[Global NK Commentaire] Les principaux acquis du 8e Congrès du Parti du travail de Corée et les perspectives du 9e Congrès

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À l'approche du 9e Congrès du Parti en 2026, la Corée du Nord met la dernière touche à l'achèvement des tâches du 8e Congrès et à la présentation de ses réalisations. Étant donné que le bilan global de chaque domaine au cours des cinq dernières années est lié aux orientations du plan quinquennal pour 2026-2030 qui sera présenté au 9e Congrès, 2025, la dernière année du 8e Congrès, est une période chargée de promotion des tâches accomplies et de production de résultats dans chaque domaine. Néanmoins, les domaines où la Corée du Nord a dépassé les attentes et peut être considérée comme ayant les plus grandes réalisations pendant le 8e Congrès sont la défense et la diplomatie. Ceci est dû à l'exploitation stratégique de l'instabilité de la structure internationale résultant de la prolongation de la guerre russo-ukrainienne et de l'intensification de la compétition stratégique entre les États-Unis et la Chine.

Objectifs et réalisations dans le domaine de la défense

Lors du 8e Congrès du Parti en 2021, la Corée du Nord a souligné l'achèvement de la construction de la puissance nucléaire, en mettant l'accent sur la modernisation de la technologie nucléaire, la miniaturisation et la militarisation des armes nucléaires, et a présenté les « cinq tâches principales pour les armes stratégiques » : ① le développement d'armes hypersoniques, ② la production de ogives nucléaires de très grande taille, ③ l'amélioration de la précision de frappe dans un rayon de 15 000 km, ④ le développement de missiles balistiques intercontinentaux (ICBM) à propergol solide, lancés depuis des sous-marins et depuis la terre, et ⑤ le développement de sous-marins nucléaires et de missiles balistiques lancés depuis des sous-marins (SLBM), exigeant l'atteinte rapide de ces objectifs. En outre, les objectifs clés de l'industrie de défense comprenaient la réalisation de ① l'intelligence, ② la précision, ③ la robotisation, ④ la haute performance et ⑤ la légèreté des équipements militaires, exigeant l'achèvement des objectifs et des tâches de développement des sciences et technologies de la défense et de la production militaire d'ici 2025 pour garantir la puissance militaire la plus forte.

Si les réalisations en matière de défense du 7e Congrès du Parti ont été la « déclaration d'achèvement de la puissance nucléaire » avec le premier essai du nouvel ICBM Hwasong-15, le 8e Congrès du Parti peut être évalué comme une période de construction des capacités globales pour « l'achèvement de la grande entreprise de puissance nucléaire ».[1] Premièrement, la quantité d'armes nucléaires a augmenté, les vecteurs de livraison nucléaire sont devenus plus diversifiés, et le cycle de modernisation des nouveaux systèmes s'est raccourci. En plus de l'expansion progressive de l'installation d'enrichissement de Yongbyon, des indices de construction d'une nouvelle installation d'enrichissement au sein du complexe nucléaire de Yongbyon ont été détectés par satellite en juin, ce qui[2] suggère que la production de matières pour les armes nucléaires en Corée du Nord devrait passer de 127 à 150 unités en 2025, de 201 à 243 unités en 2030, et de 344 à 429 unités en 2040.[3] La Corée du Nord a perfectionné les performances de l'ICBM Hwasong-17 lors de son premier essai en 2022, du Hwasong-18 en 2023 et du Hwasong-19 en 2024. Le Hwasong-19, basé sur un propergol solide, a été promu comme « l'ICBM finalisé » après son essai. Lors du défilé militaire marquant le 80e anniversaire de la fondation du Parti en octobre, le « Hwasong-20 », ressemblant à une ogive à têtes multiples, a été présenté comme le dernier modèle. De plus, la Corée du Nord améliore continuellement les performances de ses vecteurs de livraison diversifiés, tels que l'essai du missile hypersonique Hwasong-16na, la version améliorée du missile de croisière stratégique Pulhwasal-3-31, et le nouveau missile sol-air. En outre, pour construire des capacités nucléaires sous-marines, la Corée du Nord a lancé le sous-marin à armement nucléaire tactique « Hero Kim Gun-ok » en septembre 2023, suivi du lancement des navires de 5 000 tonnes Choe Hyeon-ho et Kang Geon-ho en avril et juin 2025, respectivement.

Deuxièmement, les lois, politiques et plans basés sur la modernisation des capacités nucléaires ont été concrétisés et rendus visibles. Lors de la 7e session de la 14e Assemblée populaire suprême le 8 septembre 2022, la loi sur la politique de puissance nucléaire, qui inclut l'attaque nucléaire préventive, a été promulguée. Lors de la 6e réunion plénière du 8e Comité central en décembre 2022, la Corée du Sud a été désignée comme un « ennemi évident », et 2023 a été défini comme l'année d'une « stratégie transformationnelle pour le développement de la puissance nucléaire et de la défense » basée sur la production de masse d'armes nucléaires tactiques et une augmentation exponentielle des ogives nucléaires. Par conséquent, le système intégré de gestion des armes nucléaires de l'État, « Hakbangul » (Gâchette nucléaire), a été annoncé en mars 2023. Le 31 août, pour la première fois depuis l'accession au pouvoir de Kim Jong-un, un exercice de commandement de toutes les troupes a été mené, et un « nouveau plan d'opération d'invasion du Sud » a été rendu public, axé sur la combinaison de l'utilisation des forces conventionnelles et nucléaires. Lors de la 9e réunion plénière du 8e Comité central en décembre 2023, il a été souligné la « préparation d'un événement majeur pour pacifier tout le territoire sud-coréen en utilisant tous les moyens physiques et capacités, y compris la puissance nucléaire, en cas d'urgence ». À partir de 2025, avec l'administration Trump de second mandat, l'état de préparation nucléaire, la doctrine du bouclier nucléaire et la modernisation des forces terrestres, navales et aériennes ont été soulignées.[4] Les armes nucléaires ne sont pas un « objet de négociation » mais un « outil de combat permanent », et « les armes nucléaires sont la paix, la souveraineté et un moyen de légitime défense accordé par la Constitution de l'État ». La position selon laquelle « la nouvelle ligne de renforcement de la puissance nucléaire proclamée par le chef de l'État doit être maintenue de manière cohérente »[5] est maintenue.

Troisièmement, les changements organisationnels ont entraîné une expansion du rôle de la direction militaire et une efficacité accrue dans le fonctionnement de la Commission militaire centrale du Parti. L'efficacité opérationnelle est également évidente dans la fréquence des réunions de la Commission militaire centrale du Parti. Il y a eu 2 réunions en 2021, 1 en 2022, et exceptionnellement 4 en 2023, parallèlement à la « préparation complète à la guerre », 0 en 2024 et 1 en 2025. Les variations annuelles dans la tenue des réunions élargies de la Commission militaire centrale coïncident avec des facteurs externes, tels que le moment du soutien militaire de la Corée du Nord à la guerre russo-ukrainienne et le renforcement de la politique d'hostilité envers la Corée du Sud. Pendant ce temps, avec la promulgation de la loi sur la politique de puissance nucléaire et les exercices nucléaires tactiques en septembre 2022, la réorganisation de la structure de commandement de la puissance nucléaire de l'État a commencé à apparaître. La Direction générale des missiles a été identifiée pour la première fois en 2023, et la Direction générale de la guerre électronique de détection en 2025. De plus, avec le renforcement de la puissance navale et l'accent mis sur la capacité de défense maritime, les missions et rôles de la Direction générale maritime ont également changé et se sont étendus.

En fin de compte, la nouvelle politique de défense que Kim Jong-un avait annoncé lors de sa visite sur site en mars 2020 et qu'il avait l'intention de présenter au 8e Congrès du Parti peut être comprise comme la construction d'une capacité d'attaque accrue et d'une capacité opérationnelle basées sur le développement simultané de têtes nucléaires stratégiques et tactiques et l'utilisation préventive des armes nucléaires.

Objectifs et réalisations dans le domaine de la diplomatie

La diplomatie de sommet de Kim Jong-un, qui a débuté autour des sommets intercoréens de 2018, s'est poursuivie par des réunions bilatérales avec les dirigeants nord-coréens, américains, chinois et russes, et a été mise en avant comme une réalisation diplomatique du 7e Congrès du Parti. Cependant, après l'échec du sommet de Hanoï entre la Corée du Nord et les États-Unis, la diplomatie de sommet de Kim Jong-un n'a pas abouti à des résultats tangibles.

Cependant, les réalisations diplomatiques du 8e Congrès du Parti sont différentes. Le Traité sur le partenariat stratégique global entre la Russie et la Corée du Nord en juin 2024 a élargi et précisé la portée et la composition de la coopération par rapport au Traité d'amitié, de coopération et d'assistance mutuelle entre l'Union soviétique et la Corée du Nord de 1961, qui comprenait une intervention militaire automatique. De plus, la diplomatie de sommet de Kim Jong-un s'est étendue du bilatéral au multilatéral, comme sa participation aux célébrations du 80e anniversaire de la victoire de la Chine en septembre 2025.

Les principes des relations extérieures, qui suggéraient un retour à la Guerre Froide, ont également été mis en évidence lors du 8e Congrès du Parti. Plus précisément, les principes des relations extérieures sont passés de « indépendance-paix-amitié » à « indépendance-amitié-paix », ce qui s'est traduit par le renforcement des relations stratégiques entre la Corée du Nord et la Russie, et entre la Corée du Nord et la Chine, et par la solidarité stratégique entre la Corée du Nord, la Chine et la Russie. Parallèlement, la Corée du Nord a défini les États-Unis et la Corée du Sud comme « ennemi principal » et « ennemi numéro un », respectivement, et depuis la 5e réunion plénière en juin 2022, elle a abandonné le principe de « traiter les adversaires en fonction de leur force » et a maintenu le principe de lutte « force contre force, confrontation directe ». Les résultats de la 6e réunion plénière en janvier 2023, qui a remplacé le discours du Nouvel An[6] attribuent la cause de ces politiques aux changements dans les relations internationales. La Corée du Nord a affirmé que le système des relations internationales avait clairement basculé vers un nouveau système de Guerre Froide et que la tendance à la multipolarisation s'était encore accélérée, et a présenté « l'amélioration du prestige national », « la défense des droits nationaux » et « la sauvegarde des intérêts nationaux » comme principes de ses activités extérieures. En outre, la Corée du Nord se déclare elle-même dans une « position de grande puissance » et affirme qu'elle doit écrire une histoire diplomatique de la République qui soit digne de cette position, tout en poursuivant la coercition nucléaire contre les États-Unis et le Japon, et en renforçant la solidarité stratégique avec les pays du Sud mondial, y compris les pays pro-russes.

Objectifs et orientation politique du 9e Congrès du Parti

Alors que la guerre russo-ukrainienne en 2022 et le conflit tarifaire sino-américain sous l'administration Trump de second mandat en 2025 ont servi d'opportunités pour la mise en œuvre des tâches du 8e Congrès du Parti, le 9e Congrès du Parti sera complètement différent du 8e Congrès, qui avait publiquement « présenté des excuses ».

Le 9e Congrès du Parti mettra probablement en avant les réalisations en matière de défense et de diplomatie pour souligner la « victoire » et les « acquis », et présentera activement des tâches de développement dans chaque domaine. Dans le domaine de la défense, étant donné que la politique de coexistence des armes nucléaires et conventionnelles a été mentionnée[7] il est probable que la Corée du Nord cherchera à renforcer ses capacités d'opération intégrée nucléaire-conventionnelle (CNI) par la modernisation des forces conventionnelles. En particulier, compte tenu de l'expérience de la guerre en Ukraine, la vitesse de construction de capacités militaires à faible coût et à haute efficacité basées sur de nouvelles technologies, ainsi que le renforcement des capacités de l'armée de l'air et de la marine, devraient s'accélérer.

La politique économique devrait également présenter des visions telles qu'un « plan quinquennal de développement pour une nouvelle ère de prospérité et de transformation complètes », au-delà de la politique existante de « réorganisation et de renforcement ». Cependant, étant donné que les exigences en matière d'état de préparation nucléaire devraient être considérablement renforcées lors du 9e Congrès du Parti, il semble y avoir des limites à la croissance par la « prospérité et la transformation complètes » grâce à la solidarité stratégique avec les pays révisionnistes. La concentration des ressources nationales sur les dépenses de défense sera encore plus élevée qu'à l'époque du 8e Congrès du Parti, et les changements dans l'environnement extérieur de la Corée du Nord, dus à la possibilité de la fin de la guerre russo-ukrainienne, pourraient également avoir un impact pendant la période du 9e Congrès du Parti. De plus, les cinq prochaines années, 2026-2030, qui seront présentées lors du 9e Congrès du Parti, représentent une phase décisive où des points de transition majeurs se produiront dans la structure internationale et la région de l'Asie du Nord-Est. La Corée du Nord est susceptible d'adopter une approche encore plus offensive en matière de puissance nucléaire et de coercition envers la Corée du Sud afin d'exploiter stratégiquement la phase de transition du système international.

Par conséquent, pour que la politique nord-coréenne du gouvernement Lee Jae-myung, l'initiative E.N.D (Engagement, Normalisation, Dénucléarisation), soit efficace, il est nécessaire de sortir du cadre du débat sur « l'engagement et la pression » qui se concentre sur les acteurs existants. Il semble nécessaire de rechercher davantage des « opportunités de création » qui permettent d'exploiter stratégiquement la phase de transition du système international. ■

[1] Après avoir déclaré l'achèvement de la puissance nucléaire suite au lancement de l'ICBM Hwasong-15 le 29 novembre 2017, le 29 novembre 2022, cinq ans plus tard, le Rodong Sinmun a qualifié le lancement du Hwasong-17 le 18 novembre de « création de l'autosuffisance par notre force, notre sagesse et notre technologie », énumérant les réalisations de diverses armes à l'effigie de Juche. Concernant l'essai du Hwasong-19 le 31 octobre 2024, Kim Jong-un l'a qualifié de « jalon décisif pour assurer la supériorité absolue permanente de la force nucléaire stratégique et la position hégémonique », soulignant « l'obtention de l'ICBM finalisé » et « l'assurance d'une supériorité absolue et d'une position hégémonique » qui sera exploité conjointement avec le Hwasong-18. « KCNA », 1er novembre 2024.

[2] « Nouvelle installation nucléaire de Yongbyon détectée par satellite », « KBS », 10 juin 2025.

[3] Lee Sang-gyu, « Analyse de la capacité de production d'armes nucléaires de la Corée du Nord et considérations sur la dénucléarisation », « Focus sur la stratégie de sécurité », KIDA., 17 juillet 2025.

[4] « KCNA », 8 février 2025.

[5] « KCNA », 18 février 2025.

[6] « Rodong Sinmun », 1er janvier 2023.

[7] Lors de ses visites sur site à l'Institut de recherche sur les armes blindées et à l'Institut de recherche sur les armes électroniques de l'Académie des sciences de la défense les 11 et 12 septembre, Kim Jong-un a annoncé qu'il présenterait la politique de coexistence des armes nucléaires et conventionnelles au 9e Congrès du Parti. « KCNA », 13 septembre 2025.

■ Lee Ho-ryeong_Chercheuse principale, Centre de recherche sur la stratégie de sécurité, Institut coréen de recherche sur la stratégie de défense.

■ Responsable et éditeur : Lee Sang-jun_Chercheur à l'EAI

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