[Comentario de Global NK] Los mayores logros del 8º Congreso del Partido de Corea del Norte y las perspectivas del 9º Congreso del Partido

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A medida que se acerca el 9º Congreso del Partido en 2026, Corea del Norte está dando los toques finales a las tareas del 8º Congreso del Partido y a sus logros. Dado que el balance general de cada sector durante los últimos cinco años está vinculado a la dirección del plan quinquenal para 2026-2030 que se presentará en el 9º Congreso del Partido, 2025, el último año del 8º Congreso del Partido, es un año ajetreado para la promoción de tareas y la obtención de logros en cada sector. A pesar de ello, los campos en los que Corea del Norte ha logrado resultados que superan las expectativas durante el 8º Congreso del Partido y que pueden considerarse los mayores logros son la defensa y la diplomacia. Esto se debe a la explotación estratégica de la inestabilidad de la estructura internacional provocada por la prolongación de la guerra ruso-ucraniana y la intensificación de la competencia estratégica entre Estados Unidos y China.

Objetivos y logros en el ámbito de la defensa

En el 8º Congreso del Partido en 2021, Corea del Norte enfatizó la mejora de la tecnología nuclear, la miniaturización y la militarización de las armas nucleares para completar la gran causa de la construcción de la fuerza nuclear, y presentó las siguientes "cinco tareas de armas estratégicas": ① desarrollo de armas hipersónicas, ② producción de ojivas nucleares de gran tamaño, ③ mejora de la precisión de impacto dentro de un alcance de 15.000 km, ④ desarrollo de ICBM submarinos y terrestres de combustible sólido, y ⑤ desarrollo de submarinos nucleares y SLBM, exigiendo la consecución temprana de estos objetivos. Además, los objetivos clave de la industria de defensa incluían la realización de ① inteligencia, ② precisión, ③ automatización, ④ alto rendimiento y ⑤ ligereza en los armamentos, exigiendo el cumplimiento incondicional de los objetivos y tareas de desarrollo de la ciencia y tecnología de defensa y producción militar antes de 2025 para garantizar la fuerza militar más poderosa.

Si los logros en defensa del 7º Congreso del Partido fueron la "declaración de finalización de la fuerza nuclear" con el primer lanzamiento de prueba del nuevo ICBM Hwasong-15, el 8º Congreso del Partido puede evaluarse como un período de consolidación de las capacidades generales para la "finalización de la gran causa de la fuerza nuclear".[1] En primer lugar, la cantidad de armas nucleares ha aumentado, los medios de lanzamiento nuclear se han diversificado aún más y el ciclo de modernización de los nuevos ha disminuido. Además de la expansión gradual de las instalaciones de enriquecimiento de Yongbyon, en junio se detectaron en imágenes satelitales indicios de la construcción de nuevas instalaciones de enriquecimiento dentro del complejo nuclear de Yongbyon,[2] se estima que el material de producción de armas nucleares de Corea del Norte aumentará a entre 127 y 150 unidades en 2025, a entre 201 y 243 unidades en 2030 y a entre 344 y 429 unidades en 2040.[3] Corea del Norte ha estado mejorando el rendimiento de sus medios de lanzamiento diversificados, incluyendo el primer lanzamiento de prueba del ICBM Hwasong-17 en 2022, el Hwasong-18 en 2023 y el Hwasong-19 en 2024, y promocionó el Hwasong-19, basado en combustible sólido, como el "ICBM final" después de su lanzamiento de prueba. En el desfile militar del 80º aniversario de la fundación del Partido en octubre, se presentó el "Hwasong-20", con forma de ojiva múltiple, como el modelo más reciente. Además, se han realizado mejoras continuas en el rendimiento de los medios de lanzamiento diversificados, como el misil hipersónico Hwasong-16na, el misil de crucero estratégico Hwasal-3-31 modernizado y el nuevo misil tierra-aire. Además, para construir capacidades nucleares submarinas, se realizó la ceremonia de botadura del submarino de ataque nuclear táctico "Hero Kim Gun-ok" en septiembre de 2023, y se botaron los submarinos de 5.000 toneladas Choe Hyeon-ho y Gang Geon en abril y junio de 2025, respectivamente.

En segundo lugar, las leyes, políticas y planes basados en la mejora de las capacidades nucleares se han concretado y visualizado. En la 7ª sesión del 14º período de sesiones de la Asamblea Popular Suprema, celebrada el 8 de septiembre de 2022, se promulgó la Ley de Política de Fuerza Nuclear, que incluye el ataque nuclear preventivo. En la 6ª reunión plenaria del 8º período de sesiones del Comité Central del Partido, celebrada en diciembre de 2022, Corea del Sur fue designada como "enemigo claro" y 2023 se estableció como el año de la "estrategia transformadora para el desarrollo de la fuerza nuclear y la defensa" basada en la producción masiva de armas nucleares tácticas y el aumento exponencial de las ojivas nucleares. En consecuencia, en marzo de 2023 se promulgó el sistema integral de gestión de armas nucleares del Estado "Nuclear Trigger", y el 31 de agosto se reveló por primera vez desde el ascenso de Kim Jong-un un plan de operación de invasión del sur que combina fuerzas convencionales y uso nuclear, junto con el primer ejercicio de mando de todo el ejército. En la 9ª reunión plenaria del 8º período de sesiones del Comité Central del Partido, celebrada en diciembre de 2023, se enfatizó la "preparación para un gran evento para subyugar todo el territorio de Corea del Sur utilizando todos los medios y capacidades físicas, incluidas las fuerzas nucleares, en caso de emergencia". A partir de 2025, con la entrada de la segunda administración Trump, se enfatizó el estado de preparación para la guerra nuclear, la teoría del escudo nuclear y la modernización de las fuerzas terrestres, navales y aéreas. Las armas nucleares no son "un objeto de negociación", sino "un medio de combate inmutable"[4] y se mantiene la postura de que "el arma nuclear es paz, soberanía y un medio de legítima defensa otorgado por la Constitución del Estado" y que "la nueva línea de fortalecimiento de la fuerza nuclear declarada por el jefe de Estado debe mantenerse de manera coherente".[5].

En tercer lugar, los cambios organizativos han incluido la ampliación del papel del liderazgo militar-político y la mejora de la eficiencia operativa del Comité Militar Central del Partido. La eficiencia operativa se refleja en el número de reuniones del Comité Militar Central del Partido celebradas. Se celebraron 2 reuniones en 2021, 1 en 2022, 4 en 2023 (junto con la "finalización del estado de preparación para la guerra", lo cual es inusual), 0 en 2024 y 1 en 2025. Las fluctuaciones en el número de reuniones ampliadas del Comité Militar Central del Partido por año también coinciden con factores externos, es decir, el momento del apoyo militar de Corea del Norte a la guerra ruso-ucraniana y el momento de la intensificación de las políticas hostiles hacia el sur. Por otro lado, con el inicio de la Ley de Política de Fuerza Nuclear y los ejercicios nucleares tácticos en septiembre de 2022, la reorganización de la estructura de mando de la fuerza nuclear del Estado también comenzó a manifestarse: el Departamento General de Misiles se identificó por primera vez en 2023, y el Departamento General de Guerra Electrónica de Detección se identificó por primera vez en 2025. Además, con el fortalecimiento de la fuerza naval y el énfasis en la capacidad de defensa marítima, las misiones y roles del Departamento de Liderazgo Marítimo también han cambiado y aumentado.

En resumen, la nueva política de defensa que Kim Jong-un declaró en su inspección in situ en marzo de 2020 y que se presentaría en el 8º Congreso del Partido puede considerarse la construcción de capacidades para el desarrollo simultáneo de armas nucleares estratégicas y tácticas, el aumento de la ofensividad basado en el uso nuclear preventivo y la capacidad operativa.

Objetivos y logros en el ámbito de la diplomacia

La diplomacia cumbre de Kim Jong-un, iniciada en torno a las cumbres intercoreanas de 2018, se destacó como un logro diplomático del 7º Congreso del Partido a través de reuniones bilaterales con líderes de Corea del Norte, Estados Unidos, Rusia y China. Sin embargo, tras el fracaso de la cumbre entre Estados Unidos y Corea del Norte en Hanói, la diplomacia cumbre de Kim Jong-un no produjo resultados tangibles.

Sin embargo, los logros diplomáticos del 8º Congreso del Partido son diferentes. El Tratado de Asociación Estratégica Integral entre Corea del Norte y Rusia de junio de 2024 ha ampliado y concretado el alcance y la composición de la cooperación en comparación con el Tratado de Amistad, Cooperación y Asistencia Mutua entre la Unión Soviética y Corea del Norte de 1961, que incluía la intervención militar automática. Además, la diplomacia cumbre de Kim Jong-un se ha expandido de bilateral a multilateral, como su asistencia al 80º aniversario de la victoria de China en septiembre de 2025.

En el 8º Congreso del Partido, también se observó la prioridad de los principios de relaciones exteriores que insinúan un regreso a la Guerra Fría. Específicamente, los principios de relaciones exteriores cambiaron de "autonomía-paz-amistad" a "autonomía-amistad-paz", lo que llevó al fortalecimiento de las relaciones estratégicas entre Corea del Norte y Rusia, y entre Corea del Norte y China, y a la solidaridad estratégica entre Corea del Norte, China y Rusia. Al mismo tiempo, Corea del Norte ha definido a Estados Unidos y Corea del Sur como "enemigo principal" y "enemigo número uno", respectivamente, y desde la 5ª reunión plenaria en junio de 2022, ha abandonado el principio de "primero el diálogo" y ha mantenido consistentemente el principio de lucha de "fuerza contra fuerza, enfrentamiento directo". Los resultados de la 6ª reunión plenaria en enero de 2023, que sustituyó al mensaje de Año Nuevo[6]atribuyen la causa de estas políticas a los cambios en las relaciones internacionales. Corea del Norte ha declarado que la estructura de las relaciones internacionales ha entrado claramente en una nueva Guerra Fría y que la tendencia hacia la multipolaridad se ha acelerado, y ha presentado "la mejora de la reputación nacional", "la defensa de los derechos nacionales" y "la salvaguardia de los intereses nacionales" como principios de sus actividades exteriores. Además, Corea del Norte se autoproclama "potencia" y afirma que debe escribir una historia diplomática acorde con ello, buscando la coerción nuclear contra Estados Unidos, Japón y Corea del Sur, y fortaleciendo la solidaridad estratégica con países del Sur Global, incluidos los países pro-rusos.

Objetivos y dirección de la línea política del 9º Congreso del Partido

Dado que la guerra ruso-ucraniana en 2022 y la confrontación arancelaria entre Estados Unidos y China bajo la segunda administración Trump en 2025 actuaron como oportunidades para la promoción de las tareas del 8º Congreso del Partido, el 9º Congreso del Partido será completamente diferente del 8º Congreso del Partido, donde se "disculpó" públicamente.

Es muy probable que el 9º Congreso del Partido destaque la "victoria" y los "logros" basándose en los logros en defensa y diplomacia, y que se presenten activamente tareas de desarrollo en cada sector. En el ámbito de la defensa, dado que se mencionó la política de "desarrollo paralelo de armas nucleares y convencionales",[7] se espera que Corea del Norte busque fortalecer sus capacidades operativas integradas nucleares y convencionales (CNI) a través de la modernización de las fuerzas convencionales. En particular, basándose en la experiencia de la guerra en Ucrania, se espera que se acelere la construcción de capacidades militares de bajo costo y alta eficiencia basadas en nuevas tecnologías como la guerra con drones, y el fortalecimiento de las capacidades de la fuerza aérea y naval.

También se espera que la política económica presente visiones como el "plan quinquenal para el florecimiento integral y la transformación de una nueva era", en lugar de la política existente de "revisión y refuerzo". Sin embargo, dado que se prevé que los requisitos de preparación nuclear se intensifiquen en el 9º Congreso del Partido, parece haber limitaciones para el crecimiento a través del "florecimiento integral y la transformación" mediante la solidaridad estratégica con países revisionistas. La concentración de recursos estatales en el gasto de defensa será aún mayor que durante el 8º Congreso del Partido, y los cambios en el entorno exterior de Corea del Norte debido a la posibilidad de que termine la guerra ruso-ucraniana también podrían influir durante el 9º Congreso del Partido. Además, los próximos cinco años, 2026-2030, que se presentarán en el 9º Congreso del Partido, son también una fase crítica en la que se crearán puntos de inflexión importantes en la estructura internacional y la región de Asia nororiental. Es muy probable que Corea del Norte adopte un enfoque aún más agresivo en cuanto a sus fuerzas nucleares y la coerción hacia el sur para explotar estratégicamente la fase de transformación del sistema internacional.

Por lo tanto, para que la iniciativa E.N.D. (Interacción, Normalización, Desnuclearización) de la administración Lee Jae-myung funcione, es necesario liberarse del debate y marco existentes de "interacción y presión" centrados en los actores actuales. Parece ser necesaria una mayor búsqueda de "creación de oportunidades" que pueda explotar estratégicamente la fase de transformación del sistema internacional. ■

[1] Tras declarar la finalización de la fuerza nuclear tras el lanzamiento del "Hwasong-15" de clase ICBM el 29 de noviembre de 2017, el 29 de noviembre de 2022, el quinto aniversario, el Rodong Sinmun declaró que el lanzamiento del "Hwasong-17" el 18 de noviembre fue "una creación de autosuficiencia hecha con nuestra fuerza, sabiduría y tecnología", enumerando los logros de diversas armas juche. Con respecto al lanzamiento de prueba del "Hwasong-19" el 31 de octubre de 2024, Kim Jong-un lo calificó como un hito decisivo para "asegurar la supremacía absoluta y la posición hegemónica de la fuerza nuclear estratégica" y "la irreversibilidad absoluta de la posición hegemónica", enfatizando la "obtención del ICBM final" que se operará junto con el "Hwasong-18". "KCNA", 1 de noviembre de 2024.

[2]"Se detectan nuevas instalaciones nucleares en Yongbyon en imágenes satelitales", "KBS", 10 de junio de 2025.

[3] Lee Sang-gyu, "Análisis de los cambios recientes en la capacidad de producción de armas nucleares de Corea del Norte y consideraciones para la desnuclearización", "Focus de Estrategia de Seguridad", KIDA., 17 de julio de 2025.

[4]"KCNA", 8 de febrero de 2025.

[5]"KCNA", 18 de febrero de 2025.

[6]"Rodong Sinmun", 1 de enero de 2023.

[7]Kim Jong-un declaró en su inspección in situ del Instituto de Investigación de Armas de Defensa Blindada y del Instituto de Investigación de Armas Electrónicas del Instituto de Investigación de Defensa Nacional los días 11 y 12 de septiembre que presentaría la política de desarrollo paralelo de armas nucleares y convencionales en el 9º Congreso del Partido. "KCNA", 13 de septiembre de 2025.

■Lee Ho-ryeong_Investigadora Principal, Centro de Investigación de Estrategia de Seguridad, Instituto de Investigación de Defensa de Corea.

■ Responsable y Editor: Lee Sang-jun_Investigador de EAI

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