及潜射弹道导弹作为“五大战略武器任务”，要求尽早实现目标。此外，军工产业的核心目标也要求实现武器装备的①智能化、②精密化、③无人化、④高性能化、⑤轻量化，并要求在2025年内无条件完成国防科学技术发展及军工生产目标和任务，以确保最强的军事力量。

如果说第七次党代会的国防成就是以新型洲际弹道导弹“火星-15”型首次试射为标志的“核武器完成宣言”，那么第八次党代会则可评价为构建“核武器大业完成”的整体能力时期。[1]第一，核武器数量增加，核投送手段更加多样化，新型改良周期缩短。在宁边浓缩设施分阶段扩建的基础上，今年6月卫星图像捕捉到宁边核设施内新建了新的浓缩设施，[2]预计到2025年，朝鲜的核武器生产物质将增至127至150枚，到2030年将增至201至243枚，到2040年将增至344至429枚。[3]朝鲜在2022年进行了洲际弹道导弹“火星-17”型的首次试射，2023年进行了“火星-18”型试射，2024年进行了“火星-19”型试射，不断提升性能。基于固体燃料的“火星-18”和“火星-19”型中，“火星-19”型在试射后被宣传为“最终完结版洲际弹道导弹”。去年10月，在建党80周年阅兵式上，朝鲜展示了最新型、带有分导式核弹头外观的“火星-20”型。此外，朝鲜还在不断提高高超音速导弹“火星-16na”、改进型战略巡航导弹“火星-3-31”以及新型地对空导弹等多种投送手段的性能。更重要的是，为构建水下核能力，朝鲜于2023年9月举行了搭载战术核武器的潜艇“金君玉英雄舰”的下水仪式，并于2025年4月和6月分别下水了5000吨级的“崔贤号”和“姜乾号”。

第二，基于核能力先进化的法律、政策和计划等得到具体化和可视化。2022年9月8日，最高人民会议第14届第7次会议颁布了包含先发制人核攻击的《核武器政策法》。朝鲜在2022年12月召开的第8届中央委员会第6次全体会议上，将韩国定义为“明确的敌人”，并将2023年设定为基于战术核武器的大规模生产和核弹头指数级增长的“核武器及国防发展变革性战略”之年。为此，2023年3月公布了国家核武器综合管理体系《核扳机》，8月31日，金正恩执政以来首次举行了全军指挥训练，并公开了一种以常规力量与核武器使用相结合为核心的“新南侵作战计划”。在2023年12月召开的第8届中央委员会第9次全体会议上，强调了“为动员包括核武器在内的所有物理手段和力量，平定南朝鲜全境的重大事变做好准备”。从2025年特朗普政府第二任期开始，强调了核武器的战备态势、核保护伞理论以及陆海空军的现代化。核武器不是“交易品”，而是“不可改变的实战用武器”，[4]并且坚持“核即和平、主权，是国家宪法赋予的正当防卫手段”、“国家首脑阐明的新核武器力量加强路线必须一贯坚持”的立场。[5]的立场。

第三，组织变革方面，军政指导部作用扩大，党中央军事委员会运行效率得到提升。第八届党中央军事委员会的召开情况也体现了运行效率的提升。2021年召开2次，2022年召开1次，2023年与“战争准备态势完备”一同破例召开4次，2024年召开0次，2025年召开1次。各年度党中央军事委员会扩大会议召开次数的差异，也与外部因素，即朝鲜对俄乌战争的军事支援时点以及对韩敌对政策加强时点重叠。另一方面，随着2022年9月《核武器政策法》和战术核武器训练的开始，朝鲜的国家核武器指挥机构的构成和运行的组织改组也开始显现。导弹总局于2023年首次被识别，侦察电子战总局于2025年首次被识别。此外，随着海军力量的加强和海上防御能力的强调，海上指导局的任务和作用也发生了变化和扩大。

归根结底，金正恩在2020年3月现场指导时提出的、将在第八次党代会上提出的新国防政策，可以称之为基于战略核、战术核同时发展和先发制人核使用的攻击性提升和运用能力的构建。

外交领域的目标与成就

以2018年朝韩首脑会谈为契机开启的金正恩的峰会外交，虽然在朝中、朝美、朝俄首脑的双边会谈中得以延续，并作为第七次党代会的外交成就被突出，但随着朝美河内会谈的破裂，金正恩的峰会外交并未带来可见的成果。

然而，第八次党代会的外交成就则有所不同。2024年6月签署的《朝俄全面战略伙伴关系条约》，其合作范围和构成比1961年包含军事自动介入的《朝苏友好合作互助条约》更加扩大和具体化。此外，随着金正恩参加2025年9月中国抗战胜利80周年纪念活动等，金正恩的峰会外交也从双边扩展到多边舞台。

第八次党代会也发现了暗示冷战回归的大国外交原则优先顺序，具体而言，对外关系原则从“自主-和平-友好”转变为“自主-友好-和平”，并发展为朝俄、朝中的战略关系加强以及朝中俄的战略联动。同时，朝鲜将美国和韩国分别定义为“主敌”和“第一敌人”，并从2022年6月第五次全体会议开始取消了“先发制人”原则，一贯坚持“强对强、正面突破”的斗争原则。2023年1月，作为新年贺词替代的第六次全体会议结果[6]将这些政策的原因归咎于国际关系的变化。朝鲜认为国际关系格局已明确转向新冷战体系，多极化趋势进一步加速，并提出了“提高国威”、“守护国权”、“维护国益”作为对外事业的原则。此外，朝鲜自称“强国地位”，并表示要书写与之相匹配的共和国外交史，对韩美日采取核胁迫，并与亲俄国家及全球南方国家加强战略联动。

第九次党代会的目标与政策路线方向

鉴于2022年俄乌战争和2025年特朗普政府第二任期的美中关税对抗为第八次党代会任务推进创造了有利时机，第九次党代会将与公开“道歉”的第八次党代会完全不同。

第九次党代会很可能将以国防和外交的成就为首，突出“胜利”和“成就”，并积极提出各领域的发展任务。在国防领域，鉴于提到了核武器与常规武器并进政策的加强[7]，预计将通过常规力量现代化来追求朝鲜式核常一体化运用（CNI）能力的加强。特别是，根据乌克兰战争的经验，预计基于无人机战争等新兴技术的低成本高效军事能力建设以及空军、海军力量的加强速度将加快。

经济政策方面，预计将从现有的“整顿·巩固”政策转向提出“全面复兴、变革新时代发展五年计划”等愿景。然而，鉴于第九次党代会预计将进一步加强核战备态势的要求，通过与修正主义国家进行战略联动来实现“全面复兴和变革”的增长似乎存在局限性。国家资源向国防费用的倾斜程度将比第八次党代会期间更高，并且在第九次党代会期间，俄乌战争的结束可能性也可能影响朝鲜的对外环境变化。更重要的是，第九次党代会提出的未来五年（2026-2030年）是国际结构及东北亚地区主要转折点形成的决定性时期。朝鲜为战略性地利用国际体系转型时期，很可能将更加积极地采取核武器和对韩施压的攻势。

因此，李在明政府的对朝政策，即E.N.D（交流、正常化、无核化）倡议要发挥作用，就需要摆脱以现有行为者为中心的“接触与施压”的争论和框架。看来需要更多地探索能够战略性地利用国际体系转型时期的“创造机会”的途径。 ■

[1]朝鲜在2017年11月29日试射洲际弹道导弹级“火星-15”型并宣布核武器完成之后，在其五周年之际，即2022年11月29日，《劳动新闻》报道称，11月18日的“火星-17”型试射是“用我们的力量、智慧和技术创造的自力更生之产物”，并列举了各种主体武器的成就。对于2024年10月31日的“火星-19”型试射，金正恩评价称这是确保“最终完结版洲际弹道导弹”以及“核霸权·战略武器的绝对优势·霸权地位”的决定性里程碑，并强调了“霸权地位的绝对不可逆性”和战略核武器的“绝对优势永久化”。《朝鲜中央通讯社》，2024.11.1。

[2]“宁边新核设施被卫星捕捉”，《KBS》，2025.6.10。

[3]李相奎，“近期朝鲜核武器生产能力变化分析及无核化考量”，《安保战略FOCUS》，KIDA.，2025.7.17。

[4]《朝鲜中央通讯社》，2025.2.8。

[5]《朝鲜中央通讯社》，2025.2.18。

[6]《劳动新闻》，2023.1.1。

[7]金正恩在9月11日至12日现场指导国防科学院装甲防御武器研究所和电子武器研究所时表示，将在第九次党代会上提出核武器与常规武器并进政策。《朝鲜中央通讯社》，2025.9.13。

■ 李虎宁_韩国国防研究院安保战略研究中心责任研究委员。

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